光伏發(fā)電扶貧減貧項(xiàng)目工程難點(diǎn)和對(duì)策研究

中國(guó)電能成套設(shè)備有限公司 汪晗宇

分布式光伏發(fā)電是精準(zhǔn)扶貧的重要手段之一，不僅為我國(guó)打贏“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)做出了卓越貢獻(xiàn)，也將繼續(xù)為我國(guó)貫徹落實(shí)“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略方針提供重要支持，有效推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃于2020年全面完成，屆時(shí)我國(guó)將進(jìn)入相對(duì)貧困問(wèn)題的常態(tài)化減貧治理新階段。可以預(yù)見(jiàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧增貧、提升脫貧人口的生活質(zhì)量、促進(jìn)進(jìn)一步發(fā)展等工作，將繼續(xù)依托于分布式光伏發(fā)電等重要手段開(kāi)展，光伏發(fā)電建設(shè)將繼續(xù)成為確保減貧治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

1 在扶貧工程中的踐行意義

1.1 分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目剖析

與傳統(tǒng)發(fā)電系統(tǒng)相比，光伏發(fā)電系統(tǒng)通過(guò)采用光伏組件將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換為電能，以“用戶側(cè)自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)”為運(yùn)行方式，以“平衡調(diào)節(jié)配電系統(tǒng)”為特征，建在用戶場(chǎng)地附近的光伏發(fā)電設(shè)施具有輸出功率小、污染程度低、發(fā)電用電可并存的顯著特征，是目前我國(guó)綠色清潔低碳能源的重要組成。“分布式光伏發(fā)電”倡導(dǎo)就近發(fā)電、就近并網(wǎng)以及就近轉(zhuǎn)換、就近使用的原則，通過(guò)對(duì)“太陽(yáng)能”進(jìn)行合理化運(yùn)用，在一定程度上不僅降低了化學(xué)能源的損耗，此外也為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 扶貧工程中分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

有利于穩(wěn)定扶貧區(qū)域內(nèi)貧困居民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在當(dāng)前“全面建設(shè)小康社會(huì)”的過(guò)程中，貧困居民經(jīng)濟(jì)來(lái)源的不穩(wěn)定是影響“扶貧作業(yè)”質(zhì)量和效率的重要因素，對(duì)國(guó)家整體發(fā)展造成了極其不利的影響。相比集中式光伏，分布式光伏的投資效益受項(xiàng)目本身裝機(jī)容量大小的影響相對(duì)較低。為此在扶貧項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)備，依據(jù)當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)、自發(fā)自用余電上網(wǎng)電價(jià)及國(guó)家的相關(guān)補(bǔ)貼，每戶可每年獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，預(yù)計(jì)五至六年內(nèi)可回收投入的自籌資金，并在后續(xù)的使用年限內(nèi)繼續(xù)獲得高額的純經(jīng)濟(jì)效益，不僅穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，更提升了經(jīng)濟(jì)收入，為脫貧減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重要作用[1]。

有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性的艱巨工作。在扶貧減貧工作落實(shí)過(guò)程中，不僅要挨家挨戶的解決好個(gè)體精準(zhǔn)扶貧工作，更要站在全局的角度，籌劃解決集體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。集體經(jīng)濟(jì)是影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的重要因素之一，為促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，將分布式光伏發(fā)電站進(jìn)行合理化建設(shè)，也是現(xiàn)階段全面建設(shè)小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要渠道。通過(guò)上述分析可知，小型分布式光伏發(fā)電站建設(shè)在一定程度上可穩(wěn)定貧困居民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，在此基礎(chǔ)上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也獲得了新的動(dòng)力，從而有效地激起了附近基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體擺脫貧困現(xiàn)狀[2]。

有利于改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。相比集中式光伏分布式光伏具有污染小的顯著優(yōu)勢(shì)，在發(fā)電過(guò)程中不僅不會(huì)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞，甚至也不會(huì)有噪聲的產(chǎn)生，具有十分突出的環(huán)保效益。我國(guó)部分貧困地區(qū)地域偏遠(yuǎn)，始終采用傳統(tǒng)燃燒木材方式獲取熱能，不僅增加空氣中有害物質(zhì)含量，造成一定程度環(huán)境污染，也給人們生命和財(cái)產(chǎn)埋下巨大安全隱患，造成了資源的極度浪費(fèi)。若是采用光伏發(fā)電來(lái)獲取熱能，不僅可以有效降低化學(xué)能源和木材的消耗，也確保了周邊生態(tài)環(huán)境的平衡，一舉多得。

有利于消納光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能。近年來(lái)我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能一直居高不下，相比于光伏發(fā)電的需求和消納能力，光伏發(fā)電產(chǎn)能呈現(xiàn)過(guò)剩的態(tài)勢(shì)。過(guò)去我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的解決方式相對(duì)單一，基本依賴(lài)于出口，因此很大程度上我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受?chē)?guó)外光伏發(fā)電市場(chǎng)的影響較大。國(guó)家提出“光伏扶貧”的精準(zhǔn)施策方針，為過(guò)去過(guò)剩的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能消納指明了道路。在扶貧工程規(guī)模和數(shù)量逐年增加的市場(chǎng)環(huán)境下，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在扶貧工程中的合理化應(yīng)用，有效降低了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)出口的依賴(lài)程度，提高了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益[3]。

2 光伏扶貧工程的難點(diǎn)和注意事項(xiàng)

2.1 扶貧工程內(nèi)容

以國(guó)家某光伏扶貧試點(diǎn)縣為例，由于其境內(nèi)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“山峰”地形為主，因此在扶貧工程作業(yè)實(shí)施前，縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)年落后于省內(nèi)周邊地區(qū)，成為了全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要問(wèn)題地區(qū)。在進(jìn)行扶貧項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中，光伏電站扶貧實(shí)施人員結(jié)合扶貧縣的地形地勢(shì)和氣候特點(diǎn)，為七十余個(gè)貧困村建設(shè)了60kW光伏電站，并將貧困村和非貧困村的貧困對(duì)象作為分布式光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，以便于在穩(wěn)定他們經(jīng)濟(jì)來(lái)源的同時(shí)摘掉貧困的帽子。扶貧工程主要內(nèi)容包括發(fā)電站的組件安裝、發(fā)電站樁基工程、變壓器基礎(chǔ)工程、開(kāi)關(guān)柜基礎(chǔ)工程以及防雷接地、電纜埋設(shè)工程等，此外相比集中發(fā)電站，分布式光伏發(fā)電站項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容還包括太陽(yáng)能組件安裝、支架安裝、逆變器安裝和并網(wǎng)升壓補(bǔ)償設(shè)備安裝、施工現(xiàn)場(chǎng)的清理等。

2.2 扶貧工程難點(diǎn)

在扶貧工程各項(xiàng)作業(yè)落實(shí)過(guò)程中，由于存在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化（第一產(chǎn)業(yè)為主）、土地承包分配不均衡、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用收取困難、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)干部工作方式落后性以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后性等一系列問(wèn)題的存在，導(dǎo)致各項(xiàng)扶貧工作的實(shí)施形式化較為嚴(yán)重。此外在光伏發(fā)電項(xiàng)目落實(shí)到扶貧工程時(shí)，落實(shí)效益始終不容樂(lè)觀的原因主要有：工程強(qiáng)度高、工程工期緊、集中發(fā)電點(diǎn)較為分散、分布式發(fā)電點(diǎn)數(shù)量較多、區(qū)域地形結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化以及地區(qū)降水量多、材料運(yùn)轉(zhuǎn)幾乎靠人工、材料現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)存狀況不良等[4]。

2.3 扶貧工程注意事項(xiàng)

安全問(wèn)題：受區(qū)域地形地勢(shì)復(fù)雜多樣的影響，分布式光伏發(fā)電站的發(fā)電點(diǎn)一般設(shè)在較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，在項(xiàng)目施工過(guò)程中存在各種不安全因素，導(dǎo)致意外事故的發(fā)生率常年高居不下，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及扶貧工作的實(shí)施造成了巨大阻礙。為從根本上確保預(yù)期扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)在扶貧工作實(shí)施過(guò)程中不僅需確保安全教育工作的普及，更要在圍欄等區(qū)域懸掛警示標(biāo)語(yǔ)，由此在確保分布式發(fā)電站密閉性的同時(shí)，確保電站的安全運(yùn)行。

質(zhì)量問(wèn)題：精準(zhǔn)扶貧工程開(kāi)展過(guò)程中質(zhì)量問(wèn)題也是工程項(xiàng)目作業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，只有確保工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的工程要求，才能確保分布式光伏發(fā)電站運(yùn)行效益的最大化發(fā)揮。在發(fā)電站建設(shè)工作結(jié)束后，為進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，電站建設(shè)工作人員還需進(jìn)行防雷接地檢測(cè)，通過(guò)發(fā)電試運(yùn)行和并網(wǎng)試運(yùn)行來(lái)對(duì)發(fā)電站的運(yùn)行質(zhì)量和效率進(jìn)行全面化了解，除確保試運(yùn)行檢測(cè)工作落實(shí)到位外，在進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)時(shí)還要保證如下工作的規(guī)范化開(kāi)展，如光伏發(fā)電組陣是否形成等電位、防雷接地扁鐵搭接面夠不夠等。

3 光伏扶貧項(xiàng)目運(yùn)維的有效對(duì)策

通過(guò)合理化建設(shè)光伏發(fā)電站，在進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也改善了當(dāng)?shù)氐恼w經(jīng)濟(jì)狀況。目前來(lái)看，村級(jí)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)（光伏電池組件、光伏方陣支架、直流匯流箱、直流配電柜、并網(wǎng)逆變器、交流配電柜、供電系統(tǒng)監(jiān)控裝置和環(huán)境監(jiān)測(cè)裝置等）的建設(shè)，在有效節(jié)約能源的同時(shí)也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但由于設(shè)備故障發(fā)生率高（農(nóng)網(wǎng)建設(shè)不完善以及光伏組件質(zhì)量問(wèn)題）、運(yùn)維成本高（發(fā)電點(diǎn)位置分散且偏遠(yuǎn)）、自然條件約束（分布式光伏發(fā)電站受光照、氣候和自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重）以及看護(hù)人員專(zhuān)業(yè)能力不足等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致光伏扶貧工程建設(shè)完成后的運(yùn)行和維護(hù)工作困難重重。

為此，在后期扶貧工程作業(yè)開(kāi)展過(guò)程中需做好如下工作：一是建設(shè)階段要抓質(zhì)量，提高對(duì)選址的重視度，對(duì)接網(wǎng)方式進(jìn)行合理優(yōu)化，對(duì)組建和材料進(jìn)行全面系統(tǒng)化檢測(cè)；二是建設(shè)階段抓驗(yàn)收，保證第三方檢測(cè)工作的規(guī)范化開(kāi)展，對(duì)整改和檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行系統(tǒng)化整理，確保項(xiàng)目建設(shè)各階段的工作開(kāi)展處于監(jiān)管中；三是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行和維護(hù)專(zhuān)業(yè)人員的系統(tǒng)化培訓(xùn)，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)工作有序進(jìn)行。

總而言之，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，為確保全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，近年來(lái)在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，綠色清潔低碳能源發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。相比集中式光伏，分布式光伏無(wú)論是經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性、適應(yīng)性都表現(xiàn)出了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將其合理化運(yùn)用于扶貧減貧工程中，不僅能有效地改善當(dāng)前貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，在推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展方面也發(fā)揮了重要作用，符合當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展的基本要求。