關(guān)于烏海市社區(qū)建設(shè)及社會(huì)治理服務(wù)的調(diào)研報(bào)告

李彩珠

（中共烏海市委黨校，內(nèi)蒙古 烏海 016000）

一、烏海市社區(qū)建設(shè)基本情況

目前，烏海市共有86個(gè)社區(qū)（村），其中城市社區(qū)67個(gè)、涉農(nóng)社區(qū)6個(gè)、村13個(gè)，每個(gè)城市社區(qū)轄居民3000戶左右；已創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范街道1個(gè)、示范社區(qū)1個(gè)，自治區(qū)和諧社區(qū)4個(gè)、文明示范社區(qū)6個(gè)、“綠色環(huán)保社區(qū)”2個(gè)，市級(jí)“綠色環(huán)保社區(qū)”6個(gè)，市、區(qū)級(jí)文明社區(qū)28個(gè)；已建成社區(qū)服務(wù)中心20個(gè)、社區(qū)服務(wù)站60個(gè)，社區(qū)服務(wù)中心（站）設(shè)立“一個(gè)廳、一個(gè)超市、一個(gè)學(xué)校、一個(gè)家、三個(gè)站、五個(gè)中心、六個(gè)室”；社區(qū)居（村）民委員會(huì)的辦公用房和活動(dòng)用房由2002年平均不足60平方米提高到現(xiàn)在的平均1010平方米，3000平方米以上的8個(gè)，最大的達(dá)6400平方米，我市95%的社區(qū)的組織用房和居民活動(dòng)用房于2013年年底前已達(dá)到自治區(qū)規(guī)定的300平方米標(biāo)準(zhǔn)要求，達(dá)標(biāo)率在自治區(qū)各盟市中最高。我市三區(qū)在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)方面均進(jìn)行了有益探索。如海勃灣區(qū)將新華西街道辦事處作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作試點(diǎn)，以街道財(cái)權(quán)事權(quán)下放為切入點(diǎn)，啟用街道政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)、社會(huì)救助、低保、計(jì)生、民事調(diào)解等政府九大類公共服務(wù)全覆蓋。

二、烏海市社區(qū)自治及社會(huì)治理存在的主要問題

一是行政化趨勢(shì)嚴(yán)重。居委會(huì)作為城市社區(qū)居民自治組織，在開展社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育活動(dòng)的同時(shí)，更多的時(shí)間和精力是在承接著計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理、勞動(dòng)保障、老年優(yōu)待、最低生活保障等行政管理工作。同時(shí)，在管理模式上呈現(xiàn)出機(jī)關(guān)自上而下的行政管理方式。鎮(zhèn)（街道）給社區(qū)布置工作、檢查、驗(yàn)收、下?lián)苜Y金，社區(qū)工作者的績(jī)效考評(píng)、生活補(bǔ)貼以及使用、去留由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，造成社區(qū)管理行政化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，社區(qū)工作內(nèi)容嚴(yán)重超負(fù)，社區(qū)組織自治功能弱化，特別是為居民服務(wù)的功能得不到充分發(fā)揮。

二是資源難以整合。目前，許多部門擁有自己的社會(huì)信息管理系統(tǒng)，如公安的人口登記系統(tǒng)、計(jì)生委的人口管理和育齡婦女管理系統(tǒng)等，但這些資源僅僅局限于本單位、本部門的使用，各部門之間以及各部門與社區(qū)之間應(yīng)該信息資源共享，因此，各部門之間以及各部門與社區(qū)之間亟須建立信息資源的共享機(jī)制。

三是建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。目前，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)按照市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》的要求納入各區(qū)財(cái)政預(yù)算。雖然各級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入逐年增加，但仍然滯后于社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，社區(qū)辦公和活動(dòng)用房面積不斷增大，社區(qū)經(jīng)費(fèi)籌集困難，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，社區(qū)工作及專職人員待遇水平較低，很大程度上影響著社區(qū)工作的開展。

三、提高我市社區(qū)自治及社會(huì)治理服務(wù)水平的對(duì)策建議

加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了新要求，為切實(shí)推進(jìn)我市基層社會(huì)治理提效增能，要堅(jiān)決做到：完善構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織助推、社會(huì)組織協(xié)同、人民群眾廣泛參與的社會(huì)治理體制；創(chuàng)新社會(huì)治理方式，構(gòu)建政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐的多元社會(huì)治理方式，不斷推進(jìn)社會(huì)治理的專業(yè)化、現(xiàn)代化、法治化和智能化。

一是社區(qū)行政管理職能與社區(qū)居民自治分設(shè)、分治黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步深化基層社會(huì)治理體系的表述中，著重指出通過完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系架構(gòu)，來破解各類基層社會(huì)治理困局，并最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理績(jī)效提升與長(zhǎng)期執(zhí)政空間建構(gòu)的互動(dòng)共進(jìn)。社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，面向社區(qū)居民開展自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治活動(dòng)，豐富社區(qū)文體活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

二是建立新型社區(qū)管理服務(wù)組織體系。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心地位，依托黨建引領(lǐng)發(fā)揮作用，全面推進(jìn)基層黨建工作。同時(shí)要構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。選擇試點(diǎn)探索區(qū)直接管理社區(qū)，成立社區(qū)工作管理辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作。將原街道辦事處的經(jīng)濟(jì)職能、執(zhí)法等行政職能重新放還于區(qū)職能部門，派人進(jìn)駐社區(qū)或直接面對(duì)群眾服務(wù)，打通最后一公里，提高服務(wù)效率與效力，不斷促使各職能部門從“后臺(tái)”走向“前臺(tái)”。配套服務(wù)組織，在社區(qū)建立統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作的黨組織、承接社會(huì)公共管理服務(wù)職能的社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、居民自治委員會(huì)，打造基層社會(huì)治理共同體，為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好居民的共同利益服務(wù)。

三是整合社區(qū)信息化資源。將信息化手段應(yīng)用于社區(qū)管理，整合資源建設(shè)，建立集管理、服務(wù)、互動(dòng)、監(jiān)督功能于一體的社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)管理和有效應(yīng)用，為社區(qū)居民提供方便、優(yōu)質(zhì)、快捷社區(qū)服務(wù)，切實(shí)提升社區(qū)管理服務(wù)效率。同時(shí)，要利用好市域社會(huì)治理綜合平臺(tái)和社區(qū)治理微平臺(tái)，有效銜接不同層級(jí)的治理單元，積極與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

四是建立社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要積極將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。在城市新建改建住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要為居民活動(dòng)用地、社區(qū)組織用地、服務(wù)保障用地以及公益用地等預(yù)留足夠的空間。積極探索“社企聯(lián)動(dòng)”的多元參與模式，推動(dòng)構(gòu)建“財(cái)政撥款、部門投入、政策支持、企業(yè)贊助、有償服務(wù)、社會(huì)捐助”的多元資金籌措渠道。支持社區(qū)合理自籌經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)造血能力，生發(fā)社區(qū)內(nèi)生活力。