推行許可告知承諾制構(gòu)建許可審批新模式
——《國家能源局全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實施方案》綜述

本刊記者 向敏

按照黨中央、國務(wù)院重大決策部署要求，為深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，全面建立“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的許可審批新模式，國家能源局于近期正式印發(fā)《全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實施方案》（簡稱《方案》），在全國范圍內(nèi)辦理電力業(yè)務(wù)許可及承裝（修、試）電力設(shè)施許可事項實行告知承諾制（簡稱許可告知承諾制）。

試點先行 探索實施許可告知承諾制

對涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，是黨中央、國務(wù)院深化“證照分離”改革的一項重要制度創(chuàng)新，國家能源局黨組對此項工作高度重視。從2020年6月起，按照《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》有關(guān)要求，為深入推進(jìn)“證照分離”改革，助力優(yōu)化營商環(huán)境，國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心（簡稱資質(zhì)中心）在上海、湖北、浙江、海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、深圳社會主義先行示范區(qū)組織開展了許可告知承諾制試點，并形成可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。

其中，浙江能源監(jiān)管辦在許可辦理中，采用告知承諾制的比例達(dá)到99%，基本實現(xiàn)許可辦理“零時限”；華東能源監(jiān)管局深入運用公共信用評價結(jié)果，結(jié)合“雙隨機、一公開”方式精準(zhǔn)開展事中事后核查；華中能源監(jiān)管局通過許可告知承諾制幫助申請企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力湖北疫后經(jīng)濟重振；南方能源監(jiān)管局將試點范圍進(jìn)一步擴展至全轄區(qū)，極大方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

2020年10月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）印發(fā)，要求對具備承諾條件的涉企經(jīng)營許可事項，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實行告知承諾制。2021年6月，《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）發(fā)布，以清單形式批準(zhǔn)列明了由中央層面設(shè)定并實行告知承諾的37項涉企經(jīng)營許可事項，其中就包括國家能源局負(fù)責(zé)核發(fā)的電力業(yè)務(wù)許可證及承裝（修、試）電力設(shè)施許可證。以上述文件為政策依據(jù)，在總結(jié)前期試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合許可管理工作實際，國家能源局于2021年8月制定印發(fā)《方案》。

立足“承”“信”持續(xù)強化事中事后監(jiān)管

《方案》全面貫徹落實“證照分離”改革要求，以許可機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，主要內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、保障措施等四部分，以及配套的許可告知承諾制辦理流程、辦事指南、電力業(yè)務(wù)許可告知承諾書、承裝（修、試）電力設(shè)施許可告知承諾書、事中事后核查指引等5個附件。

與一般許可辦理程序相比，許可告知承諾制作為國家能源局大力推動照后減證和簡化審批的一項重要改革舉措，在《方案》中主要體現(xiàn)出以下鮮明特點：

一是“以承諾為先”。按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的原則，由許可機關(guān)事先書面告知許可名稱、審批依據(jù)、許可條件和材料、承諾方式以及不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任等事項。申請人在知曉后，自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。

二是“以信用為本”。明確申請人如存在較嚴(yán)重的不良信用記錄或者曾作出虛假承諾等情形，在其信用修復(fù)前不適用告知承諾制，并將承諾人履行承諾情況全面納入其信用記錄，依托資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和共享。

在“承”“信”基礎(chǔ)上，《方案》明確，應(yīng)持續(xù)強化對許可告知承諾制的事中事后監(jiān)管，規(guī)定了與之相關(guān)的事中事后核查原則、主要措施，以及對承諾不實的處理方式。同時，進(jìn)一步加強信用監(jiān)管，建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，完善信用修復(fù)、異議處理機制，并按照信用狀況實施分類監(jiān)管，對不同失信情形采取相應(yīng)懲戒措施。

惠企便民 進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力

《方案》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供更大便利。許可審批材料做到“能減必減”，審批流程實現(xiàn)“能簡盡簡”，力行“簡約之道”：

——減材料，全部取消證明材料，申請人只需通過資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)填報申請表及告知承諾書即可完成申請，實現(xiàn)許可“零證明”。

——減流程，全程實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)通查”，初審、受理、復(fù)核等各審批環(huán)節(jié)高效融合，實現(xiàn)許可“零跑腿”。

——減時限，全面壓減審批時限，申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料的，許可機關(guān)當(dāng)場作出行政許可決定，實現(xiàn)許可“零時限”。

通過以上“三減”措施實現(xiàn)“三零”成效，申請人在辦證過程中，手續(xù)更簡便了、程序更簡單了、材料更簡化了，制度成本有效降低，營商環(huán)境明顯改善，同時也讓市場中真正“敢諾、踐諾、守諾”的企業(yè)更多更實享受到改革紅利，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

改革立新 實現(xiàn)許可管理模式深層次轉(zhuǎn)變

全面推行許可告知承諾制，隨之帶來的將是電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理從審批、監(jiān)管再到監(jiān)督“三位一體”模式的深層次轉(zhuǎn)變。

一是審批模式的轉(zhuǎn)變。全面推行許可告知承諾制，許可審批模式由“限時辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱?dāng)場辦”“網(wǎng)絡(luò)辦”。依托全國統(tǒng)一的資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，通過動態(tài)追蹤、全程追溯，基本做到無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。資質(zhì)中心已對資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)相關(guān)許可辦理功能進(jìn)行了同步優(yōu)化，并積極擴展政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享接口，為許可告知承諾制的順利實施提供可靠技術(shù)保障。

二是監(jiān)管重心的轉(zhuǎn)變。全面推行許可告知承諾制，許可監(jiān)管重心由事前許可審核轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。針對電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可事項特點及各地區(qū)企業(yè)實際，國家能源局派出機構(gòu)（以下簡稱派出機構(gòu)）將綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用監(jiān)管”等方式，在簡政的同時，對各類持證企業(yè)加強事中事后監(jiān)管，確保放管結(jié)合、風(fēng)險可控。

三是監(jiān)督機制的轉(zhuǎn)變。全面推行許可告知承諾制，從完善許可流程、提高服務(wù)水平、強化信用工作、深化信息系統(tǒng)應(yīng)用、加強制度建設(shè)等方面進(jìn)一步明確了相關(guān)工作要求，并建立閉環(huán)監(jiān)督指導(dǎo)機制，實時監(jiān)控、動態(tài)跟蹤告知承諾制辦理全流程，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋并督促整改。

“民有所呼，政有所應(yīng)，我們將以本次《方案》的全面推行為契機，在電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理領(lǐng)域，繼續(xù)深化‘放管服’改革，深入踐行‘我為群眾辦實事’宗旨，全力跑出改革加速度，助力能源高質(zhì)量發(fā)展。”資質(zhì)中心主要負(fù)責(zé)同志表示。

下一步，資質(zhì)中心將按照國家能源局黨組有關(guān)部署要求，積極做好《方案》印發(fā)后的政策宣貫、制度銜接、指導(dǎo)培訓(xùn)等后續(xù)保障工作。同時，加強與各派出機構(gòu)資質(zhì)管理系統(tǒng)的密切聯(lián)系，精心組織實施，落實《方案》要求，并充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+信用+監(jiān)管”方式，進(jìn)一步強化以信用為基礎(chǔ)的事中事后核查，共同推進(jìn)許可告知承諾制切實落“地”生效。■