國有企業干部人事檔案“治理”的路徑探析

（遼河油田公司錦州采油廠，遼寧 錦州 121000）

2017年，集團公司提出全面推進關于勞動、人事、分配制度的“三項制度改革”工作，機構的變革、人員的分流、轉崗調整等，選拔任用的領導干部需要滿足“能上能下”的要求，同時更要有過硬的政治素養、過硬的業務能力，才能擔當起改革穩定持續發展的重任。

一、國有企業干部人事檔案的現狀及存在問題

1.部分領導干部對人事檔案重視程度不高

干部人事檔案是黨的重要執政資源。部分領導干部對檔案的認識和理解不全面，還停留在傳統管理模式上。尤其是一般管理干部，對“三齡兩歷一身份”重點信息個人把關不嚴。個別基層領導干部忽略材料歸檔的嚴肅性、及時性，致使檔案材料個別有所欠缺。部分基層單位選用任用的管檔人員不固定，檔案管理質量落后。

2.干部人事檔案制度約束力不夠

隨著油田企業改革的不斷深入，機構合并、重組、撤銷的情況并存，各材料生成部門人員調整時關于檔案方面的工作交接不清。基層干部中一般管理人員認定質量不高、不嚴，審核后出具的認定材料描述不夠嚴謹、規范，未突出重點信息，以上問題究其原因在于制度執行不到位、責權不明朗。

3.檔案人才隊伍梯隊建設不足

干部檔案管理是一項枯燥又十分煩瑣的工作，因其特有的歷史性和延續性，須具有一定鑒別經驗、豐富閱歷和原則性極強的管理人員，才能鑒別出造假材料、虛假身份和假學歷假履歷等問題。然而，由于管檔人員調換頻繁，新上崗的管檔人員未經仔細甄選、專業培訓和組織審核便上崗，這也給人事檔案中混進“虛假”材料提供可乘之機。

三、國有企業強化干部人事檔案治理基本途徑

1.強化領導責任制，解決重視認識不深刻的問題

1.1 明確干部人事檔案公信力。公司建立重要情況及時向上級組織人事部門請示報告制度，加強部門之間聯動、責任到人，嚴格按照“誰管理、誰把關、誰審核、誰負責”的原則進行；對照重點進行審核，從嚴管理干部人事檔案，重點查找檔案造假等突出問題，確保匯報制度和質量“雙保證”。同時將其納入《黨建工作責任制考核評價工作》，對檔案整理差、不能按時完成移交的單位下發黨委通報。明確干部人事檔案在“黨管干部”中的重要地位。

1.2 優選干部人事檔案管理者。為徹底整治人事檔案涂改造假、隨意撤換、刻意更改檔案信息等行為，公司著眼近期需求和長遠需要，將是否牢固樹立“四個意識”和“四個自信”作為標尺，選拔對黨忠誠、堅持原則、敢于斗爭、并有強烈責任心、能全心全意為人民服務的同志擔任領導人員，選拔善學習、善管理、能沉下心來干實事，心無旁騖抓管理的人才從事檔案工作，以此帶動整個油田公司干部人事檔案工作質量的全面提升。

2.強化制度執行力，解決檔案管理質量不高的問題

2.1 嚴細制度建設，守住檔案入口。公司按照《干部人事檔案工作》的要求，完善整改舊制度，建立健全符合政策的新制度。建立檔案管理人員職責、檔案查（借）閱、材料收集等工作制度。建立《干部人事檔案歸檔責任清單》，指定材料收繳上交責任人。對中層管理干部材料每季度下發《干部人事檔案歸檔通知單》要求歸檔時間和操作步驟，讓其逐漸養成“定點上交、標準歸檔”的習慣。

2.2 嚴謹審核標準，遏制“造假”之風。按照集團公司“凡提必審、凡轉必審、凡進必審”要求，全面推行干部人事檔案任前審核制度，成立檔案審核“三人組”，仔細核查被考核者“三齡兩歷一身份”的信息、業務績效、成長歷程，綜合衡量被考核者的道德品行、職業素養等綜合能力，使檔案審核深度嵌入干部工作鏈條，防止“帶病”提拔。同時采取跨級審核、跨單位審核、工作組互查等方法，讓檔案審核遠離“老關系、老人情”，從源頭上形成威懾力。

2.3 嚴格流程標準，規范管理檔案。針對檔案管理質量參差不齊、專項審核質量不高、流程不清晰等諸多問題，規范化使用干部管理平臺，中層管理人員檔案管理與干部管理“雙線管控”。建立制作出、入、借、查“操作流程”、設定“操作模板”、指定責任人。檔案管理人員則執行SAP、專審材料、檔案齊全、檔案裝訂的“四點審核”法，努力做到人力資源系統與紙質材料全面完善，逐漸使干部人事檔案操作流程標準化、規范化。

3.強化人才梯隊建設，解決后續力量不足的問題

3.1 抓住業務重點培養。公司黨委組織部著重培養組織部部長和干部管理崗，要求他們會審核、懂政策。每年組織一次大型業務培訓，深入學習中央中組部、集團公司人事部等相關政策要求，同時優選負責干部提拔、退休審核的骨干參加集團公司培訓，精進業務、提高審核準確性。

3.2 啟動多點培訓機制。針對基層單位管檔人員更換頻繁的實際，開設“專項審核政策培訓班”和“檔案整理實操課”。給管理人員更替頻繁的單位“吃小灶”，采取一對一指導的方式提高業務水平。為提高基層單位管理人員的業務素質，公司采取的集中培訓抓全體、個別培訓抓弱勢的方式，有效促進了管檔人員整體素質的提升。

3.3 開通跟蹤指導業務。針對基層單位咨詢群體大、服務面廣的特點，公司注重“抓一點帶動一片”。下發《新提拔處級干部檔案審核整理標準》細則，指導基層完善檔案材料，嚴格專項審核，帶動提高科級后備干部的檔案管理質量。抓中層管理人員管檔人員的業務培訓，隨時給基層進行電話指導、跟蹤輔導，不但提高了業務水平，更是為基層檔案立下標準，定下規格、打出樣板。

總之，干部人事檔案管理不是一個部門的事，而是關系到企業和每一名干部員工切身利益的大事。從強化管理到突出檔案治理是一個“質”變的過程，是一個企業發展進步不可或缺的一部分。在經濟飛速發展的今天，人事檔案依然默默記錄者我黨歷史的進程和個人的成長發展，只有全員努力、齊心做好人事檔案管理工作，才能真正發揮人事檔案工作的作用。