推進防腐反腐體制機制建設的探索與實踐

國家能源集團河南電力有限公司王金平康克恩齊曉晶鐘志榮

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設，是紀檢工作標本兼治的重要任務，三者是相互融合、交互作用的有機整體，打通三者之間的內在聯系是一項新的課題。國家能源集團河南電力有限公司（簡稱河南公司）紀委結合實際開展“一個教育”，強化“兩個責任”，聚焦“三個重點”，探索實踐一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設的有效途徑。

新形勢下一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的現實意義

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是黨的十八大以來全面從嚴治黨和反腐敗斗爭實踐的科學總結。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是健全紀檢監督體系、強化權力運行制約監督的必然要求。“不敢腐”重在解決治標問題，為“不能”“不想”樹起“后墻”?！安荒芨敝卦诮鉀Q體制機制問題，鞏固“不敢”“不想”的成果?！安幌敫敝卦诮鉀Q思想問題，實現“不敢”“不能”的升華。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是深入推進企業全面從嚴治黨、鞏固巡視整改成果的現實需要。當前河南公司黨風廉政建設保持了平穩態勢，但綜合分析上級巡視、轉辦問題線索和內部巡察、審計發現的問題，依然存在薄弱環節。綜合運用一體推進“三不”體制機制思路，是深化全面從嚴治黨的具體體現和現實需要。

準確把握一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的內在規律

不敢腐、不能腐、不想腐是密不可分的有機整體?！安桓摇笔乔疤?，要讓黨員干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨、人民和法紀的“不敢”；“不能”是關鍵，要加強重點領域監督機制和制度建設；“不想”是根本，靠加強理想信念教育、提高黨性覺悟、涵養廉潔文化，夯實依規履責、廉潔從業的思想根基。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐要結合企業黨風廉政建設形勢和存在的問題精準實施。要堅守政治監督定位，防止越俎代庖；要緊盯“關鍵少數”和重點領域，防止“眉毛胡子一把抓”；要注重主體責任與監督責任協同發力，注重建章立制與見實效同步到位，注重營造良好政治生態與夯實基層組織基礎相結合。

不敢腐、不能腐、不想腐必須一體推進、同向發力。要發揮主體責任的主導作用，引導各級黨組織牢固樹立“抓黨風廉政建設是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職”的思想意識。要發揮監督責任的關鍵作用，紀檢機構要嚴格監督執紀問責，形成強大震懾，實現不敢腐、不能腐、不想腐同步推進、同向發力。

扎實推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設的實踐探索

河南公司紀委以中央紀委四次全會精神為指導，結合實際開展“一個教育”（即“知敬畏、守規矩、防風險”廉潔教育），強化“兩個責任”（即黨委主體責任和紀委監督責任），聚焦“三個重點”（即巡視整改、風險防范、作風建設），通過嚴格監督執紀問責，強化不敢腐的震懾；健全完善制度體系，扎牢不能腐的籠子；深入開展廉潔教育，增強不想腐的自覺，探索實踐一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設的有效途徑。

持續遏制、精準發力，強化不敢腐的震懾，不斷釋放全面從嚴治黨的強烈信號

突出日常監督重點，確保關鍵少數和重點領域全覆蓋。黨員領導干部特別是一把手違規苗頭問題如果不能及時發現、糾正，就會放大“破窗效應”。河南公司紀委印發《關于加強紀委對同級黨委及其班子成員監督工作的意見》，建立領導人員廉政檔案，客觀回復黨風廉政意見，防止干部帶“病”提拔。2020年問責人員中企業一把手占31%；圍繞財務、燃料、物資、工程建設、大修技改、選人用人等重點領域開展日常監督208次，提出監督建議304項，使各級管理人員時刻感受到紀律就在眼前、監督就在身邊。

始終保持高壓態勢，糾治“四風”問題零容忍?！八娘L”問題具有頑固性反復性，糾正“四風”不能止步。結合上級巡視整改，督促有關部門、單位清退超標準差旅費和交通費等各類款項；督促完善公車管理制度。緊盯元旦、春節等時間節點開展監督檢查，杜絕節日期間的各種不正之風，確保真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

加大執紀問責力度，處理違規違紀行為無禁區。在精準用好“四種形態”上下功夫，堅持鐵心鐵面鐵規鐵腕，杜絕模糊追責。注重在第一種形態上下功夫，督促領導人員尤其是“一把手”，履行提醒談話的責任主體，抓早抓小。對于符合第二種形態、第三種形態的，給予黨紀輕處分或作出組織調整，同時認真落實“三個區分開來”，發揮“問責一個、警醒一片”的作用。

追根溯源、糾建并舉，扎牢不能腐的籠子，讓權力在正確的軌道上運行

堅持權責清晰，構筑覆蓋全員的責任體系。黨風廉政建設“兩個責任”關鍵在落實。在落實主體責任方面，督促黨委落實全面從嚴治黨責任清單和各項具體措施；監督黨委書記履行第一責任人責任的情況，班子成員每半年向黨委匯報履行“一崗雙責”情況。在落實監督責任方面，建立了基層紀委書記考核評價體系，對各單位紀委書記開展經常性談話提醒，面對面明責加壓、督促履責。同時把責任和壓力向職能部門傳導，環環擰緊責任鏈條。

堅持問題導向，推動健全重點領域制度體系。整改一個問題，絕不僅僅是問題本身，還要深挖問題背后的體制機制漏洞。督促有關職能部門在巡視整改標本兼治上下功夫，新建制度13項，完善制度13 項。優化工作流程，強化對制度執行情況的監督。注重制度執行成果運用，把領導干部貫徹執行制度情況作為晉升、考評和獎懲的重要參考依據，把遵規守矩、作風過硬、敢于擔當的干部選拔出來，促使依法用權、秉公用權、廉潔用權。

堅持多措并舉，構建完善立體化監督體系。使干部真正感到監督有力、有效，必須發揮監督體系的綜合效應。落實黨委巡察“全覆蓋”規劃，深化巡察問題整改，推動解決制約被巡察單位發展的共性問題和深層次問題。跟蹤防控廉潔風險，指導各單位梳理風險點，制定落實防控措施，制作崗位風險魚骨圖，提升廉潔風險防控意識。提升紀檢工作水平，優化存量、配強增量，及時規范調整紀委委員、推薦優秀青年干部充實紀檢隊伍。對紀檢人員提出帶頭守初心、帶頭擔使命、帶頭講政治、帶頭學本領、帶頭履職責、帶頭轉作風的要求。制定《關于深化“三轉”加強紀檢機構隊伍建設的意見》等管理制度。組織高質量的紀檢業務培訓班，達到以考促學、實戰演習目的。

教育引導、樹立正氣，增強不想腐的自覺，營造激濁揚清的廉潔文化

筑牢思想之“堤”，務求實效開展廉潔教育。每年可設計不同主題開展廉潔教育。以2020年為例，開展了“知敬畏、守規矩、防風險”廉潔教育。抓實案例警示教育，召開警示教育大會，對內部查處典型案件進行深入反思和警示，全體干部員工同步觀看，取得較好警示教育效果。抓實黨紀法規教育，印發《領導人員黨規黨紀企業制度測試考點匯編》和《紀檢人員應知應會知識測試考點匯編》，隨后組織各級領導人員、紀檢工作人員閉卷考試，強化規矩意識，促進依規履責。抓實履職盡責教育，樹立“違規就是風險”的工作理念，按照《權責指引手冊》和《授權放權清單》，加強對領導干部按照制度行使權力的教育和監督。

培育優良作風，涵養干部隊伍清風正氣。把上級精神落實到作風建設全過程。紀委書記就深化巡視整改、強化責任意識、落實一崗雙責、加強作風建設、優化政治生態、用心工作維護形象等內容，每月在河南公司經濟活動分析會上“點題”，潛移默化引導各級領導干部把負責、守責、盡責體現在工作崗位中。樹立擔當作為的鮮明導向，引導各級領導干部為企業經營發展拿實招、創實效。弘揚求真務實的工作作風，對于形式主義、官僚主義現象，敢于提出批評；對于弄虛作假、欺上瞞下的行為，堅決糾正。做好清正廉潔的示范表率，教育領導干部要求別人做到的自己要首先做到，要求別人不做的自己要首先不做，帶頭廉潔從業。

堅定理想信念，厚植干凈干事的廉潔文化。對于一個企業來說，堅定黨員理想信念是形成廉潔文化的必然要求。堅持不懈強化理論武裝，組織廣大黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，推動學習教育往深里走、往實里走、往心里走。注重營造廉潔文化氛圍，豐富教育形式，采用黨風廉政答題競賽、講身邊廉政故事、拍攝廉潔微視頻、廉潔“云課堂”、“微黨課”等形式引導黨員職工崇德守廉、擔當作為。

綜上所述，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設有著重要意義。河南公司紀委通過理論研學和實踐探索，形成了一體推進“三不”體制機制建設的經驗做法和深刻體會，即提高站位是前提、落實責任是關鍵、執紀問責是抓手、制度建設是保障、廉潔教育是導向、建強隊伍是根本。通過一體推進“三不”體制機制建設，深化了紀檢體制改革，提升了紀檢工作實效，為推進企業高質量發展提供了有力保障?！?/p>