新形勢下電力安全管理的問題和策略研究

國網四川省電力公司攀枝花供電公司仁和供電分公司安全巡查大隊 姚智剛

電力工程項目具備建設周期長、建設復雜的特點，且在整個工程施工的過程中會遇到比較多的不確定因素，這些不確定因素會阻礙電力企業的發展。為能減少內外部因素對電力企業發展建設所產生的阻礙，需要電力企業內部做好一系列安全管理。

1 新形勢下電力安全管理的要點分析

電力企業安全管理的意義：電力企業在實施建設的過程中會牽扯到較多條件，同時電力企業的實施效果對電力行業發展有著十分重要的影響。電力企業在建設過程中會牽扯到較多的流程和工種，需各個工序間協調完成，因而決定電力企業在施工過程中本身就是十分復雜的。在電力企業施工建設的過程中一旦出現安全事故，會使施工人員人身安全遭受到威脅，企業自身形象也會受到影響，在處理突發狀況時會增加施工成本，不利于企業長遠發展[1]。為能保障工程順利進行，需在電力企業施工的過程中做好安全管理，通過必要的安全管理來增強工程施工效益。

打造電力企業安全保護體系。安全保護體系是維護電力企業安全生產的重要途徑，在電力企業施工建設過程中，受內外部多個因素影響容易出現一系列安全隱患。為能排除電力企業施工安全隱患，在施工過程中需保障安全保護體系的時效性、穩定性，即安全管理人員在全面了解施工現場實際情況的基礎上來制定出嚴謹的施工安全管理標準，根據企業發展實際情況來完善安全保障體系，在安全保障體系的作用下約束和規范施工人員的工作行為。在施工過程中要注重將各個責任落實到對應人員身上，從而最大限度上發揮出安全管理效能，富有效率地完成電力企業安全管理工作[2]。

加大安全管理執行力度。電力企業施工建設會牽扯到較多部門人員，在管理過程中會增加安全管理專項工作難度，為此在安全管理過程中要加大安全管理的執行能力。首先，結合電力企業發展實際情況來制定有針對性的安全管理標準和管理計劃，并在現場組建安全管理小組，由安全管理小組組織分析企業發展過程中可能遇到的安全問題，并提出對應解決措施；其次，電力企業現場建設管理人員還需對安全管理小組實際工作情況進行督查和評估；最后，對在安全工作中表現積極的小組員工要予以一定的物質和精神激勵，由此來更好調動員工工作積極性。

預控電力施工危險點。結合電力企業以往工作經驗來提前預估企業建設過程中可能遇到的安全問題，結合這些問題制定出對應的預控措施，從而在電力企業出現安全問題時及時采取措施予以處理，將安全隱患可能帶來的風險控制在一定范圍內，防患于未然，從而更好地促進電力企業安全施工[3]。

打造科學的安全管理保障體系。電力企業在安全管理工作中打造出以執行經理負責制為主的安全管理體系，在安全管理體系運作的過程中要安排一名項目經理，由項目經理來負責電力企業建設過程中可能遇到的安全管理問題和環境保護問題。

2 新形勢下某電力企業安全管理問題的誘發原因

2018年某供電公司開展東西兩個配電臺區JP柜進出線更換和低壓線路施工，結合當地實際情況來選擇適合的接線方式拉開10kV 分支線熔斷器。上午單電源供電35kV 變電站的線路出現故障停電維修。工作人員認為10kV 線路不帶電，沒有辦理任何開工手續就組織施工，在操作時僅拉開安裝在配電變壓器臺區的跌落熔斷器，沒有拉開10kV 分支線熔斷器，在使用腳扣登配電臺架工作時，觸碰到跌落式熔斷器邊緣上方的帶電引線觸電，最終導致人搶救無效、死亡[4]。

在對以上的安全事故深入分析后發現引發事故的原因是多樣的，包含施工人員沒有充分掌握安全生產知識，在施工作業現場存在違規操作，如沒有將10kV 分支線停電處理，在沒有檢驗電力和接地線的情況下就擅自指導成員開工，且在施工現場沒有采取安全措施違規操作。而出現以上問題的原因包含以下幾點：

電力企業員工缺乏安全生產意識。在電力企業建設過程中，施工人員往往不具備安全生產意識，在施工過程中會因一些習慣性的施工行為觸發施工安全事故，也使自己更加容易遭受外界環境的傷害。另外如施工人員不具備安全意識，就會使得電力施工企業的安全管理制度形同虛設，無法約束和規范電力企業的安全生產。

電力企業安全生產制度落實不到位。伴隨社會主義市場經濟體制的深入發展，電力企業內部制定了完善的施工安全管理制度，在具體施工過程中由于企業各部門間存在層級管理，導致制度的落實不夠完善，即制度無法完全落實到每個人身上，在出現安全生產事故時無法及時將責任追究給個人，最終會使電力企業出現一些不可磨滅的安全事故[5]。

電力企業安全管理人員的技能水平有待提升。電力企業施工中設備的維護檢修是確保電力設備正常運行的重要武器，也是強化安全管理工作的重點。通過開展日常維修保養能為設備的運行提供重要支持，增強設備抵御自然風險的能力。但在設備管理應用過程中，受設備更新換代的影響，在施工建設過程中很多人員在設備維護保養方面仍以經驗為主，在設備的日常維護保養方面沒有做好一系列維修工作，對設備應用所采取的辦法仍以經驗為準，不注重學習，最終導致設備維修管理人員不了解設備的操作性能，電力設備的日常檢修和運行維護也出現了一系列安全隱患[6]。

電力設備安全監督執行不嚴格。安全生產是電力企業發展所需解決和密切關注的問題，但從當前整個電力企業發展實際情況來看，受多個因素影響，在施工管理過程中仍存在較多安全隱患，導致這些安全隱患出現的很大原因是日常安全監督執行不嚴格，對于電力企業建設過程中常見違章問題沒有予以足夠重視，這些小問題的長期積累下釀成了較大的災禍[7]。

無法識別電力企業施工建設過程中可能預見的風險。電力企業現場施工沒有對風險進行有效識別，在具體施工過程中也沒有清楚判定工程施工風險對整個企業建設可能帶來的影響，在沒有正確預見和合理防范施工安全風險的情況下就會對企業經濟效益帶來嚴重影響，不利于維護整個企業的信譽，更不利于實現企業的長遠、穩定、可持續發展。

3 新形勢下電力建設施工現場安全管理優化對策

3.1 積極學習，強化安全生產責任意識

安全管理是電力企業穩定發展的重要基礎，在安全管理規范中總結歸納了電力企業發生過的各個安全事故教訓，這些經驗教訓為電力企業的長遠發展提供了重要支持。為能更好實現長遠發展，需強化對企業內部人員的安全培訓，通過培訓學習來引導企業內部各部門人員能夠掌握更多安全管理理論和管理經驗，參照規范的標準開展施工，并從以往安全生產事故中總結經驗、汲取教訓，有效規避當前施工可能遇到的各個問題。在安全學習過程中要全面落實學習事故通報、強化安全生產責任意識，在具體工作中做到思想和行為的高度統一，從而在施工過程中避免因個人疏漏而引起的施工安全隱患，將安全第一的生產意識貫徹落實到電力企業建設管理中。

3.2 完善電力企業安全管理制度

完善電力企業帶電作業安全管理制度。想要更好地做好電力企業安全管理工作，需在企業內部制定出完善的安全管理制度，按照《帶電作業規章》的基本要求對施工過程中所涉及到的各個設備做出明確規定，在設備使用前后都需按照制度的要求來檢查和管理器械，特別是在器械使用前要開展必要的培訓，及時填寫實驗登記卡。另外，在實施帶電作業時還需完善人員管理制度，如突然遭遇停電問題，作業人員需在第一時間和調度人員取得聯系，在作業的同時明確人體和帶電物體間的安全距離，根據電力強弱的不同來設定不同的安全距離，如110kV 電網人體和帶電物體間的安全距離不小于1m，220kV 電網安全距離不能低于1.8m。在開展帶電作業操作時要安排專門的監護人員，將監護范圍設定為不超過一個作業點。通過完善帶電作業安全管理制度來對工作人員的工作行為做出明確的約束和規范，為電力企業帶電作業的順利開展提供重要支持[8]。

落實個人安全責任制。為更好落實人員安全管理需在各環節實施安全問責制度：在企業內部加快打造安全領導班組，安排工程項目的第一負責人為組長，同時還需配備專門的副組長；在企業內部實施安全生產責任制，結合電力企業發展實際情況來確定整個企業的安全管理目標；在電力企業項目建設實施前需有關安全負責人簽署安全責任，并在各個勞動保護工作中協助領導，強化對企業內部各個生產工作的安全監督管理；在企業內部落實安全第一、預防為主的意識，將個人安全責任和治理作為安全管理的重要內容進行實踐。安全管理措施和操作規范也需執行到個人身上，對一些危險地區安排專門人員進行管理。

積極落實質量控制制度。電力建設項目在實施過程中對各環節的質量管理有十分嚴格的要求，同時在整個電力企業建設過程中還需相關人員能根據有關標準和制度來采取有針對的措施保證工程質量。另外，在電力企業管理建設的過程中需保證每一個環節的施工都有合同的約束和支持，并就各個環節的具體施工采取必要監督管理，從而使施工人員能更加積極地參與到電力企業安全建設管理中，在最大限度上保障電力企業施工質量。

規范安全生產標準。在電力企業建設過程中所開展的安全生產管理工作要始終貫徹落實風險管理、過程管理、持續改進的重要指導思想，結合生產實際情況來制定出規范化的電力企業安全生產標準，并將其作為衡量整個企業各個生產管理操作的重要尺度。在生產建設管理過程中還需將安全標準化建設和安全生產基礎管理緊密結合在一起，在企業內部打造出動態化的評價機制和鏈條式閉環管理系統，在閉環整合管理的作用下使電力企業內部形成互相融通、互相關聯的管理體系，實現電力企業安全生產的標準化管理。

3.3 強化對電力企業安全生產管理人員的安全教育

施工人員是電力企業建設的重要力量，人員安全意識薄弱以及安全操作技能水平是否嫻熟等直接影響電力企業現場安全管理。為能促進電力企業的長遠發展，需強化對人員培訓的重視，為安全生產管理人員的安全教育、培訓提供足夠的資金、物質支持，分層次、分階段開展安全教育培訓工作，增強安全培訓工作的針對性和實效性。通過必要的安全生產培訓能幫助施工人員在心底更加重視安全生產，并在各個施工環節中認真踐行安全生產管理，規范施工。

3.4 強化電力企業內部的安全監督

國家電力監督委員會對電力企業安全生產和安全管理作出了一系列明確規定，要求電力企業要能立足于發展實際情況，采取積極措施來全范圍、多角度落實安全生產管理，在電力企業生產過程中不僅要從根本上控制電力建設質量，還需采取有效措施保障電力系統運行的安全、穩定。在日常生產管理中需管理人員落實各個制度，特別是要落實工作人員和工作部門的安全生產責任制度。各級電力主管部門要結合社會發展對電力企業的要求不斷優化和完善電力行業的發展，在電力企業內部形成互相約束、互相監督、互相規范的工作范圍，通過層級落實安全生產管理來更好地控制電力建設現場。

3.5 深入管控生產建設安全風險，及時排查隱患

安全生產理論和實踐管理最終證明，在電力企業內部打造安全風險分級管控措施和隱患排查治理雙重預防機制方案是電力企業安全生產事故的重要舉措。因此在電力企業建設發展過程中需相關人員調動一切積極因素打造出系統化、分級化的安全預防防控體系，在安全防控體系的作用下及時發現和處理電力企業的安全風險隱患，將安全風險隱患扼殺在萌芽狀態。巡檢工作應安排擁有電力線路工作經驗的人員來完成，人員在上崗操作前需對其開展必要的培訓，電纜隧道、偏遠山區及特殊作業場地應安排兩名人員輪流作業，在單人巡檢時不能攀登電桿和鐵塔。

3.6 加大安全生產費用投入，完善各項安全管理措施

安全生產費用的投入是確保電力企業穩定發展的重要關鍵，也是確保電力企業順利開展的重要保障。為能更好促進安全生產管理，需相關人員結合整個發展實際情況來制定出適合企業發展的年度計劃，并設置專門的資金賬戶來為安全生產管理提供足夠的資金支持。在安全生產資金使用的過程中要嚴格遵循項目提取、企業統籌管理、規范使用的操作原則，對每一筆資金的使用都需擁有明細的報告支持。

綜上，為能更好促進電力企業建設發展，提高電力企業水平，需相關人員立足實際采取積極措施解決電力企業施工安全生產問題，通過一系列的措施來約束和規范電力企業安全生產，從而有效減少電力企業的施工安全隱患。