“十四五”背景下公共圖書館總分館模式發展的思考
——以增城區圖書館總分館發展為例

（廣州市增城區圖書館，廣東 廣州 511300）

一、公共圖書館總分館制由來

公共圖書館總分館制建設，是指在一個合適的地域內，由一個或多個建設主體，建成一個“公共圖書館群”，形成圖書館服務體系，為人民群眾提供普遍均等的文化服務。圖書館總分館制起源于西方，2000年，上海市開展“上海市中心圖書館”工程建設，形成了以上海圖書館為總館，以其他區（縣）圖書館、高校圖書館以及專業圖書館等為分館，以一卡通作為區域總館業務開展的著力點，實現總館與分館資源共享，成為國內公共圖書館總分館制建設的首例。

二、公共圖書館總分館制現狀及發展

“十三五”期間，增城區制定了《增城區公共圖書館建設規劃（2015-2020）》《增城區公共圖書館總館建設試點和鎮、街道分館專業化改造試點方案》等相關文件，旨在進一步拓展基層服務，同時參照別的地方的建設模式，在分館建設中采取直屬型和協議型（直屬型即總館對分館的人、財、物具有絕對的支配權力；協議型則是總館對分館只起到業務上的聯系、輔導的作用，對分館的人、財、物沒有支配的權力。如“圖書館+企業”的模式，與醫院、學校、電力公司、企業等共建的基層服務點，其中的圖書并不能儲存于總館之中，也不對外開放，總館對其的業務輔導只針對一些特殊群體）。

目前，直屬型與協議型同步布局的模式在國內區縣級的公共圖書館總分館制建設中被廣泛利用，盡管在各地推行過程中，落地的模式有所差異，都脫離不了以區域公共圖書館為總館，向街道、鄉村等擴展的實質，通過延伸公共圖書館服務半徑，擴大其服務范圍，最終區域化、體系化，達到提升文化服務效能的作用的本質。其發展的過程中，也不斷暴露一些不足：

1.公共圖書館總分館制建設中存在布局上不夠科學性、合理性。公共圖書館總分館制建設由政府進行整體規劃和指導，但建設過程中未制定相關的考核、建設標準。出現有些地區建設選址較隨意，規劃也不夠合理，建設處于位置偏僻、群眾基礎少，服務效能低等問題。如增城區分館規劃建設中，未對選址充分考究，鎮街間基層文化設施水平差距明顯，圖書館覆蓋率高的鎮街分館+基層服務點有5個，低的鎮街還未有分館，文化服務難以普惠均衡。

2.圖書館專業人員匱乏。部分地區雖然按照政策進行總分館制建設，也對相應的硬件設施、文獻資料進行了配備，但由于固有的管理機制因素，圖書管理職業準入制度未建立、職業專業化較低。部分分館在服務人員、管理人員配備等方面，采用政府購買服務的方式，專業化程度較低，高層次人才較少，難以支撐服務效益的持續增長。

3.業務工作開展較為困難。基于鄉鎮文化服務中心建立起來的分館，嚴格意義來說，總館并不屬于分館的行政上級部門，因此在業務開展、業務管理略顯尷尬。

4.政府主導統一，行政干預過多。當前國內大部分實行總分館制的圖書館，由當地政府進行統一主導、規劃，建設資金也有政府全權負責。在資源整合以及建設資金方面有一定的保障，但政府財力精力有限，過多的行政干涉，造成建設籌資渠道單一，造血功能不足，分館建設規模上受到限制；忽略了公共圖書館是圖書館領域最具有專業性質的機構組織，分館建設實用性更需要其給具意見。

5.分館建設資金來源渠道多，統籌協調難度大。當前用于建設總分館的資金，除文化部門資金外，還涉及其他職能部門，專項資金管理部門意見難統一，各自為政，在建設過程中對資金的規劃出現部門化、碎片化現象。除總館為分館提供圖書館管理系統端口以及技術、業務上指導外，并無更多地參與，圖書文獻資源的采購上則由分館自行負責，書商按總館的要求完成圖書編目配送。受部門利益至上的狹隘觀念影響，各部門、各環節條塊之間、塊塊之間的矛盾難以協調，缺乏有機配合和整體規劃，限制了建設資金的整合、有效使用。

三、十四五公共圖書館總分館制建設的發展趨勢

1.公共圖書館總分館制建設日益規范化、規模化、智慧化。一是隨著社會經濟的不斷發展，人民對文化的需求日益增長。“十三五”期間總分館制的初具模型，“十四五”將在良好基礎上規模日益擴大，服務日漸完善。二是緊跟全媒體時代的特點，與時俱進，“十四五”時代背景下，公共圖書館將整合更多的閱讀資源，實現從紙質圖書到數字化媒體形式的過渡。同時利用新媒體技術，建設信息發布及公眾溝通交流的平臺，讓讀者不僅僅隨時隨地獲取閱讀資源，還可以通過網絡隨時與圖書館管理員進行咨詢、交流等，實現“書書相連”“書人相連”“人人相連”。

2.明確人才專業方向，建立一支強有力的人才隊伍。一是將圖書館的發展目標與人才建設相結合，對館員工作進行準確的定位，對其能力提出嚴格要求。二是定期開展專業培訓，提高綜合素質，實現復合型發展。三是加強對核心人才的選拔。

3.合作共榮，打造公共圖書館化服務共同體。由政府主導的單一主體自上而下的公共圖書館設施建設的模式將被打破，社會力量廣泛參與，以共建共享彌補基層公共服務短板和投入不足，實現多元化服務供給，辦館主體呈現多樣化。

4.精準解讀用戶需求，搭建互動平臺。通過個性化的服務手段，將圖書館的文化、教育職能與社會各階層聯系起來，打造成為一個集閱覽、文獻外借、交流活動等多功能于一體的服務空間，搭建良性互動平臺，拉近公眾與圖書館之間的距離，提升服務效能，提升城市的文化發展水平。

“十四五”，總分館建設將扎實前行，不斷總結經驗，由點到面深入開展，實現可持續發展，同時接軌信息社會的到來，創新模式，為公眾提供更優質、全面的服務。