警惕局部“電荒”再來

蔣學林

去冬今春，湖南、江西實行有序用電引發廣泛關注，而全國層面受多重因素疊加影響，出現了22億千瓦裝機卻帶不起12億千瓦用電負荷的尷尬局面。當然，區域性、階段性、時段性的電力緊張，還遠未到“電荒”的程度，但不能掉以輕心。當前，我國電力供應結構多元、網架系統復雜、變革壓力交織，巧合情況與偶發因素概率大幅增加，需要警惕電力緊張向“電荒”演變。

切實把保供作為首要目標。電力發展的目標日益多樣化，但根本出發點和落腳點應是保障人民安全穩定可靠用電。對此認識還需進一步鞏固和強化。2010年河北安平縣為完成節能減排目標搞起了全縣“大限電”，引起了軒然大波。十年后的2020年個別地區為完成“雙控”目標發起了“限電令”，與安平縣做法其實如出一轍。可見面對其他目標干擾時，切實把電力保供擺在首位需要更多智慧、勇氣和定力。

充分發揮煤電保供壓艙石作用。在“雙碳”目標背景下煤電的處境尷尬，業內對此應保持清醒、準確把握、認真對待。煤電裝機占比2020年首次歷史性下降到50%以下，但煤電發電量占比依然超過六成。即使今后由電量型電源向容量型電源轉變、為新能源騰挪更多發展空間，煤電保供的“頭把交椅”短期內也尚難以交班，因為其他電源品種客觀上還需要成長時間。穩供應必須穩煤電，不能有所閃失、含糊和馬虎。

不能忽視水電“巨頭”。構建以新能源為主體的新型電力系統，把風光新能源推升到前所未有的高度。相比之下水電似乎提及頗少，沉寂到容易為人無視。與風能、太陽能相比，水電資源“有限”得多，長遠看在新型電力系統中未有其長袖善舞的遼闊舞臺，但短期內水電的作用卻不能小視。2020年我國水電裝機達到3.7億千瓦，相當于風電、光電、核電合計裝機的六成；年發電量達到1.36萬億千瓦時，遠超風電、光電、核電合計發電量，穩坐電力供應的“第二把交椅”，是當前最穩定可靠的清潔可再生能源。

合理引導能源電力需求。能源資源不可能無限滿足需要，“兩高”項目作為能源消耗大戶需要格外關注。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，能耗強度“十四五”時期要降低13.5%，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，推動綠色轉型實現積極發展。今年5月國家發展改革委環資司召開部分節能形勢嚴峻地區談話提醒視頻會議，生態環境部印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，強調不符合要求的“兩高”項目要堅決拿下來。“兩高”項目盲目抬頭的治理有待持續發力。

以經濟手段更好引導用戶響應。應對今夏可能出現的供電缺口，湖北省將首次開展電力需求響應，目前該省已有500多戶用電客戶簽訂響應協議，初步儲備可調節負荷約180萬千瓦。電力需求響應逐步成為重要選項，江蘇、山東、河南、江西等地都進行了有效探索，但總體上需求響應的潛力尚未得到充分發掘。需進一步完善峰谷電價政策，強化市場調節手段，激發更多用戶響應積極性、主動性。居民生活用電分時電價政策的完善或許可讓家庭也能為電力削峰填谷略盡綿薄之力。

面向未來作更長遠打算。需以更長遠的眼光來看待本次電力短缺，不能陷入頭痛醫頭腳痛醫腳疲于應付的局面。碳達峰、碳中和為電力改革發展設定了新邊界，構建以新能源為主體的新型電力系統提出了新要求，未來的10年、40年如何保障電力安全穩定供應，需系統研究、頂層設計，形成現實科學的整體解決方案，落地落實并持續動態評估調整完善。