鄉(xiāng)村振興要因地制宜重點(diǎn)突破

孟凡濤

（中共山東省濟(jì)寧市任城區(qū)委黨校，山東 濟(jì)寧 272000）

鄉(xiāng)村振興不能采用“一刀切”“大呼隆”和“面子工程”模式，要因地制宜，科學(xué)籌謀，具有針對(duì)性和可操作性，具有戰(zhàn)略性和前瞻性。鄉(xiāng)村振興并不是“全部振興、同步振興”。中國(guó)地域廣闊，資源氣候、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展水平、人文歷史千差萬(wàn)別，要綜合考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和群眾意愿，有差異化地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、精準(zhǔn)施策要因地制宜符合實(shí)際

讓產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，才能更好地帶領(lǐng)群眾致富，開拓鄉(xiāng)村美好的明天。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，精選項(xiàng)目，才能讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的步伐。有些縣鄉(xiāng)搞層層加碼，提出不切實(shí)際的目標(biāo)；有些地方急于求成，一味地大拆大建追求整齊劃一的房子；有些地方看到鄉(xiāng)村旅游行業(yè)風(fēng)頭正盛，便一哄而起、山寨克隆。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，把飯碗牢牢地攥在自己手里，保證國(guó)家糧食安全。

1.在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)新施策

讓每一項(xiàng)政策都帶有濃郁的地方特色，才能夠以產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。比如，城市郊區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及風(fēng)景旅游區(qū)等發(fā)展較好的地區(qū)，要充分發(fā)揮已有的特色產(chǎn)業(yè)，盡量彌補(bǔ)短板，率先進(jìn)行鄉(xiāng)村振興，做好模范帶頭作用，可以優(yōu)先發(fā)展優(yōu)特鄉(xiāng)村旅游和新型都市農(nóng)業(yè)。如濟(jì)寧市泗水縣王家莊民俗村，充分借助周邊優(yōu)美環(huán)境，打造出“石屋石墻石徑斜、桃花深處有人家”等景觀，帶動(dòng)一方百姓發(fā)家致富；如濟(jì)寧鄒城市結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂虻乩韮?yōu)勢(shì)和農(nóng)民種植傳統(tǒng)，突出特色和規(guī)模，打造圣和牌呱呱鴨制品、圣琪生物等著名商標(biāo)，培植食用菌、甘薯、核桃、草莓、櫻桃等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；如濟(jì)寧金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)種植已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“3+N”格局，3是大蒜、辣椒、棉花，N是其他多種作物種植，基本形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，如胡集白梨瓜、肖云甘藍(lán)、高河茄子、雞黍山藥、馬廟金谷等。發(fā)展條件不具備的地方，不要急于求成，要分步實(shí)施、小步快跑，可以涵養(yǎng)生態(tài)、養(yǎng)精蓄銳，盡量改善人居環(huán)境，厚積薄發(fā)。特困地區(qū)，要進(jìn)一步建立完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)民基本生活和實(shí)際需要，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興做好鋪墊。

2.推動(dòng)發(fā)展要因地制宜全面進(jìn)步

鄉(xiāng)村振興是全方位發(fā)展，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中的難點(diǎn)就是脫貧攻堅(jiān)，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要精準(zhǔn)扶貧，更需要特色扶貧，才能以嶄新的方式按下鄉(xiāng)村發(fā)展的快捷鍵。農(nóng)村不僅是農(nóng)民的生活家園，更是他們的精神家園，讓農(nóng)村的生活與城市全面接軌、有效融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。滿足農(nóng)村居民對(duì)美好生活的向往。

3.鄉(xiāng)村振興在因地制宜的同時(shí)，要注重重點(diǎn)突破

一是突破僵化思維，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條，必須走“質(zhì)量、公司、市場(chǎng)、效益”整體結(jié)構(gòu)的模式。質(zhì)量是起點(diǎn)和基礎(chǔ)，必須教育引導(dǎo)農(nóng)民破除小農(nóng)意識(shí)、小富即安等落后思想，破除急功近利、一錘子買賣等短視行為，樹立“質(zhì)量是生命、效益是靈魂”的現(xiàn)代市場(chǎng)理念，做就做拳頭產(chǎn)品，創(chuàng)就創(chuàng)百年產(chǎn)業(yè)。二是注重生態(tài)保護(hù)，在發(fā)展模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，應(yīng)確保耕地、山林、湖泊、草地等自然資源的綜合協(xié)調(diào)，保存鄉(xiāng)村特色，避免同質(zhì)化發(fā)展。三是升級(jí)治理模式，要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力，走鄉(xiāng)村善治之路。讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

二、鄉(xiāng)村振興要壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的重要途徑；是夯實(shí)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升農(nóng)村基層治理能力和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

1.發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)頭雁和戰(zhàn)斗堡壘作用

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“源頭活水”和發(fā)動(dòng)機(jī)；發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基層黨組織是龍頭和引擎。選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。“火車跑得快、全靠車頭帶”“村民富不富、好賴看干部”。村莊還是那個(gè)村莊，環(huán)境還是那個(gè)環(huán)境，人口還是那些人口，鄉(xiāng)村發(fā)展是濤聲依舊，還是日新月異，關(guān)鍵是否擁有一個(gè)“境界高遠(yuǎn)、謀略深遠(yuǎn)、善抓機(jī)遇、持續(xù)奮斗”的好班子。

要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，疏朗思維，豐富鄉(xiāng)村選人用人渠道和方式，在現(xiàn)任村干部中“留優(yōu)”，在致富能手中“擇優(yōu)”，在退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人中“引優(yōu)”，在農(nóng)村大、中專畢業(yè)生和“網(wǎng)格員”中“薦優(yōu)”，在返鄉(xiāng)退休人員中“察優(yōu)”，真正讓政治素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、善奉獻(xiàn)樂(lè)為民的“優(yōu)秀人才”擔(dān)任村級(jí)干部。同時(shí)，在提高村干部薪級(jí)待遇、醫(yī)療退休等方面做好文章，真正做到“用感情留人、用待遇留人、用事業(yè)留人”，真正解決部分農(nóng)村基層“無(wú)人可用”“無(wú)優(yōu)秀適配人才”可用的困難局面。

2.提升優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

農(nóng)村不同于城市。城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式，不適用于農(nóng)村，只能合理借鑒，不可照搬全抄。因地制宜，采取多種模式，注重現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和質(zhì)量績(jī)效，不可一哄而起，又一哄而落，既影響士氣又貽誤發(fā)展。要重視發(fā)展“新六產(chǎn)”，構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展框架，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)內(nèi)涵外延，挖掘“三農(nóng)”潛力，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值量、完善利益分配，增強(qiáng)村集體收益。發(fā)展鄉(xiāng)村創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，如濟(jì)寧泗水縣宋家溝村，建有宋莊寫生基地，被藝術(shù)家們譽(yù)為中國(guó)的“莫奈花園”。

濟(jì)寧兗州區(qū)瑞鵬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地積極推行一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，每畝草莓每年產(chǎn)值提高到六萬(wàn)元左右，比傳統(tǒng)作物種植提高數(shù)倍效益。兗州區(qū)新驛鎮(zhèn)依托美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，建成集旅游休閑、有機(jī)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)耕體驗(yàn)于一體的濱陽(yáng)古驛鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，成功舉辦了美麗新驛首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)、美麗鄉(xiāng)村騎行、美麗鄉(xiāng)村廚藝大賽等豐富多彩的活動(dòng)，旅游經(jīng)濟(jì)正成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

綠水青山就是金山銀山。一手抓發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，一手抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。貫徹科學(xué)發(fā)展理念，不可搞政績(jī)工程和短視行為，不能以“產(chǎn)業(yè)園”“工業(yè)園”等名義引進(jìn)高污染高耗能項(xiàng)目，摒棄盲目開發(fā)，不能以犧牲環(huán)境、資源和人民生命健康換來(lái)一時(shí)一地的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.構(gòu)建多維社會(huì)參與機(jī)制

眾人拾柴火焰高。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，單靠農(nóng)村激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)行內(nèi)部循環(huán)是無(wú)法完成的，必須靠各方力量協(xié)同推進(jìn)。一是建立多元穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，政府、企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)民都參與進(jìn)來(lái)，形成合力。據(jù)專家初步測(cè)算，要落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》確定的重點(diǎn)任務(wù)，總投資需要7萬(wàn)億元以上；二是引導(dǎo)企業(yè)等市場(chǎng)主體，通過(guò)招工、技能培訓(xùn)等方式，參加村企共建、結(jié)對(duì)幫扶；三是積極爭(zhēng)取涉農(nóng)項(xiàng)目資源，集中財(cái)力主攻重點(diǎn)和急需事項(xiàng)；四是把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、移民搬遷等相結(jié)合，形成集聚效應(yīng)。

4.挖掘村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿鸵?/h3>

如廢棄的坑塘、荒蕪的田地，都是農(nóng)村閑置沉沒(méi)資源，亟須摸底造冊(cè)，加快使用。盤活資產(chǎn)資源，增強(qiáng)造血功能。一是對(duì)村級(jí)所有資產(chǎn)和“四荒四邊”等閑置資源調(diào)查登記；二是積極探索資源開發(fā)型、股份合作型、服務(wù)增收型、項(xiàng)目帶動(dòng)型等促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村資源環(huán)境氣候人文是渾然一體的，鄉(xiāng)村的差異造就了“特色”，“特色”是避免形成“千村一面”的王牌。一是挖掘當(dāng)?shù)厝宋摹v史、民俗、特產(chǎn)等，發(fā)展生態(tài)游、民俗游、修學(xué)游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；二是村集體開發(fā)或者參與各類鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓村集體有所作為、有所收益；三是通過(guò)“支部+合作社+農(nóng)戶”“支部+公司+農(nóng)戶”“合作社+村集體+農(nóng)戶”等方式，加快農(nóng)村品牌建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興要文化先行

鄉(xiāng)村要形成和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、民風(fēng)淳樸的人文環(huán)境，文化是靈魂和關(guān)鍵。

1.留住鄉(xiāng)村文化記憶

中華民族具有濃厚的鄉(xiāng)土情懷、故園之戀，留得住鄉(xiāng)愁，尋覓到故土，精神家園有所依歸，實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同。鄉(xiāng)愁，是青山綠水，亦是文化民俗。挖掘鄉(xiāng)村文化價(jià)值，促進(jìn)中華農(nóng)耕文化傳承，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造文化特色品牌。浙江桐廬環(huán)溪村（《愛蓮說(shuō)》作者——北宋理學(xué)家周敦頤的后裔聚集地），專心打造“蓮文化”，是全國(guó)著名文化旅游村落，是留住鄉(xiāng)村文化記憶的典范。

農(nóng)村地區(qū)遍布的特色小鎮(zhèn)、歷史文化名村和非遺項(xiàng)目等，都是彌足珍貴的不可再生的文化瑰寶，切實(shí)保護(hù)好傳統(tǒng)文化村落中的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分利用鄉(xiāng)村文化資源，以提升鄉(xiāng)村的內(nèi)在品質(zhì)和精神底蘊(yùn)。曲阜市是典型代表，在曲阜的大部分行政村中，都建有“孔子學(xué)堂”，在全市10個(gè)試點(diǎn)村推行“樂(lè)和模式”，建設(shè)“樂(lè)和家園”。

2.傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

一是挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想價(jià)值，堅(jiān)定文化自信，為鄉(xiāng)村振興提供思想基礎(chǔ)；二是開辟新平臺(tái)，運(yùn)用新技術(shù)，豐富優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播形式，增強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化魅力。如央視推出的《經(jīng)典詠流傳》大型詩(shī)詞音樂(lè)節(jié)目，展現(xiàn)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的博大精深，深受觀眾喜愛。鄒城市香城鎮(zhèn)圍繞建設(shè)“文化旅游名鎮(zhèn)”的目標(biāo)，通過(guò)編撰《香城鎮(zhèn)志》《香城記憶》《香城印象》《香城歷史文化傳說(shuō)》《五寶庵山風(fēng)情》一套系列叢書，譜寫一首香城之歌，拍攝一部微電影，講好講透“香城故事”，打響“美麗好客香城、養(yǎng)生休閑福地”品牌。

3.打造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)

一是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，向注重質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展，打造精品鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；二是探索鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷新思路、新模式，形成文化產(chǎn)業(yè)品牌，增加文化內(nèi)涵，提升文化價(jià)值。如濟(jì)寧鄒城市構(gòu)建“鄒東深呼吸.山鄉(xiāng)慢生活”文旅品牌，努力打造“田園儒鄉(xiāng)”全域旅游大格局，推出“田園儒鄉(xiāng)”二日游、精品農(nóng)業(yè)觀光游。鄒城市的鄉(xiāng)村旅游體系和鄉(xiāng)村文化緊密融合，把“旅游+文化”提升到新高度。

鄉(xiāng)村振興，要摸清家底，因地制宜，既要統(tǒng)籌兼顧，又要重點(diǎn)突破。既要讓農(nóng)民獲得物質(zhì)財(cái)富，又讓農(nóng)民獲得“記得住鄉(xiāng)愁”般的價(jià)值內(nèi)涵。目標(biāo)已定，砥礪前行，實(shí)現(xiàn)五大振興，方能建設(shè)好新時(shí)代的新農(nóng)村。