推動(dòng)蘭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展研究＊

（甘肅政法大學(xué)，甘肅 蘭州 730000）

“一帶一路”是我國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放，深度融入世界經(jīng)濟(jì)格局的重要戰(zhàn)略，為跨境電商提供了重大的機(jī)遇和增長(zhǎng)點(diǎn)。蘭州在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)區(qū)中處于重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市，始終積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，探索新業(yè)態(tài)的對(duì)外貿(mào)易方式。蘭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展迅速，推陳出新，成效凸顯，但是也出現(xiàn)了發(fā)展困境，有必要進(jìn)行總結(jié)分析，積極探索發(fā)展之道。

一、我國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展概況

跨境電子商務(wù)市場(chǎng)繁榮不僅為培育外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)打開(kāi)了新窗口，同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)的對(duì)外貿(mào)易管理、服務(wù)提出了新的訴求，倒逼其創(chuàng)新發(fā)展[1]?？缇畴娮由虅?wù)綜合試驗(yàn)區(qū)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，目前，我國(guó)共擁有105個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。以整體觀分析蘭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，可以更好地定位蘭州的發(fā)展方向，發(fā)掘蘭州特色的創(chuàng)新點(diǎn)。

近年來(lái)，跨境電子商務(wù)進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，成為外貿(mào)發(fā)展新亮點(diǎn)。在全球供應(yīng)鏈多環(huán)節(jié)受阻、全球貿(mào)易環(huán)境充滿不確定的形勢(shì)下，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，對(duì)內(nèi)可以解決就業(yè)壓力，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)；對(duì)外可以吸引進(jìn)出口外貿(mào)交易，助力“一帶一路”建設(shè)，增加國(guó)際貿(mào)易多邊和雙邊合作交流。我國(guó)跨境電子商務(wù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、增長(zhǎng)動(dòng)力、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式都發(fā)生了積極變化，并呈現(xiàn)出品牌出海、直播營(yíng)銷(xiāo)、本土服務(wù)等新特征，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

各地圍繞貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不斷完善支撐政策體系，結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)配套服務(wù)體系，促進(jìn)更多企業(yè)通過(guò)跨境電商走向國(guó)際市場(chǎng)。這些創(chuàng)新措施與探索實(shí)踐為蘭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

二、蘭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的理論研究

1.蘭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的政策支撐

《中國(guó)（蘭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》等一系列及時(shí)有效的政策舉措促進(jìn)了跨境電商的成長(zhǎng)，與海外商家呈現(xiàn)出互贏互利的發(fā)展局面，為實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展提供了新的機(jī)遇，有利于加快跨境電商等新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。但是，也出現(xiàn)后續(xù)配套政策不足，溝通協(xié)調(diào)不暢、職能界限模糊等問(wèn)題，容易導(dǎo)致監(jiān)管重疊、監(jiān)管不足與監(jiān)管低效?？傊?，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，一方面，如何使政策落地，真正發(fā)揮作用才是關(guān)鍵；另一方面，合規(guī)問(wèn)題成為跨境電商規(guī)制中的核心領(lǐng)域。

2.蘭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的法治保障

《海關(guān)法》《外匯管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件是跨境電商稅收征管、跨境電子商務(wù)支付結(jié)算與資金運(yùn)作等方面的重要依據(jù)?！峨娮由虅?wù)法》是促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的重要法規(guī)，對(duì)主體資質(zhì)及許可、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)共享、犯罪形態(tài)、民商事合同、行政管理等方面進(jìn)行了規(guī)制，但是由于規(guī)定太過(guò)宏觀，有必要適時(shí)啟動(dòng)制定《跨境電商進(jìn)出口監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

三、蘭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的實(shí)證研究

蘭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)已初見(jiàn)成效，跨境電商交易規(guī)模不斷擴(kuò)大、交易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、商務(wù)輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)能力不斷增強(qiáng)。2018年實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口額0.6億元；2019年實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口額2.93億元，同比增長(zhǎng)313%。2019年跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)入駐企業(yè)85家，全省41家企業(yè)在新加坡等地共設(shè)立93個(gè)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在白俄羅斯等地建成“甘肅特色商品展示展銷(xiāo)中心”。目前共建成3個(gè)海外倉(cāng)，設(shè)立12個(gè)商務(wù)代表處、111個(gè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)衰退，傳統(tǒng)貿(mào)易遭受巨大沖擊的背景下，甘肅省跨境電商貿(mào)易額成為當(dāng)前穩(wěn)外貿(mào)的重要支撐。2020年1至7月甘肅省實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口額9180.7萬(wàn)元，同比激增20倍。

蘭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)已建立形成“六體系兩平臺(tái)”并因地制宜，進(jìn)行了大量創(chuàng)新。但是，仍然存在國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜、市場(chǎng)格局變化、政策落地差異、法律規(guī)制不足等外部挑戰(zhàn)及核心競(jìng)爭(zhēng)力不足、創(chuàng)新能力不足、人才供給不足等內(nèi)部劣勢(shì)，這些因素成為蘭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。

四、蘭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的對(duì)策研究

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)創(chuàng)新、監(jiān)管協(xié)作、人才策略是推動(dòng)蘭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展的核心要素。

首先，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，探索蘭州特色發(fā)展道路。提高產(chǎn)品質(zhì)量管控、加強(qiáng)綜試區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善企業(yè)組織框架。進(jìn)一步完善蘭州跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施，培育對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，培育跨境電子商務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，提升交易全流程的競(jìng)爭(zhēng)力。在發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)找準(zhǔn)定位，加快特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造跨境電商品牌，促進(jìn)品牌多元化和個(gè)性化。

其次，根據(jù)蘭州本地產(chǎn)業(yè)及地域特點(diǎn)，進(jìn)一步完善六體系建設(shè)。將其功能全部納入“單一窗口”平臺(tái)，為政府相關(guān)部門(mén)提供監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，為跨境電商相關(guān)企業(yè)和個(gè)人提供金融和物流等供應(yīng)鏈商務(wù)服務(wù)[2]。完善各項(xiàng)管理服務(wù)制度，針對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等因素建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

再次，積極探索加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的合作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)與國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，與其他跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)，應(yīng)明確跨境電商監(jiān)管主體權(quán)責(zé)，建立監(jiān)督約束機(jī)制，形成全面的監(jiān)管策略。

最后，實(shí)行有效的人才策略。聯(lián)系省情，鼓勵(lì)跨境電商專業(yè)人才的培養(yǎng)、改進(jìn)跨境電商人才引進(jìn)制度?？梢栽诟呗毟邔：捅究祁?lèi)專業(yè)目錄中增設(shè)跨境電子商務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)符合企業(yè)實(shí)際需求的高端應(yīng)用型和學(xué)科型人才，引領(lǐng)和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展[3]。

總之，應(yīng)以蘭州跨境電子商務(wù)綜試區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，積極探索“綜試區(qū)+自貿(mào)區(qū)”發(fā)展模式。結(jié)合蘭州實(shí)際，積極響應(yīng)西部開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略要求，特別是關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的要求。穩(wěn)步推動(dòng)蘭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的同時(shí)，使跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)區(qū)有機(jī)結(jié)合，將甘肅省對(duì)外開(kāi)放水平提高到新的水平。