“十四五”背景下公共圖書館總分館模式發(fā)展的思考
——以增城區(qū)圖書館總分館發(fā)展為例

（廣州市增城區(qū)圖書館，廣東 廣州 511300）

一、公共圖書館總分館制由來

公共圖書館總分館制建設(shè)，是指在一個合適的地域內(nèi)，由一個或多個建設(shè)主體，建成一個“公共圖書館群”，形成圖書館服務(wù)體系，為人民群眾提供普遍均等的文化服務(wù)。圖書館總分館制起源于西方，2000年，上海市開展“上海市中心圖書館”工程建設(shè)，形成了以上海圖書館為總館，以其他區(qū)（縣）圖書館、高校圖書館以及專業(yè)圖書館等為分館，以一卡通作為區(qū)域總館業(yè)務(wù)開展的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)總館與分館資源共享，成為國內(nèi)公共圖書館總分館制建設(shè)的首例。

二、公共圖書館總分館制現(xiàn)狀及發(fā)展

“十三五”期間，增城區(qū)制定了《增城區(qū)公共圖書館建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》《增城區(qū)公共圖書館總館建設(shè)試點(diǎn)和鎮(zhèn)、街道分館專業(yè)化改造試點(diǎn)方案》等相關(guān)文件，旨在進(jìn)一步拓展基層服務(wù)，同時(shí)參照別的地方的建設(shè)模式，在分館建設(shè)中采取直屬型和協(xié)議型（直屬型即總館對分館的人、財(cái)、物具有絕對的支配權(quán)力；協(xié)議型則是總館對分館只起到業(yè)務(wù)上的聯(lián)系、輔導(dǎo)的作用，對分館的人、財(cái)、物沒有支配的權(quán)力。如“圖書館+企業(yè)”的模式，與醫(yī)院、學(xué)校、電力公司、企業(yè)等共建的基層服務(wù)點(diǎn)，其中的圖書并不能儲存于總館之中，也不對外開放，總館對其的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)只針對一些特殊群體）。

目前，直屬型與協(xié)議型同步布局的模式在國內(nèi)區(qū)縣級的公共圖書館總分館制建設(shè)中被廣泛利用，盡管在各地推行過程中，落地的模式有所差異，都脫離不了以區(qū)域公共圖書館為總館，向街道、鄉(xiāng)村等擴(kuò)展的實(shí)質(zhì)，通過延伸公共圖書館服務(wù)半徑，擴(kuò)大其服務(wù)范圍，最終區(qū)域化、體系化，達(dá)到提升文化服務(wù)效能的作用的本質(zhì)。其發(fā)展的過程中，也不斷暴露一些不足：

1.公共圖書館總分館制建設(shè)中存在布局上不夠科學(xué)性、合理性。公共圖書館總分館制建設(shè)由政府進(jìn)行整體規(guī)劃和指導(dǎo)，但建設(shè)過程中未制定相關(guān)的考核、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。出現(xiàn)有些地區(qū)建設(shè)選址較隨意，規(guī)劃也不夠合理，建設(shè)處于位置偏僻、群眾基礎(chǔ)少，服務(wù)效能低等問題。如增城區(qū)分館規(guī)劃建設(shè)中，未對選址充分考究，鎮(zhèn)街間基層文化設(shè)施水平差距明顯，圖書館覆蓋率高的鎮(zhèn)街分館+基層服務(wù)點(diǎn)有5個，低的鎮(zhèn)街還未有分館，文化服務(wù)難以普惠均衡。

2.圖書館專業(yè)人員匱乏。部分地區(qū)雖然按照政策進(jìn)行總分館制建設(shè)，也對相應(yīng)的硬件設(shè)施、文獻(xiàn)資料進(jìn)行了配備，但由于固有的管理機(jī)制因素，圖書管理職業(yè)準(zhǔn)入制度未建立、職業(yè)專業(yè)化較低。部分分館在服務(wù)人員、管理人員配備等方面，采用政府購買服務(wù)的方式，專業(yè)化程度較低，高層次人才較少，難以支撐服務(wù)效益的持續(xù)增長。

3.業(yè)務(wù)工作開展較為困難。基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心建立起來的分館，嚴(yán)格意義來說，總館并不屬于分館的行政上級部門，因此在業(yè)務(wù)開展、業(yè)務(wù)管理略顯尷尬。

4.政府主導(dǎo)統(tǒng)一，行政干預(yù)過多。當(dāng)前國內(nèi)大部分實(shí)行總分館制的圖書館，由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行統(tǒng)一主導(dǎo)、規(guī)劃，建設(shè)資金也有政府全權(quán)負(fù)責(zé)。在資源整合以及建設(shè)資金方面有一定的保障，但政府財(cái)力精力有限，過多的行政干涉，造成建設(shè)籌資渠道單一，造血功能不足，分館建設(shè)規(guī)模上受到限制；忽略了公共圖書館是圖書館領(lǐng)域最具有專業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織，分館建設(shè)實(shí)用性更需要其給具意見。

5.分館建設(shè)資金來源渠道多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。當(dāng)前用于建設(shè)總分館的資金，除文化部門資金外，還涉及其他職能部門，專項(xiàng)資金管理部門意見難統(tǒng)一，各自為政，在建設(shè)過程中對資金的規(guī)劃出現(xiàn)部門化、碎片化現(xiàn)象。除總館為分館提供圖書館管理系統(tǒng)端口以及技術(shù)、業(yè)務(wù)上指導(dǎo)外，并無更多地參與，圖書文獻(xiàn)資源的采購上則由分館自行負(fù)責(zé)，書商按總館的要求完成圖書編目配送。受部門利益至上的狹隘觀念影響，各部門、各環(huán)節(jié)條塊之間、塊塊之間的矛盾難以協(xié)調(diào)，缺乏有機(jī)配合和整體規(guī)劃，限制了建設(shè)資金的整合、有效使用。

三、十四五公共圖書館總分館制建設(shè)的發(fā)展趨勢

1.公共圖書館總分館制建設(shè)日益規(guī)范化、規(guī)模化、智慧化。一是隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民對文化的需求日益增長。“十三五”期間總分館制的初具模型，“十四五”將在良好基礎(chǔ)上規(guī)模日益擴(kuò)大，服務(wù)日漸完善。二是緊跟全媒體時(shí)代的特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，“十四五”時(shí)代背景下，公共圖書館將整合更多的閱讀資源，實(shí)現(xiàn)從紙質(zhì)圖書到數(shù)字化媒體形式的過渡。同時(shí)利用新媒體技術(shù)，建設(shè)信息發(fā)布及公眾溝通交流的平臺，讓讀者不僅僅隨時(shí)隨地獲取閱讀資源，還可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)與圖書館管理員進(jìn)行咨詢、交流等，實(shí)現(xiàn)“書書相連”“書人相連”“人人相連”。

2.明確人才專業(yè)方向，建立一支強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍。一是將圖書館的發(fā)展目標(biāo)與人才建設(shè)相結(jié)合，對館員工作進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，對其能力提出嚴(yán)格要求。二是定期開展專業(yè)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)復(fù)合型發(fā)展。三是加強(qiáng)對核心人才的選拔。

3.合作共榮，打造公共圖書館化服務(wù)共同體。由政府主導(dǎo)的單一主體自上而下的公共圖書館設(shè)施建設(shè)的模式將被打破，社會力量廣泛參與，以共建共享彌補(bǔ)基層公共服務(wù)短板和投入不足，實(shí)現(xiàn)多元化服務(wù)供給，辦館主體呈現(xiàn)多樣化。

4.精準(zhǔn)解讀用戶需求，搭建互動平臺。通過個性化的服務(wù)手段，將圖書館的文化、教育職能與社會各階層聯(lián)系起來，打造成為一個集閱覽、文獻(xiàn)外借、交流活動等多功能于一體的服務(wù)空間，搭建良性互動平臺，拉近公眾與圖書館之間的距離，提升服務(wù)效能，提升城市的文化發(fā)展水平。

“十四五”，總分館建設(shè)將扎實(shí)前行，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)到面深入開展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)接軌信息社會的到來，創(chuàng)新模式，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)、全面的服務(wù)。