石羊河林業(yè)總場改革成效及可持續(xù)發(fā)展思考

2016 年6 月，武威市委、市政府認(rèn)真貫徹全國、全省國有林場改革精神，準(zhǔn)確把握生態(tài)公益性改革方向，圍繞“保生態(tài)、保民生”兩大目標(biāo)，全力推進全市國有林場改革，至今已如期完成改革任務(wù)。作為全市最大的國有林場——武威市石羊河林業(yè)總場，改革成效明顯，然而主體改革完成后，如何正視當(dāng)前存在的問題，進一步推動高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，將是今后面臨的一個重大課題。

一、國有林場改革成效

武威市石羊河林業(yè)總場地處民勤綠洲外圍，是1964 年10 月組建的大型國有骨干林場，下屬10 個分場和28 個作業(yè)區(qū)、48 個護林站，總經(jīng)營面積91.71 萬畝，區(qū)劃界定國家級公益林71.30 萬畝，地方公益林9.54 萬畝。2018 年1 月，按照武威市委、市政府的安排部署，順利啟動并完成了國有林場改革主體任務(wù)，總場及下屬分場重新劃分為公益一類事業(yè)單位，核定事業(yè)編制420 名，全場385 名職工工資及社保基金、公用經(jīng)費全額納入市財政預(yù)算管理，257 名退休職工順利移交市社會保險事業(yè)管理局，明確其主要功能為發(fā)揮生態(tài)作用、提供生態(tài)服務(wù)、維護生態(tài)安全，主要職責(zé)為培育和保護森林資源、試驗示范林業(yè)科技成果、弘揚森林生態(tài)文化。長期以來困擾林場的功能定位、管理體制、人員工資、“五險二金”等焦點、難點問題有效解決。

二、影響林場高質(zhì)量發(fā)展的突出問題

隨著改革的不斷深入，石羊河林業(yè)總場被重新確定為公益一類事業(yè)單位，其主要職責(zé)也定性為森林資源的保護與培育，但長期以來遺留的諸多問題，在一定程度上影響著林場的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理，活立木蓄積量有所下降。石羊河林業(yè)總場區(qū)域內(nèi)荒漠自然景觀特征明顯，天然植被種屬結(jié)構(gòu)簡單，以白刺、紅砂、麻黃等群落為主要代表。人工造林保存面積是天然成林面積的2 倍。在喬木林中，成熟林面積蓄積大，其它齡組較少。樹種單一，沙棗和楊樹比重大。灌木人工林中以梭梭純林為主，大沙鼠危害嚴(yán)重。森林資源結(jié)構(gòu)不合理，森林抵御火災(zāi)和病蟲害等能力較弱。水資源匱乏，林木生態(tài)用水難以保障，林木枯損嚴(yán)重，加之楊樹天牛危害，活立木蓄積量急劇減少。

（二）林分質(zhì)量較低，退化趨勢明顯。石羊河林業(yè)總場前期營建的防護林已陸續(xù)進入成過熟階段，由于環(huán)境變化、自然災(zāi)害、林業(yè)有害生物等因素影響，林分提前或加速進入生理衰退階段，出現(xiàn)林木枯死、瀕死、生長不良等現(xiàn)象，難以通過自然能力更新恢復(fù)。沙棗林已基本枯死，上世紀(jì)七八十年代營造的梭梭林40%屬于退化衰敗林，急需補植補造、病蟲防治、擇伐撫育和人工促進林分修復(fù)，以保護總場生態(tài)建設(shè)成果。

（三）人才結(jié)構(gòu)失調(diào)，創(chuàng)新能力不足。“工勤人員多、專業(yè)技術(shù)人員少”，“低學(xué)歷人員多、高素質(zhì)人才少”，“中老年職工多、年輕職工少”的人員結(jié)構(gòu)特征明顯。全場專業(yè)技術(shù)人員缺額11.4%，從大、中專院校分配、招錄到林場的人員不足在職職工的10%，46 歲以上的職工占在職職工人數(shù)的51%，35 歲以下的職工僅有19 人，林場中層管理隊伍，平均年齡已超過50 周歲。干部職工隊伍知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)失衡，人才引進、培養(yǎng)、儲備不足，知識更新、能力提升緩慢。

（四）地處偏遠地帶，基礎(chǔ)設(shè)施保障力弱。分場場部、護林站點距中心城鎮(zhèn)較遠，90%以上的分場場部和護林站，無法享受中心城鎮(zhèn)水電暖及通訊、道路等重要公共基礎(chǔ)設(shè)施帶來的便利，管護站點通電、通水、通路難度大等問題比較突出。辦公、業(yè)務(wù)用房年久失修，功能區(qū)劃不清、設(shè)施簡陋。全場28 個護林站，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，水電暖、食住行基本生活設(shè)施齊全的不到30%；40%的護林站點繼續(xù)使用原站點危房、瞭望塔業(yè)務(wù)用房工作生活，個別分散的護林站點長期借用周邊村社民房工作生活。

（五）人員素質(zhì)低下，績效考核亟需完善。目標(biāo)責(zé)任制考核方案對林場領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部激勵作用不夠明顯，不能適應(yīng)國有林場改革后發(fā)展的需要。干部職工績效工資考核分配比例小、差距小，強調(diào)遲到、早退、曠工、請假等客觀指標(biāo)多，對個人能力素質(zhì)和工作態(tài)度、質(zhì)量、實績等主觀要素涉及少。績效考核激勵機制還沒有形成，職工聘用、職務(wù)升降、培訓(xùn)發(fā)展、勞動薪酬沒有與績效考核很好地相結(jié)合，個別干部和技術(shù)工人缺乏履職盡責(zé)必備的思想覺悟、精神狀態(tài)、知識儲備和工作技能，能力素質(zhì)還有待進一步提高。

三、推動林場可持續(xù)發(fā)展的建議

地處沙漠干旱區(qū)的石羊河林業(yè)總場，區(qū)域生態(tài)環(huán)境極度脆弱，通過可持續(xù)經(jīng)營，全面提升防風(fēng)阻沙林帶、林網(wǎng)生態(tài)防護功能，讓區(qū)域內(nèi)的沙丘持續(xù)穩(wěn)定，防止風(fēng)沙對民勤綠洲重要基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田、村舍農(nóng)莊的危害，建設(shè)西部干旱荒漠區(qū)治沙示范工程和綠色生態(tài)屏障，是林場未來發(fā)展的重要定位。

（一）加強資源保護，促進資源增長。堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展、自然恢復(fù)為主的方針，科學(xué)編制林場森林經(jīng)營方案，優(yōu)化資源存量、促進資源增量。進一步健全完善公益林撫育管護責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護法律法規(guī)。積極爭取實施重點林業(yè)工程項目，探索和建立場外合作造林、社會公益組織和企業(yè)、個人參與造林長效機制，通過殘敗林改造更新、促進自然修復(fù)等措施，確保現(xiàn)有公益林面積不流失、林分質(zhì)量不下降。

（二）推動科技創(chuàng)新，提升林分質(zhì)量。積極順應(yīng)自然條件演變規(guī)律，聚焦防沙治沙難點、重點，推動創(chuàng)新型治理理念、模式、技術(shù)的實踐與探索。聚焦植被衰敗、林分質(zhì)量下降等突出問題，深入研究退化林修復(fù)規(guī)律、林地生物承載能力，不斷完善技術(shù)措施，有目標(biāo)、有計劃推進退化林修復(fù)。積極推進近自然營造林理念和技術(shù)的實踐、應(yīng)用，優(yōu)化造林模式、造林規(guī)格和新造林樹種結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)系統(tǒng)和防護林網(wǎng)的穩(wěn)定性。加強對優(yōu)勢天然植被群落的人工干預(yù)，改變局域天然植被種群單一、迅速退化的趨勢。

（三）細化內(nèi)部管理，提升整體合力。嚴(yán)格落實和保護林場法人自主權(quán)，明確權(quán)責(zé)主體，厘清管理權(quán)限，推進資源管護、人事組織、項目資金、基本建設(shè)、基層黨建等各項工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細化管理，提升林場整體合力。完善資源評估、評價和目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，定期對林場可持續(xù)發(fā)展能力做出科學(xué)判斷。嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位人事管理制度，健全崗位目標(biāo)管理制度，科學(xué)設(shè)置崗位考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格責(zé)任制管理制度，推進職工積分制管理辦法，分層分類定期考核。

（四）爭取政策支持，增強發(fā)展活力。深入貫徹《甘肅省國有林場管理辦法（試行）》，在基本建設(shè)、債務(wù)化解、營林撫育、投資融資、產(chǎn)權(quán)優(yōu)化、組織人事等方面，積極爭取政策支持、項目投資和更加靈活的監(jiān)管辦法，有效化解林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、營林撫育資金不足、緊缺人才引進困難等問題。暢通渠道、優(yōu)化措施，引導(dǎo)社會團體、社會組織和企業(yè)、個人通過義務(wù)治沙、義務(wù)造林、公益造林等方式，參與生態(tài)治理和修復(fù)。

（五）加強政治建設(shè)，提升治理能力。圍繞林場治理能力現(xiàn)代化，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)治理結(jié)構(gòu)。堅持把政治建設(shè)挺在前面，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，充分運用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，不斷增強班子和黨員干部“四自能力”，營造既有相互批評、又有互相幫助，既有原則要求、又有心情舒暢的良好政治生態(tài)和互勉共進的人文環(huán)境。進一步加大思想政治工作力度和意識形態(tài)領(lǐng)域管控力度，引導(dǎo)黨員干部，在工作實踐中不斷提高政治意識、政治站位和政治能力，切實把目標(biāo)定位在創(chuàng)建全國防沙治沙和現(xiàn)代林業(yè)示范林場上來，把心思用在為綠洲建屏障、為職工解難題上來，把精力集中到推動林場高質(zhì)量發(fā)展上來。