打造“浙里安居”名片 建設幸福美好家園

項永丹

2021年6月，黨中央國務院發布《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，這是習近平總書記親自謀劃、親自定題、親自部署、親自推動的重大戰略決策，是習近平總書記、黨中央賦予浙江的光榮使命。浙江省委印發了高質量發展建設共同富裕示范區實施方案，提出打造“浙里安居”名片。近年來，在浙江省委、省政府的堅強領導和住房和城鄉建設部的有力指導下，我們圍繞“讓全體人民實現住有所居”的目標，著力健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，通過“一手抓市場、一手抓保障”，不斷改善城鄉居民居住條件。“十三五”末，浙江全省城鎮居民人均住房面積達到46.7平方米，城鎮住房保障受益覆蓋率達到21.7%，已基本解決城鎮戶籍人口住房問題。

1 聚焦“住有所居”，夯實共同富裕“安居”保障

隨著住房制度的改革發展，浙江省城鎮住房保障經歷了經濟適用房、廉租住房、公租房、廉租住房和公租房并軌、棚戶區改造等5個階段。2021年，又提出了加快發展保障性租賃住房，著力構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。公租房保障方面，基本實現對城鎮低保低收入住房困難家庭的應保盡保。截至“十三五”末，通過實物配租和租賃補貼實施的公租房保障，累計受益住房困難家庭約48萬戶84萬人，租賃補貼發放數量從2016年的2.9萬戶提升至2020年的18.6萬戶。同時，按照“盡力而為、量力而行”的原則，不斷擴大保障范圍，目前全省政府投資公租房保障申請范圍，已覆蓋至當地城鎮人均可支配收入線以下的住房困難家庭。棚戶區改造方面，通過大規模推進，切實改善困難群眾住房條件。自2013年以來，全省累計開工棚改安置住房（含貨幣安置）168萬套，老舊城區集中成片棚戶區基本完成改造，溫州市、紹興市、杭州市先后成為國務院第一批、第二批、第三批棚改激勵支持城市。總體來說，城鎮戶籍家庭住房問題已基本解決，但隨著全省流動人口的快速增長、住房結構性供給不平衡不充分，仍存在大城市新市民、青年人住房困難問題，“買不起房、租不好房”的現象較為突出。

2021年6月，國務院辦公廳印發《關于加快發展保障性租賃住房的意見》，完善了發展保障性租賃住房的頂層設計。7月，浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案發布，提出要健全為民辦實事長效機制，把打造“浙里安居”名片，作為推進公共服務優質共享先行示范的重要內容。9月，浙江省出臺打造“浙里安居”品牌實施意見，提出到2025年，住房保障體系和住房市場體系更加健全，居民住房條件持續改善;到2035年，住房的居住屬性更加突顯，住房供需實現動態平衡，房地產市場發展健康，住房保障體系成熟定型，居民住房更加健康舒適，配套設施更加安全智能，基本實現“住有所居”現代化。近期，浙江省又研究制定了《關于加快發展保障性租賃住房的指導意見》，已相繼通過省政府常務會議、省委常委會審議。

下一步，浙江將堅持保基本和促發展并舉，加快推進住房保障工作從小范圍深度保障，向大范圍適度保障轉變。

一是突出公租房保障政府兜底。公租房要全面覆蓋城鎮中等偏下收入住房困難家庭，持續實現城鎮低保、低收入家庭“應保盡保”，其他收入家庭在合理輪候期內給予保障。“十四五”期間，政府投資公租房（含租賃補貼）保障家庭達到21萬戶以上。

二是加快發展保障性租賃住房。將保障性租賃住房建設作為“十四五”住房建設的重點，要求杭州市區、寧波市區等人口凈流入城市，“十四五”期間新增保障性租賃住房占新增住房供應總量的比例達到30%以上，其他重點發展城市達到15%以上，著力補齊租賃住房短板，解決新市民、青年人住房困難。

三是支持有條件的城市發展共有產權房。支持杭州市、寧波市等人口凈流入、房價較高的城市，建立發展共有產權住房的基礎性制度和支持政策，完善建設管理機制，有效增加房源供應。

2 聚焦“未來社區”，創新打造共同富裕現代化基本單元

建設未來社區是浙江省的一大創舉。省委、省政府高度重視，把未來社區建設作為奮力打造“重要窗口”、高質量發展建設共同富裕示范區、爭創社會主義現代化先行省的突破性抓手和標志性工程。近年來，不斷強化頂層設計、推進試點先行、堅持問題導向、創新政策機制，不斷凝聚政府、社會、群眾共同推進的強大力量，取得了階段性成效。

（一）推進理念迭代。未來社區既是一項改革創新，又是發展目標，更是民生福祉，是改革、發展、民生的高度融合，已經逐步進入到頂層設計到操作落地、試點創建到全面推廣的新階段。更加注重人的真實需求和空間實施的優化配置，突出硬件+軟件、制度+技術，見物+見人、有形+有神，最大限度實現共治共享、共生共榮的美好愿景。

（二）彰顯特色內涵。與傳統社區相比，未來社區有以下六方面內涵。一是以美好生活為目標追求。更加注重人的美好生活需要，以功能復合的鄰里中心為依托，構建24小時全生活鏈功能體系，有機疊加教育、健康、商業、文化、體育等高品質公共服務，并合理配建適老化公寓、嬰幼兒托育中心，為“一老一幼”提供友好生活環境;二是以美麗宜居為環境底色。更加注重社區優美環境打造，充分運用新材料新技術，減少建設過程和建筑本身的環境污染。合理優化社區空間規劃，打造多樣化、個性化的立體綠化空間，讓居民能夠遙望星空、看見綠意、聞到花香;三是以智慧互聯為基本特征。更加注重數字技術在社區建設運營中的應用，利用互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等先進技術為社區賦能。依托智慧社區服務平臺，打造現實與數字“孿生”社區，以新技術新業態新模式提升社區服務的精準化、精細化水平;四是以綠色低碳為核心理念。更加注重低碳生活方式和生產方式，強化TOD布局理念，提升綠色低碳出行比例，推廣綠色建筑，引導應用新型能源系統，降低社區能耗水平。嚴格實行垃圾分類，促進生活垃圾源頭減量，創建無廢社區;五是以創新創業為時代風尚。更加注重大眾創業、萬眾創新，建立一批低成本、泛在化、開放式的社區眾創空間，為人才提供優質的創新創業環境。依托社區智慧平臺，激發共享經濟潛能，促進社區資源、技能、知識全面共享，讓供給和需求零距離對接;六是以和睦共治為治理方式。更加注重多元主體共同參與，構建科學高效的社區治理架構，充分利用好社區議事會、社區客廳等公共平臺，加大社區居民參與，提高社區治理的科學化、精細化、智能化水平，營造“共建共治共享、交往交融交心”的良好氛圍。

（三）探索全域推進。進一步加強規劃統籌，梳理各類規劃之間的關系，探索社區建設專項規劃，以系統觀念和統籌思維，打破原有碎片化開發模式，以專項規劃落實控規和社區各類公共服務配置要求。用社區建設專項規劃統籌舊改和新建項目。舊改類項目，通過評估社區內設施服務現狀，梳理問題短板清單，結合現有工作載體，整合政策、資金、空間等資源，積極發動群眾參與，優化設施供給布局，提升公共服務品質。新建類項目，梳理一批必要的設施服務配置要求，按照限地價、限房價，競配建、競運營的方式，納入國有土地出讓條件強制實施，爭取落實新建項目全部按標配置。

（四）健全長效機制。進一步研究成本共擔機制，分析未來社區建設運營成本，明確成本共擔機制和路徑，積極推動群眾出資參與舊改類未來社區建設，合理安排政府、開發商和群眾共擔成本增長。完善長效運營機制。落實運營前置，將運營思維整體貫穿到規劃、設計、建設全過程，真正做到場景之間相互打通融合。推動建立運營商名錄，引入專業機構，加強供需對接和信息共享，鼓勵多片區總承包式整體服務、全周期可持續長效管理、線上線下打通型智慧運營。積極引導社群參與。引入社會公益組織，營造未來社區整體自發、互動、可持續的生態氛圍。強化產業聯盟支撐，完善產業聯盟參與未來社區建設的路徑，促進聯盟發揮做強做優產業鏈、整合提升供應鏈的作用，帶動聯盟內各界企業參與未來社區建設。健全多方治理機制。健全社區自治空間載體和應用場景，激發多方主體參與社區治理。推行居民互助自治，鼓勵通過社區基金會等公益性組織，對社區居民自治和公益性活動予以支持。

3 聚焦“風貌提升”，擦亮優良人居環境本底

共同富裕是物質和精神兩個層面、人與自然和諧共生的全面富裕，浙江新型城鎮化已進入結構優化、內涵提升的新階段，提升城鄉風貌、建設幸福美好家園將越來越成為浙江省具有高識別度的系統工程，需要通過自然空間、歷史文化和現代建筑三個方面的整體提升，形成融合自然之美、人文之美、和諧之美的整體大美，從而帶動浙江未來的高品質，展現浙江特有的氣質。浙江省整治提升城鄉風貌，將聯動實施城市更新和鄉村建設行動，全域推進美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村建設，推動城鄉建設綠色發展，從建設完整居住社區、鄉村新社區等小切口入手，創建城鄉共同富裕現代化基本單元，建設一批具有江南韻味、浙江特色的城市風貌樣板區、縣域風貌樣板區，打造全域美麗新時代“富春山居圖”。

（一）實施思路。城鄉風貌是內外兼修、系統綜合的集中展現。不僅僅是表面的環境改善，而是環境、功能、民生、產業、治理等內容的綜合體現，是一項系統的綜合性工作。城鄉風貌是部門協同、大成集美的集中展現。將美麗系列串珠成鏈，聯動推進美麗城鎮、美麗鄉村、美麗公路、美麗河湖、美麗田園、“三改一拆”、“百城千鎮萬村”景區化、城市運行安全等工作，彰顯“整體大美、浙江氣質”。城鄉風貌是久久為功、迭代升級的集中展現。長短結合，短期有改觀、可體驗、見成效;長期有管控、可迭代、顯機制，真正將城鄉風貌管控理念內化為管理者的長期思維，滲透到城市的精神和文化中，貫穿于規劃建設管理全過程。

（二）目標任務。可歸納為“5321”。自2021年下半年開始，全面實施城鄉風貌整治提升行動。城市風貌整治提升聚焦城市、縣城的中心城區，突出重要節點和重要區域建設，推進城市風貌樣板區試點建設，自2022年起，每年建成50個左右城市風貌樣板區，擇優公布20個左右“新時代富春山居圖城市樣板區”。每年建成30個左右縣域風貌樣板區，擇優公布10個左右“新時代富春山居圖縣域樣板區”。

（三）工作舉措。可概括為“三統籌、兩加強”。“三統籌”，即統籌推進城鄉風貌整治提升行動方案制定、統籌推進城鄉風貌技術指引體系建設、統籌推進城鄉自然人文整體格局保護和塑造;“兩加強”，即切實加強城市重要區域和節點風貌整治提升、切實加強縣域鄉村風貌整體提升。同時，大力推進城鄉風貌樣板區建設，城市風貌樣板區分城市新區、傳統風貌區、特色產業區三種類型，縣域風貌樣板區是美麗縣城、美麗城鎮、美麗鄉村串珠成鏈、集成推進的綜合成效。

在政府、企業、高校及社會各界共同努力下，“浙里安居”行動必將成為高質量發展建設共同富裕示范區的堅強基石，為建設幸福美好家園、共享美好生活先行示范，提供浙江經驗。