電力生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)與分析

國家能源集團(tuán)國神公司安全監(jiān)察部 陳利平

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是重要的公用事業(yè)。電力安全直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。改革開放以來，我國電力工業(yè)高速高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)也面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。電力市場化改革不斷深入，社會對用電可靠性的要求不斷提高，新能源和可再生能源的快速發(fā)展對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了新的要求。大電網(wǎng)不斷延伸，電壓等級不斷升高，大容量高參數(shù)發(fā)電機(jī)組不斷增多，電力生產(chǎn)的技術(shù)復(fù)雜性進(jìn)一步得到提高。

2020年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外部形勢、特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我國電力行業(yè)各生產(chǎn)單位堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)消除安全隱患、有效遏制生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，扎實(shí)做好電力安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，確保電力生產(chǎn)安全穩(wěn)定。

1 面臨形勢

在看到成績的同時(shí)也要清醒的認(rèn)識到當(dāng)前電力生產(chǎn)安全存在的嚴(yán)峻形勢：企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理理念認(rèn)識不足，危險(xiǎn)點(diǎn)分析不全面，風(fēng)險(xiǎn)辨識不深入。一線員工安全意識不強(qiáng)，安全知識不扎實(shí)、不按章作業(yè)、工作隨意性大，各類違章突出。外委承包商入廠把關(guān)不嚴(yán)，安全管理不規(guī)范，人員安全意識淡薄，不能有效落實(shí)作業(yè)安全措施。導(dǎo)致人生傷害事故頻頻發(fā)生。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年我國電力行業(yè)發(fā)生人身傷亡事故36起，死亡46人，重傷6人，輕傷3人。事故起數(shù)同比減少2起，減幅5.2%，事故死亡人數(shù)同比增加3人，增幅6.9%。全年未發(fā)生重大以上電力人身傷亡事故，發(fā)生較大事故2起，死亡8人，發(fā)生一般事故34起，死亡38人，重傷6人，輕傷3人；2020年發(fā)生的人身傷亡事故中，高處墜落事故13起，死亡19人；觸電事故8起，死亡7人，重傷1人；機(jī)械傷害事故4起，死亡4人；中毒窒息事故3起，死亡8人；物體打擊事故3起，死亡3人；坍塌事故2起，死亡3人；起重傷害事故1起，死亡1人；爆炸事故1起，死亡1人；灼燙事故1起，重傷5人，輕傷3人。

從整體形勢看，2020年全國電力行業(yè)人身傷亡事故總量較2019年下降2起，但人身死亡數(shù)量較前一年增加3人。高處墜落事故發(fā)生位居首位，觸電事故其次，人員中毒窒息傷亡數(shù)量較大。反映出我國電力行業(yè)整體安全生產(chǎn)形式依然嚴(yán)峻，距離習(xí)近平總書記指出的“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”指示精神差距還很大。要深刻認(rèn)識到安全生產(chǎn)已上升為影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大政治問題、經(jīng)濟(jì)問題、社會問題和民生問題。各級黨員干部和管理人員要與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，本著對員工生命負(fù)責(zé)，對員工家庭幸福負(fù)責(zé)的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)定不移的落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作要求。

要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求和“三管三必須”原則，切實(shí)扛起安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任、崗位責(zé)任和管理責(zé)任。重點(diǎn)強(qiáng)化安全監(jiān)督體系和保證體系職責(zé)定位和分工，正確處理好安全與進(jìn)度、安全與投入、安全與產(chǎn)量、安全與效益之間的關(guān)系。各級管理人員要做到“心中有數(shù)”“手中有招”“肩上有責(zé)”，以更加嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的工作作風(fēng)狠抓生產(chǎn)安全管理。作為電力生產(chǎn)企業(yè)要將紅線意識、責(zé)任意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、規(guī)則意識落到實(shí)處，做到不越“紅線”，守住生命線，用擔(dān)當(dāng)“責(zé)任”尊重勞動，用管控“風(fēng)險(xiǎn)”贏得安全，用踐行“規(guī)則”規(guī)范言行，讓四種意識內(nèi)化于心、外化于行，指導(dǎo)安全管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2 原因分析

分析2020年全國電力行業(yè)發(fā)生的人身傷害事故主要原因：一是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理工作存在短板，安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系職責(zé)不清晰，分工不明確，安全生產(chǎn)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格，安全監(jiān)督檢查缺乏針對性，安全管控措施針對性不強(qiáng)；二是作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管控和危險(xiǎn)源辨識不到位，部分管理人員對安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理理念認(rèn)識不足，危險(xiǎn)點(diǎn)分析不全面，風(fēng)險(xiǎn)辨識不深入，安全保證體系和監(jiān)督體系作用未能有效發(fā)揮；三是安全隱患排查治理不深入，國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重點(diǎn)要求落實(shí)不到位，對已排查發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改不堅(jiān)決、不徹底，對問題整改缺少過程管控，致使隱患升級導(dǎo)致事故發(fā)生；四是部分單位一線員工安全意識不強(qiáng)，安全知識不扎實(shí)，安全教育培訓(xùn)流于形式，崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能培訓(xùn)開展不及時(shí)，安全教育培訓(xùn)缺乏針對性。

五是外委承包商管理問題突出，存在漏洞。現(xiàn)場發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故大多發(fā)生在外委單位、外圍作業(yè)現(xiàn)場，折射出外部分單位委承包商安全管理還存在盲區(qū)和死角，還沒做到橫向到邊、縱向到底。加之承包商轉(zhuǎn)包分包，現(xiàn)場安全管理不規(guī)范，外委隊(duì)伍人員安全意識淡薄，不能有效落實(shí)作業(yè)安全措施。個(gè)別單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，現(xiàn)場監(jiān)管失效，以包代管，承包商安全管理處于失控狀態(tài)；六是安全管理基礎(chǔ)不扎實(shí)，各級管理人員對安全生產(chǎn)的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識不足，安全生產(chǎn)管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，安全生產(chǎn)的全過程管控不嚴(yán)格，“三票三制”執(zhí)行不嚴(yán)格，制度打折扣、執(zhí)行隨意性大，安全措施不落實(shí)，安全設(shè)備設(shè)施缺失，監(jiān)督檢查不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)，給安全生產(chǎn)埋下隱患。

3 改進(jìn)舉措

各電力生產(chǎn)單位要深刻認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，認(rèn)真執(zhí)行電力行業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，始終堅(jiān)持把職工群眾生命安全和健康放在第一位，緊緊圍繞安全生產(chǎn)需要，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

全面落實(shí)電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)各級人員責(zé)任。各單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要建立健全全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單及到位標(biāo)準(zhǔn)，督促各級崗位依照責(zé)任清單履職盡責(zé)，健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。檢修、技改或基建工程涉及外包工程的，發(fā)包單位要切實(shí)落實(shí)業(yè)主安全管理責(zé)任，將施工單位納入本單位安全一體化管理，發(fā)承包合同中要明確雙方安全防護(hù)設(shè)施的投入和檢查職責(zé)，嚴(yán)把人員、特種設(shè)備、大型機(jī)械入場資質(zhì)審查關(guān)，加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全措施、施工方案和應(yīng)急預(yù)案的審核，強(qiáng)化對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)，杜絕以包代管、罰而不管現(xiàn)象。

持續(xù)深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識與預(yù)警，把風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患前面。全面開展動靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)辨識，研究建立各崗位安全風(fēng)險(xiǎn)清單。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排序結(jié)果分析應(yīng)用，及時(shí)做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)提示。強(qiáng)化隱患排查與治理，把隱患挺在事故前面，研究建立重大事項(xiàng)掛牌督辦制度，對普遍性、趨勢性、重復(fù)性、突出問題，逐項(xiàng)建賬、定期跟蹤、逐項(xiàng)結(jié)案。隱患治理要從是否整改、整改成效、長效機(jī)制三個(gè)方面保證整改效果，嚴(yán)防隱患升級引發(fā)事故。

有效防范電力設(shè)備事故事件。各單位針對新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)運(yùn)行中產(chǎn)生的新異常和新問題，要及時(shí)制定、修編相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)、運(yùn)維規(guī)程，促進(jìn)新技術(shù)安全發(fā)展。認(rèn)真開展供熱機(jī)組“冬病夏治”工作，避免發(fā)生各類供熱安全事件。要做好熱控、電氣二次邏輯保護(hù)的投入和監(jiān)視，合理安排機(jī)組、設(shè)備運(yùn)行方式，排查二次回路、保護(hù)定值和軟件版本方面的隱患，確保系統(tǒng)有足夠的冗余度，提高主設(shè)備運(yùn)行可靠性。

全方位開展電力安全教育培訓(xùn)。高處墜落和觸電事故頻發(fā)，中毒窒息事故人身傷亡概率高，大多由管理上的缺失和人的不安全行為造成，反映出個(gè)別單位安全生產(chǎn)管理體系存在不足，生產(chǎn)一線人員安全意識薄弱、安全知識不扎實(shí)、安全培訓(xùn)不足。各電力生產(chǎn)單位要嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)要求，保證培訓(xùn)資源投入，依法培訓(xùn)、按需施教。定期開展崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能教育培訓(xùn)，加大一線員工特別是新入職員工和臨時(shí)用工人員安全技能實(shí)操訓(xùn)練力度；創(chuàng)新安全培訓(xùn)方式方法，積極融合現(xiàn)代信息技術(shù)，開展安全體感實(shí)訓(xùn)；建立健全多層次、全覆蓋、經(jīng)常性的安全培訓(xùn)制度，編制完善培訓(xùn)教材和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立本單位的安全培訓(xùn)師資庫和試題庫，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化電力安全文化建設(shè)。要繼承和發(fā)揚(yáng)電力行業(yè)安全生產(chǎn)優(yōu)良傳統(tǒng)，深入推進(jìn)電力安全文化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識、筑牢安全防線、提升安全水平、營造安全氛圍，將安全文化建設(shè)與春秋檢、專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)月、安全警示等工作有機(jī)結(jié)合，使企業(yè)文化逐步融入員工的思想深處，激發(fā)員工主動性、創(chuàng)新性、積極性，做到內(nèi)化于心、外化于形，把安全文化作為突破制約安全生產(chǎn)瓶頸的“利器”，著力推動電力安全文化建設(shè)。

加強(qiáng)承包商管控。推行外委隊(duì)伍“一體化、無差別”管理模式，實(shí)現(xiàn)承包商與業(yè)主單位日常管理“標(biāo)準(zhǔn)一致、要求一致、安排部署檢查一致”。加強(qiáng)外委人員日常考勤、培訓(xùn)、考核管理，保證員工隊(duì)伍穩(wěn)定。重點(diǎn)強(qiáng)化短期承包商安全管控，加大外委、外圍和小型作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控；按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格審查承包商資質(zhì)，重點(diǎn)對項(xiàng)目經(jīng)理、安全與技術(shù)管理人員、特種作業(yè)人員資質(zhì)能力進(jìn)行審查，杜絕安全素質(zhì)能力不匹配人員入廠、上崗。強(qiáng)化履約能力監(jiān)管，加大“以包代管”和“以罰代管”整治力度；組織開展長期外委人員技能鑒定，優(yōu)化生產(chǎn)外委班組設(shè)置。

強(qiáng)化班組基礎(chǔ)建設(shè)。深入開展“工人先鋒號”“青年文明號”“青年安全生產(chǎn)示范崗”等創(chuàng)建活動。深入開展發(fā)電單位“星級班組”、基建單位“金牌班組”評比活動，推進(jìn)生產(chǎn)管理精益化、基礎(chǔ)管理精細(xì)化、班組環(huán)境定置化，持續(xù)提升班組建設(shè)水平，真正打通安全生產(chǎn)“最后一公里”。

加強(qiáng)科技興安水平提升。全面推廣基于人員定位的現(xiàn)場安全管控系統(tǒng)和智能機(jī)器人巡檢系統(tǒng)，通過人員實(shí)時(shí)定位、人臉識別、虛擬電子圍欄、三維可視化、視頻監(jiān)控聯(lián)動、智能廣播等安全管理新技術(shù)，全面提升智慧安全管控水平。

事故給人民生命和國家財(cái)產(chǎn)造成了重大的損失，并產(chǎn)生一定社會影響，事故也反映出責(zé)任單位在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、作業(yè)現(xiàn)場管理、外委承包商管理、安全費(fèi)用投入、安全教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理等方面存在著薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。各電力生產(chǎn)單位要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，組織討論學(xué)習(xí)，總結(jié)事故規(guī)律、分析事故原因，針對事故暴露問題舉一反三開展隱患排查，制定防范措施，堵塞漏洞。