安全生產巡查創新探索

廣東電網有限責任公司 閆國兵 梁 廣 李廣華 謝庭軍

為了進一步強化黨內監督、嚴肅黨內紀律，于1996年中央正式開始了一種“自上而下”的自我監督方式即巡視制度。巡視制度具有政治性、綜合性、權威性、獨立性，是強化黨內監督的重要舉措和制度創新，巡視制度在懲治和預防腐敗中發揮重要作用。借鑒于此，2016年，為進一步推動安全生產責任落實，創新安全生產監督檢查方法，國務院推出建立安全生產巡查工作制度，安全生產巡查首次在國家層面正式提出。安全巡查的目的是以安全生產制度為支撐，以安全職責到位衡量標準為依據，針對巡查發現問題，對照到位標準，開展履職評價，實施追責問責，打通知責明責、盡責擔責、失責追責的邏輯鏈條，倒逼各級領導和管理人員履職盡責，它是結合經濟發展環境滿足國情要求基于落實安全生產責任體系提出的一次安全生產監督管理創新舉措[1]。

根據近年電力企業廣泛開展的安全生產巡查經驗，結合技術理論總結探索了一套“好用、管用”的檢查模式，對完善安全生產責任制/健全安全生產保障體系和監督體系、夯實“大安全”管理格局具有顯著作用，該模式是在安全生產領域深入開展“轉職能、轉方式、轉作風”工作的有益實踐，具有可復制可推廣意義。

1 電力企業傳統安全檢查存在的問題

電力企業安全檢查在傳統安全管理工作中取得了一定成效，但在“見事見人見管理”方面仍存在挖掘不夠深入、分析不夠精準、問責不夠震懾等問題，導致檢查效果不佳。主要問題如下：傳統檢查發現問題質量不高。傳統檢查方法對問題的查找深度不足，項目太多，未能聚焦于安全生產主要問題，導致檢查發現的問題質量不高，另檢查時間安排不合理，存在走馬觀花的情況[2-3]；傳統檢查責任追究不到位。未建立系統的履職評價問責制度，責任無法層層壓實，員工未受到安全警醒，導致屢禁屢犯；重復性問題屢有發生。對問題的根本原因挖掘不到位，未能從“根子”上抓好整改閉環工作，導致重復性問題屢有發生。

2 電力企業安全生產巡查創新做法

為聚焦安全生產責任制的建設與落實，提出按照流程、組織、工具、模式構建安全生產巡查工作體系，提高巡查效率，達到通過現場看管理、通過管理看責任、通過生產看支撐、通過下級看上級四個目的。

2.1 建立健全巡查“3階段、12節點”流程體系，使巡查更加系統

傳統的安全巡查是“檢查-整改”模式，為優化巡查流程增加了問題暴露階段，形成安全巡查工作“問題暴露、檢查分析、評價改進”三個階段的流程體系。三個階段按照流程細分為自巡查、應急中心巡查、巡查組巡查、問題反饋、問題申訴、問題整改、履職自評、巡查回頭看、履職評價結果核定、單位綜合評價、巡查反饋會、實施問責等12個關鍵流程節點，規范安全巡查的流程，體現巡查工作系統性和科學性[4]。

2.2 創新工作組織模式，使巡查更有效率

巡查組是傳統安全巡查的主體，為更好的引導被巡查單位進行問題自暴露，增加了中心機構常態巡查力量，創新建立“中心+巡查組”工作組織模式，實現“雙中心”運作，中心機構是巡查的常態化力量，持續對每個被巡查單位開展一個月線上巡查和指導；巡查組通過線上+線下開展為期兩周的巡查和兩周的巡查回頭看。巡查組以公司安全總監為組長，組員包含安監、生技、系統、基建、營銷等5個專業專家，結合安全生產風險體系審核的要求，要求均具有中級審核員資格。通過工作組織的創新，進一步提高問題查找的效率和質量。

2.3 豐富完善“五個一”工具，使巡查更加有效

為規范巡查工作的標準化和實現巡查人員的統一性要求，提高巡查的公平公正，減少差異化漏洞，建立一套“五個一”（一套標準+一套教材+一套表單+一套流程+一套系統）檢查工具，規范安全巡查方法，豐富現場巡查工具包：一套標準即確定巡查相關制度標準；一套教材即編制巡查各個環節的培訓教材；一套表單即通過“計劃表單+檢查表單”，明確檢查地點、時間、檢查內容；一套流程即按照“一問題一分析一整改一銷號”的流程開展問題整改；一套系統即利用信息系統開展問題查找和整改閉環跟蹤。通過“五個一”工具使巡查工具更加實用，流程更加規范[5]。

2.4 開創巡查工作的“六模式”，使巡查更加科學

為聚焦巡查問題，以全生命周期思路開展問題的查找、分析、整改、評價等工作，從問題查找、問題確認、原因分析、問題整改、效果驗證、履職評價等六個方面，探索建立一套“好用、管用”的巡查模式，確保巡查、審核融合工作的順利開展，提高巡查工作質量。

“線上全面+線下重點”問題查找模式。目前電力企業大部分工作都通過信息系統進行運轉而留痕。一方面傳統單一的線下巡查無法全面查找問題線索，另一方面信息系統為線上巡查發現問題提供了充分的條件，因此提出建立“線上全面+線下重點”問題查找模式。線上全面巡查重在查問題、找疑點，通過系統對被巡查單位所有安全生產業務和班組部門進行全面問題摸底，查找問題線索；線下重點巡查重在查管理、核問題，追溯管理原因及責任，保證巡查的全面性。

“現場核查+行文申訴”問題確認模式。現實中通過線上信息系統查找的問題與實際存在一定偏差，這需要通過線下核實和被巡查單位的確認，對問題進行充分的申訴，保證問題真實性和準確性，由此建立“現場核查+行文申訴”問題確認模式。在巡查組現場核查時，被巡查單位可對發現問題進行現場申訴；現場巡查后公司發布問題清單，被巡查單位開黨委會對問題清單審議后對有存疑的問題行文申訴，公司對申訴問題進行研究答復，保證了嚴肅性，體現安全巡查利劍的威懾力。

“定點+定題+溯源”原因分析模式。線上全面查找通常已經摸清線索，需根據線索確定重點，再開展深入的分析確定線下重點，對問題進行聚焦。為使問題原因分析更徹底，通過剝絲抽繭達到見事見人見管理的目的，提出“定點+定題+溯源”原因分析模式：定點是根據線上發現突出問題的線索確定線下巡查核實的選點，定題是根據線上發現問題進行分析，確定突出問題，對突出問題線下檢查重點關注并對突出問題開展溯源分析，重點分析突出問題管理原因、供電局資源配置、作風狀態等方面。按照“定點+定題+溯源”的要求，根據問題線索制定線下3天定點巡查、2天管理原因分析行程安排，確定突出問題，結合自巡查突出問題，巡查組、被巡查單位一起參與開展溯源分析，保證巡查的準確性。

“專人督導+過程輔導”整改模式。從以往巡查報告來看，往往出現報告質量參差不齊等問題，而設置專人跟蹤報告的編寫、問題整改工作可有效解決這類問題，由此提出建立“專人督導+過程輔導”整改模式。專人督導即組織對被巡查單位開展專人督導，跟進被巡查局整改、報告撰寫、評價、反饋會整個過程，保障巡查質量；過程輔導即應急中心和巡查組持續開展整改過程輔導，輔導被巡查單位的問題發現、原因分析和閉環整改。通過督導和持續輔導的形式，提升被巡查單位問題整改效果，保證整改質量。

“前+后回頭看”效果驗證模式。通常被巡查單位對自身的情況和現狀最為熟悉，對問題來源知根知底，為了督促問題整改的充分性和有效性，以及充分的進行自我暴露，建立“前+后回頭看”效果驗證模式。“前回頭看”是檢查被巡查單位自查自糾的效果，“后回頭看”是對被巡查單位問題分析、全面整改效果進行驗證，保證整改成效。通過“前+后回頭看”效果驗證模式，確保了問題暴露的充分性，鞏固了問題整改效果。

“自評+核定”履職評價模式。由于被巡查單位對自身各級人員的履職情況最熟悉，為體現評價的公平公正，建立“自評+核定”履職評價模式。自評即被巡查單位組織開展各級人員履職自評，根據巡查發現問題，管理人員對照安全職責及到位衡量標準和評價工作要求開展履職初評，經過整改之后黨委會組織復評審議整改措施和成效；核定即公司結合回頭看驗證問題整改成效，核定人員履職結果。被巡查單位自暴露問題不納入評價，保證評價合理性。

3 結語

目前安全生產巡查工作完成了從中央到地方的下沉，實現了全社會的覆蓋，如何讓安全生產巡查工作更好更有效的開展是全社會需要積極思考的，而電力企業安全生產巡查工作需要率先實現安監工作“三轉”，探索實踐出有價值有意義的安全生產巡查工作模式。從研究到實踐，在流程、組織、工具、模式方面構建了一套新型、實用的安全生產巡查工作體系，使巡查更加高效、基層更加減負、暴露更加主動、評價更加認可，取得了良好的效果，夯實了“大安全”管理格局，在企業安全巡查工作中具有重要的參考價值。