檔案中介服務類機構存在的問題與對策研究

郝曉磊

（凌源市勞動就業局，遼寧 朝陽 122500）

一、檔案中介服務類機構的現狀

檔案中介類機構是在市場經濟條件下形成的第三方機構，由政府的工商管理部門審核批準，檔案行政管理機關業務指導，自收自支的社會經濟組織，其財務獨立、獨立法人為政府部門、企事業單位或者個人提供與檔案事務相關的服務。

我國的檔案中介類機構起步于20世紀九十年代初，1992年9月浙江省成立了檔案中介類服務機構，到21世紀初逐步完善，從依附檔案行政部門逐步面向市場進行自主經營，逐步發展壯大，形成了如今的繁榮市場，收到了可觀的經濟效益、良好的社會效益，滿足了社會需求。

目前我國檔案中介服務類機構功能齊全，按其職能可分為四類，一是組織協調類中介機構，如檔案行業協會不承擔具體檔案業務，主要起指導、溝通、規劃和協調的作用；二是咨詢服務類中介，解釋宣傳國家方針政策、標準法規等；三是專業技術類中介，如檔案寄存中心、檔案整理中心和檔案數字化中心；四是綜合服務類中介，業務范圍廣，專業分工界限不明確，人員一專多能。

檔案中介服務類機構具有自己獨特屬性，第一，是社會性，表現為檔案中介服務類機構產生于社會需求并服務于社會；第二，是中介性，表現為獨立于政府之外，為政府、企業、事業和個人搭建了橋梁；第三，是專業性，服務檔案行業的技術在咨詢、人員培訓、學術交流、技術服務，專業性強，是其他社會組織無法替代的；第四，是市場性，通過為社會服務，獲得有償收益，維持自身發展；第五，是自律性，檔案中介服務類機構要遵守法律法規和市場規律開展業務，接受政府工商管理部門和檔案行政管理機關的雙重監督與指導[1]。

檔案中介類服務機構在我國的檔案事業體系中的地位越來越重要，尤其是2018年的新一輪機構改革以來，在政企分開、放管服的背景下，檔案中介類服務機構已經成為檔案事業中不可缺少的組成部分，一定程度上補充了政府職能，并為企事業單位承擔了業務職能。從事檔案整理、基層信息溝通、檔案培訓、檔案評估、檔案保護及檔案信息化等業務工作，檔案中介類機構在行政和業務部門的支持下經過自身努力，收到了社會效益和經濟效益，擴大了影響，獲得了社會的認可，既發展了自己，也提高了檔案服務水平。

二、檔案中介服務類機構存在的問題

檔案中介是一個新興的產業，新的一輪機構改革為檔案中介的發展拓展了廣泛的發展空間，但還要逐步解決以下問題。

1.檔案中介服務類機構需要宣傳擴大影響力

與別的行業相比，檔案中介類服務機構近乎沒有做廣告宣傳。知道檔案中介類服務機構的人很少，檔案中介的工作多是由檔案管理機關分派，或者依靠創辦者的交際網介紹獲得有償的工作，影響力不夠。當社會有檔案需要時，往往第一反應是找檔案行政管理部門尋求幫助，并不知道應該聘請檔案中介類服務機構的專業人員來進行，反而在社會上隨便找一些人來做，網上檢索到關于檔案中介服務類機構的有效信息不夠多，經驗做法不系統，大多是新聞報道中提到的一些十分粗略的介紹，檔案中介服務類機構自身的網站也不多，網站上的內容單一，更新也不及時，其他類型的媒體宣傳也不多，知名度不高，這樣限制了檔案中介類服務機構的市場化發展。[2]

2.人員結構和管理要合理化

相當數量的檔案中介依托檔案行政機關并依靠檔案管理機關分配的業務來獲得效益，維持自身發展，多數的檔案中介類服務機構都是自主經營自負盈虧的，也有一部分檔案中介類服務機構實現了完全的公司化，所承接的業務多數是靠公司負責人的個人關系聯系和介紹。不論哪種經營形式，檔案中介的從業人員大都是比較傳統的檔案工作人員，甚至很多都是企事業單位離休或退休的老員工。這些從業者對傳統的檔案整理、檔案寄存等業務的進行是完全沒有問題的，但是在他們的管理理念、工作作風、經營思想和運作方式往往落后現代化企業的營運機制。

我國的絕大部分檔案中介類服務機構人員年齡偏大，中青年在這個行業中所占的比例不高，人員結構配置不合理。相當一部分檔案中介類服務機構的服務水平低，人員專業性不強，導致其缺乏競爭力。此外，作為獨立的檔案中介類服務機構多是機構小，分工不明確，沒有專業的銷售人員、市場拓展機構，也沒有高水平的擁有處于行業前端的技術人員，整個行業都缺乏業務培訓和業務拓展機構。這些問題的存在使整個檔案行業的從業人員結構配置不合理，人才培養和人才存儲都沒有做好，不能吸引高水平的人才，這些都影響了企業經營模式的轉變，不僅僅是檔案工作技術上的落后，也使檔案中介類服務機構的社會知名度低，甚至影響了整個檔案中介行業的發展前景。

3.檔案業務服務范圍小技術力量不強

當前，檔案中介大多從事檔案整理、保管、從業人員培訓等業務，目前的檔案政策和規定業務相對寬泛并不具體，但這些相對寬泛的職能規定涉及現有的檔案工作的各個環節，大部分的檔案中介類服務機構能做的就是一些簡單的檔案寄存，檔案整理等相對傳統、專業技術含量低的工作。也有極少的一部分檔案中介類服務機構能夠提供具有較高技術含量的服務，例如，建數據庫、制作檢索軟件等信息化技術服務。與國外類似的組織相比，我國檔案中介提供的所謂高技術含量的服務，其水平也并不高。

4.改革不徹底，市場不規范

我國的檔案中介類服務機構管理上缺乏自主性，方針政策上的約束與行政管理制度方面的約束使很多的檔案中介類服務機構在業務拓展上畏首畏尾。現階段我國的檔案中介類服務機構與檔案管理部門之間還有多多少經濟利益上緊密關聯，甚至有的檔案行政管理部門直接利用手中的權力進行壟斷式經營，破壞了正常的市場競爭，違背了原本的市場規律。

檔案行政管理部門職能改革的不徹底，造成某些檔案中介類服務機構形成了一種半官半商的經營模式，這就導致了檔案事務服務工作的驗收標準不同。驗收標準因人而異，使很多非官方的檔案中介類服務機構沒有明確的規定所遵從。還有我國當前關于檔案中介開展業務的立法并不十分完善，缺乏有針對性的標準和規定，使部分檔案中介的法制意識不強，打擦邊球，當出現問題后，沒有相應的調查、賠償、懲罰條文，執法部門也無所適從。

三、發展檔案中介服務類機構的對策

1.找準檔案中介服務類機構自身的定位

檔案中介是企業、具有經營職能，是以自負盈虧、自收自支的經濟實體，因此，創收盈利獲得自身發展是檔案中介的生命線，在放管服的背景下，政府職能在轉變，檔案中介承接了政府原有職能，如檔案業務培訓、檔案科技咨詢、檔案技術轉讓、檔案寄存等業務，這樣檔案中介在政府與社會需求之間架起了一道橋梁，也給檔案中介發展開辟了廣闊的空間，檔案中介找好定位，主動尋找市場和發展機遇，就會在市場經濟中占有一定份額并正向健康可持續發展。[3]

2.強化經營意識，建立現代企業制度

檔案中介機構要獲得廣泛的發展空間，就要強化現代經營理念、現代企業經驗思想，建立現代企業制度，擺脫傳統的舊觀念，因為檔案中介是從原有體制中脫胎而來的，帶著較濃的官本位思想，檔案業務開展靠檔案行政機關指派、本身缺乏開拓業務的主動性，經營意識淡漠，傳統的經營模式難以適應新形勢的發展，因此，檔案經營者要學會闖市場，自覺協調上下關系，主動處理橫向業務范圍，樹立為機關、企事業單位和個人的服務思想，拓展檔案業務，以質量求生存，以服務求發展滿足試產需求。

建立現代化的企業制度是檔案中介發展的必要條件，緊跟市場變化，滿足市場要求，同時，提高競爭意識，眼光敏銳地在競爭中擴大業務范圍，提高技術服務水平，發揮人才優勢，提高效益觀念和檔案中介核心競爭力，進而獲得與服務對等的經濟收入，不斷擴大檔案中介機構的發展規模，給企業注入生機與活力。

檔案中介是企業具有商業行為，提供服務獲取經濟收益理所當然，但它又不同于其他中介機構，檔案中介從事的檔案業務具有文化事業屬性，有時也要照顧到社會效益，統籌兼顧經濟效益和社會效益會給檔案中介提供良好的發展前景。

3.發揮檔案中介服務類機構的功能獲得社會認可

首先，檔案中介發揮業務職能優勢，完成文件規范化的整理職能、為檔案用戶提供寄存服務、為利用者提供政策咨詢、技術答疑、管理培訓、信息交流、檔案數字化、檔案三方評估堅定等業務。其次，檔案中介還要發揮服務功能，為企業、事業和個人提供優質服務，獲得社會認可，發揮好政府和社會的紐帶作用，實現溝通功能，實現政治體制和經濟體制改革背景下的改革示范功能，在實現經濟效益和社會效益的同時，搶抓機遇、努力發展實現檔案中介的社會效益。此外，檔案中介要利用微博、微信、廣播電視等媒體，擴大宣傳自身的成績，多方位自我推銷，擴大社會影響力，建立自身網站承接業務以滿足社會對信息的需求，跟上市場經濟的步伐。檔案行政管理機關要在宏觀上對檔案中介服務類機構進行業務監督、業務指導，同時，聯合其他相關部門，制定合適的市場規則、保證檔案中介服務類機構在良好的市場環境中求生存，為檔案中介服務類機構發展和業務拓展提供新的發展空間。

4.加強隊伍建設提供高質量服務

檔案中介的發展靠人才隊伍，人才隊伍建設是檔案中介的根和魂，檔案中介機構需要檔案管理人才、檔案業務人才、檔案營銷人才，甚至還要懂科技以及政策的人員，檔案中介麻雀雖小五臟俱全，各類人才都得有，才能為檔案行業提供良好的甚至是超前服務，進而獲得良性發展。毛澤東說過，只要有了人，什么人間奇跡都能夠創造出來，說明了人才的重要性，檔案人才要有較高的政治素質、業務素質、道德素質，還要有團隊合作意識、責任心、良好的服務態度才能勝任檔案中介工作，檔案人才要不斷學習跟上國家的政治形勢和業務形勢。由于檔案的服務對象特殊，檔案工作具有政治性和保密性，涉及服務需求者的檔案實體安全及信息安全問題，一旦監管不力便會出現泄密等損害服務需求者利益的事情。這樣更需要檔案中介類服務機構加大對工作人員的監管力度，進一步嚴格規范中介企業及其工作人員的行為，既保障檔案所有者的權益不受損害，也保障利用者的需求得到滿足，使檔案中介企業得到良性發展。

5.拓展檔案中介服務類機構的服務范圍

檔案中介服務類機構要進一步發展，不但要做好承接傳統的檔案業務，還要進一步擴展檔案工作服務范圍。

首先，是為社區檔案服務。目前社區檔案管理不完善、制度不健全，經費不足，領導還不夠重視，為此檔案中介服務類機構可以介入社區檔案管理這一領域，負責日常整理和保管工作，增加了自身的收益。其次，是為中小型企業的檔案服務。由于中小型企業規模較小，人員不充足，設置的內部機構簡單，不可能設置獨立的檔案部門，甚至部分單位檔案工作沒有開展，這就給檔案中介參與中小型企業的檔案管理提供了條件，檔案中介可以發揮自己的技術長處和自身優勢，幫助建立中小型企業的管理機制，既拓寬了服務服務范圍，又獲得了自身的經濟效益。還有為私人提供檔案服務。隨著社會進步和經濟的發展，私人檔案越來越受到重視。檔案中介可為其提供檔案評估服務，鑒定其價值提供保存與銷毀依據，利用檔案中介自身的技術優勢為私人檔案提供檔案的原件修復服務和檔案信息化，還可為私人檔案提供保存場地，既減輕了私人檔案的保管壓力還能延長檔案壽命。最后，是為文化產業服務。黨的十七屆六中全會以來，文化產業得到迅猛發展，檔案中介要抓住這一契機，參與其中，挖掘特色地域文化、民俗文化開發檔案特色地域文化資源，開展編研、匯編、檔案展覽、短視頻制作為廣播電視臺提供一手材料，為招商引資擴大地方影響力，促進地方經濟發展，檔案中介參與地方文化建設既擴大影響力也開拓了新市場。[4]

總之，檔案中介服務類機構要協調好經濟效益和社會效益，擴大自身影響力、建立現代企業制度和運營機制，為社會提供高質量服務以便推動檔案中介機構健康、高質量、可持續發展。