退耕還林后林地管理中存在的問題及對(duì)策研究

陳金東

（梅河口市興華鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心自然資源和林業(yè)工作站，吉林 梅河口 135000）

退耕還林在我國的林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，屬于非常重要的項(xiàng)目工程。退耕還林能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境起著良好的改善作用，同時(shí)還有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以讓農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入增加，這就要求對(duì)退耕還林的林地面積有著充分的了解。為了讓退耕還林的作用發(fā)揮實(shí)際效果，對(duì)之后的林地管理工作就必須重視起來。因此，在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作。

一、退耕還林后存在的問題

1.復(fù)耕

在傳統(tǒng)耕作模式下，部分農(nóng)戶始終認(rèn)為退耕還林僅僅是形式工作而已，對(duì)實(shí)質(zhì)性的工作不會(huì)產(chǎn)生任何影響。個(gè)別農(nóng)戶為了自身能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入，會(huì)把已經(jīng)退耕還林的林地毀壞重新耕作。同時(shí)，由于有些農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄，對(duì)退耕還林的重視性不高，進(jìn)一步加大了復(fù)耕的面積。通過對(duì)退耕政策的研究，我們可以知道國家對(duì)退耕還林后的林地不能再進(jìn)行農(nóng)作物種植作出了明確規(guī)定。為了有效阻止農(nóng)戶不再對(duì)退耕還林后的林地進(jìn)行復(fù)耕，防止林地復(fù)耕的問題進(jìn)一步加重，相關(guān)的政府部門可以通過簽訂回收合同的方式來提高農(nóng)戶對(duì)退耕還林的重視[1]。另一方面，政府應(yīng)該為農(nóng)戶提供其他的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助農(nóng)戶提高整體收入，從而將土地的壓力降到最低，從根源上解決農(nóng)戶復(fù)耕問題，保障退耕還林工作的順利進(jìn)行。

2.工程后期管理不完善

我國擁有眾多的項(xiàng)目工程建設(shè)，退耕還林在其中占據(jù)著重要的地位，政府必須通過對(duì)實(shí)際現(xiàn)狀的分析采取最合理的工程管理方式。但就目前的情況而言，林地管理的后續(xù)工作開展的并不順利，這一切都?xì)w咎于在項(xiàng)目工程中管理制度的不到位。因此，相關(guān)的工程后期管理制度首先在工程技術(shù)檔案方面，就必須嚴(yán)格規(guī)范操作，但大部分地區(qū)都沒有把工程檔案管理工作放在重要位置，從而導(dǎo)致造林技術(shù)檔案的缺乏。另外，在對(duì)造林地進(jìn)行維護(hù)的過程中，其維護(hù)的積極性不高，并且還沒有形成有序的管理，仍處于無序的工作狀態(tài)中。

3.缺乏主動(dòng)管護(hù)意識(shí)

農(nóng)戶在退耕還林的管護(hù)工作中，起著關(guān)鍵的作用。他們對(duì)退耕還林工程參與的積極性和主動(dòng)性關(guān)乎著這項(xiàng)工程能否順利進(jìn)行。在建設(shè)示范區(qū)時(shí)，個(gè)別農(nóng)戶認(rèn)為退耕還林后的林地不具備任何經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)林地苗木沒有投入，缺乏主動(dòng)管護(hù)意識(shí)。長此以往，林地里面雜草叢生，愿意主動(dòng)管護(hù)的人更是少之又少。在面對(duì)這種情況時(shí)，政府應(yīng)該在保護(hù)林地不被破壞的前提下，將經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大，這樣才能使農(nóng)戶增強(qiáng)主動(dòng)管護(hù)的意識(shí)，保障退耕還林成功的林地不走上被復(fù)耕的道路。

二、退耕還林后林地管理的對(duì)策

1.及時(shí)開展撫育間伐工作

在進(jìn)行退耕還林的工作過程中，農(nóng)戶為了將保存率提高，會(huì)在造林時(shí)將林木的密度增大。這從退耕還林工作的方面來看，良好的土地條件有助于林木的旺盛生長。首先，由于土壤水肥在供應(yīng)上的不足，會(huì)導(dǎo)致水肥分化問題的出現(xiàn)，同時(shí)也會(huì)致使林木在局部產(chǎn)生惡性競爭。因此，只有通過及時(shí)開展撫育間伐工作，才能保護(hù)林木不被病蟲害所侵襲，滿足林木在生長時(shí)需要的條件[2]。其次，因?yàn)榱帜局g相隔的密度較大，很難控制其生長的軌跡，容易對(duì)林木造成二次傷害。此時(shí)，采取科學(xué)的撫育措施，能將林木生長的抗逆性有效提高。另外，通過撫育間伐，可以改變林木種植結(jié)構(gòu)的單一化，提高林地上生物的多樣性。同時(shí)，還可以根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜制定撫育方案，并監(jiān)督其方案落到實(shí)處。

2.強(qiáng)化科技服務(wù)

在科技發(fā)展迅速的時(shí)代，將科技融入各項(xiàng)工作，能有效提高其工作質(zhì)量及工作效益。政府應(yīng)該加大對(duì)退耕還林后林地管理的科學(xué)研究、科技培訓(xùn)、科技服務(wù)及成果引進(jìn)等方面的投資力度。為了減輕病蟲害對(duì)林木的侵襲，在對(duì)兔害、鼠害的研究上也應(yīng)該加以重視，當(dāng)然這都是在不傷害其他野生動(dòng)物的前提下。除此之外，一些優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)、撫育管理技術(shù)及抗旱?；罴夹g(shù)也需要大力推廣，比如病蟲害防治、地膜覆蓋及豆科牧草接種根瘤菌等。同時(shí)，也要對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行規(guī)范的培訓(xùn)，為退耕還林的工作提供優(yōu)質(zhì)的儲(chǔ)備人才。

3.提升種苗基地建設(shè)管理水平

在退耕還林的工程建設(shè)中，如果樹苗供應(yīng)不及時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)延誤工期的情況。為了提前避免這種問題，就必須加強(qiáng)對(duì)種苗基地的建設(shè)管理水平，要對(duì)傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，尋找在新時(shí)代下更科學(xué)合理的管理模式，從而將種苗工作更高效的推進(jìn)[3]。除了樹苗的供應(yīng)問題，成活率也是衡量種苗基地工作質(zhì)量的重要指標(biāo)，提高林木成活率，提升種苗基地的建設(shè)管理水平。為確保這一指標(biāo)的完成，林業(yè)站應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)苗木質(zhì)量的培育，與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀相結(jié)合，尋求培育優(yōu)質(zhì)苗木的方法，以此來提高林木成活率，提升林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)水平。

結(jié)語

綜上所述，退耕還林后林地管理工作在我國的生態(tài)建設(shè)過程中有著非常重要的意義。在現(xiàn)代社會(huì)這個(gè)大背景下，退耕還林的工作早就已經(jīng)處于全面開展的情況，但在退耕還林完成后，林地管理的過程中仍然存在許多問題。因此，只有根據(jù)已產(chǎn)生的問題制定相應(yīng)的解決方案，注重理論與實(shí)際相結(jié)合，并解決農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)問題，才能減少復(fù)耕現(xiàn)象的發(fā)生，才能順利開展之后的各項(xiàng)建設(shè)工作，為和諧生態(tài)文明打下基礎(chǔ)。