中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)的問題成因及應(yīng)對策略研究

（武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430072）

中小學(xué)校長隊伍建設(shè)對基礎(chǔ)教育來說至為關(guān)鍵，正如陶行知先生所言“校長是一個學(xué)校的靈魂”。中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)的培訓(xùn)對象是新任校長或擬任校長，以掌握履行崗位職責(zé)必備的知識和技能為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。今天進(jìn)入中國特色社會主義新時代，教師隊伍、校長隊伍建設(shè)被賦予更高的要求和期待，打造“政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方”的校長隊伍。反思現(xiàn)有的校長培訓(xùn)存在的問題并思考改進(jìn)的策略是我國學(xué)校教育適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。

一、中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)的主要問題

我國中小學(xué)校長培訓(xùn)有不同類型，包括了任職資格培訓(xùn)、在職校長提高培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和骨干校長高級研修。在職校長的補(bǔ)償性崗位培訓(xùn)已基本覆蓋，還為中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)或?qū)W校的在職校長制定了多種培訓(xùn)模式，包括“影子培訓(xùn)”“跟崗培訓(xùn)”“駐校研修”等多種方式，而現(xiàn)有的中小學(xué)新任或擬任校長的任職資格培訓(xùn)作為校長培訓(xùn)中最基礎(chǔ)的重要組成部分還存在諸多問題。

1.在當(dāng)前進(jìn)行的校長培訓(xùn)中存在著重理論輕實踐的現(xiàn)象。針對新任校長的培訓(xùn)亦是如此，仍然出現(xiàn)了重理念灌輸、輕實踐操作，重培訓(xùn)形式、輕培訓(xùn)內(nèi)容，重培訓(xùn)主體的意見、輕培訓(xùn)客體的需求等趨勢。這樣使得第一次任職校長崗位的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，在面對實際問題時難免會手足無措，單從理論知識層面上學(xué)習(xí)學(xué)校管理相關(guān)的知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中小學(xué)校長任職培訓(xùn)的課程設(shè)計者并未切身從參加任職培訓(xùn)的學(xué)員身上挖掘出實踐學(xué)習(xí)的真實需求，而往往只是從培訓(xùn)的宏觀目標(biāo)，知識技能的掌握方面去設(shè)計培訓(xùn)課程的主要內(nèi)容，實踐動手解決問題的能力其實更需要加強(qiáng)培養(yǎng)，在職校長與新任校長相比，管理經(jīng)驗頗豐仍會出現(xiàn)上述現(xiàn)象，更何況對于新任校長來說，在接受任職資格培訓(xùn)后，面對學(xué)校可能出現(xiàn)的現(xiàn)實問題與制定適切的解決方案上的情況也是不容樂觀。

2.校長任職資格培訓(xùn)面臨的受眾范圍較為狹窄和單一。從于川等人的現(xiàn)有研究可以看出我國校長仍以行政任命為主要途徑，在中小學(xué)校長任職資格制度中，作為行政方的教育行政部門和作為相對方的校長資格申請者屬于縱向法律關(guān)系，本身存在權(quán)利（力）上的不對等，行政方具有天然的優(yōu)勢，因而任職資格培訓(xùn)面向的群體受限，能參與培訓(xùn)的校長大多數(shù)是能夠成功走入校長崗位的合格的校長申請者。

第一，合格的系統(tǒng)培訓(xùn)設(shè)計是需要有受訓(xùn)后期效果追蹤的，中小學(xué)任職資格培訓(xùn)的訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)制度卻在實際培訓(xùn)計劃中難有落實。一方面，從教育行政部門獲得授權(quán)或委任的任職資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評估指標(biāo)體系尚未完善，對于中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)的質(zhì)量保障就令人擔(dān)憂；另一方面，要關(guān)注培訓(xùn)的真正實施效果還是需要不斷追蹤評估受訓(xùn)后的學(xué)員在實踐中的具體表現(xiàn)，而開展培訓(xùn)后期的追蹤指導(dǎo)項目的任職資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更是少之又少，處于教育欠發(fā)達(dá)的地區(qū)更是如此。

3.參照國家和省級層面出臺的文件中可以看出我國中小學(xué)校長任職資格制度和崗位聘任制度并未分離。任職資格是對某一職業(yè)統(tǒng)一性、普遍性的最低門檻設(shè)定；而崗位任命需要根據(jù)不同地區(qū)、不同學(xué)校特點、不同崗位需求來進(jìn)行招聘或任命。前者強(qiáng)調(diào)的是一般性，而后者強(qiáng)調(diào)的則是特殊性。根據(jù)對校長職業(yè)性質(zhì)以及職業(yè)資格內(nèi)涵，有研究認(rèn)為應(yīng)是先取得任職資格，再經(jīng)過具體的崗位任命（競聘），而非我國目前絕大多數(shù)地區(qū)所采取的在崗位任命（競聘）的過程中體現(xiàn)任職資格的要求。

二、中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)的問題成因

根據(jù)前文的問題分析，可以歸納為以下主要三個方面的內(nèi)容：首先，是中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)自身教學(xué)設(shè)計的問題。其次，是中小學(xué)校長任職資格制度的問題。最后，是對校長職業(yè)有更強(qiáng)的內(nèi)在動機(jī)的教育工作者的意識問題。只有分析了問題的成因，才能針對性地提出對應(yīng)的策略。

1.任職資格培訓(xùn)模式的設(shè)計層面

嚴(yán)格的培訓(xùn)過程就保證了校長學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效度。培訓(xùn)模式是教育管理培訓(xùn)理論與培訓(xùn)實踐的中介和橋梁，其通過在一定培訓(xùn)觀念和培訓(xùn)理論指導(dǎo)下，分析培訓(xùn)現(xiàn)實并超越培訓(xùn)現(xiàn)實，用精練的語言概括出培訓(xùn)內(nèi)部各個要素的基本特征，并形成獨(dú)具特色的結(jié)構(gòu)，為培訓(xùn)實踐提供操作思路和實踐策略。在筆者看來，我國的校長任職培訓(xùn)尚未形成系統(tǒng)化的培訓(xùn)模式，中小學(xué)校長任職培訓(xùn)中的評估診斷仍需要重點關(guān)注[1]。

2.任職資格制度的制定層面

雖然中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)有了諸多新的發(fā)展，但立足于教育改革和發(fā)展的新階段，社會變化對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)提出了新的要求，校長任職資格制度的制度面臨新挑戰(zhàn)，中小學(xué)校長培訓(xùn)體制機(jī)制尚不完善。一方面，關(guān)于校長任職資格證書的更新制度和監(jiān)督制度尚未建立。另一方面，我國確實尚未建立起嚴(yán)格的校長任職資格的準(zhǔn)入制度。縱觀世界各國的校長隊伍建設(shè)工作，大多都是在政府的重視下，逐漸步入法制化、制度化的發(fā)展軌道，而我國中小學(xué)任職資格相關(guān)制度多停留在意見、規(guī)定等缺乏強(qiáng)制力的文件層面，屬于政策范疇，而不是法律法規(guī)等具有強(qiáng)制性的層面。

3.校長資格申請者的意識層面

有志從事教育管理的人在積極申請與維護(hù)知情權(quán)方面的意識欠缺。本該是所有教育工作者都可以公平地通過培訓(xùn)并考核合格獲得任職資格，而并不是將要或已經(jīng)被任命為校長的人再去參加任職資格培訓(xùn)獲得培訓(xùn)合格證，這使得希望從事校長職業(yè)的人積極主動申請校長崗位的意識不強(qiáng)。由于各省地區(qū)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)上申報等流程公開程度的情況不同，包括校長任職資格許可的職權(quán)來源、職權(quán)范圍等事項；校長任職資格的事項、條件、程序等；校長資格許可的結(jié)果等，申請者在維護(hù)自己的知情權(quán)方面意識淡薄，多數(shù)人不能夠在完全知情的情況下完成自主、自愿申報。

三、校長任職資格培訓(xùn)的應(yīng)對策略

1.完善并規(guī)范資格培訓(xùn)：確保培訓(xùn)質(zhì)量

校長隊伍建設(shè)是一個復(fù)制的系統(tǒng)工程，它涉及若干相互獨(dú)立但又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)，如理念系統(tǒng)、政策系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、評價系統(tǒng)等，必須在運(yùn)作過程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校長選拔培養(yǎng)等各項工作，提高培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，讓真正具備任職資格的教育工作者能夠選聘到中小學(xué)校長的崗位。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)校長先培訓(xùn)后上崗的制度，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高師資水平，統(tǒng)一校長職業(yè)資格培訓(xùn)內(nèi)容，改革培訓(xùn)方式，增強(qiáng)實踐演練等。不同層次的培訓(xùn)可能由不同類別的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，因此不同類別的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)有不同的機(jī)構(gòu)評估標(biāo)準(zhǔn)。雖然多次在相關(guān)政策中提及對校長崗位培訓(xùn)進(jìn)行評估，但目前仍未出現(xiàn)公開發(fā)布的校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估標(biāo)準(zhǔn)，全國性的校長培訓(xùn)評價指標(biāo)體系尚處于探索和建立過程中，應(yīng)該逐步實現(xiàn)和完善對相關(guān)行政部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定和質(zhì)量評估的指導(dǎo)制度，進(jìn)而使得任職資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量得以保障[2]。

2.建立嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度：開放培訓(xùn)對象

在提高校長資格準(zhǔn)入條件并盡力嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大中小學(xué)任職資格培訓(xùn)的對象。提高中小學(xué)校長任職資格的學(xué)歷要求，對行政或管理經(jīng)歷、經(jīng)驗和能力作出具體規(guī)定，對身體與心理條件作出要求，不能只是籠統(tǒng)地規(guī)定身體健康即可。有研究者認(rèn)為應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻，選拔出高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)者，這樣他們才能夠作為“指導(dǎo)者”去培養(yǎng)好下一代的校長，才能夠最大限度地開發(fā)出學(xué)生和教師的潛力，從而滿足當(dāng)今教育的需求。開放校長任職資格培訓(xùn)的對象，讓滿足條件且有志從事教育管理的工作者都可以自行報名參加校長資格證書培訓(xùn)班，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核資格，資格審核合格以后參加校長資格證書培訓(xùn)。

3.完善資格證書的配套制度：提高證書價值

任職資格證書的獲取作為校長“入職門檻”，是保證校長質(zhì)量的最基本制度。因此，有必要建立資格證書配套制度，包括：更新制度和監(jiān)督制度，建議校長資格證書每五年進(jìn)行一次復(fù)核，并制定詳細(xì)的復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)，改變資格證書終身有效期限的現(xiàn)狀。校長選拔任用制度，有研究認(rèn)為校長資格制度和校長選拔任用制度一脈相承，應(yīng)積極推行校長聘任制，而改變行政任命的現(xiàn)狀，促進(jìn)校長崗位的公平競爭，激發(fā)校長的工作熱情，校長考核評價制度，設(shè)計系統(tǒng)的校長評價方案，進(jìn)行多主體評估，并將評估結(jié)果真正運(yùn)用到對校長專業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)中去。及時更新或取消任職資格，將后期在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實踐工作中出現(xiàn)的問題與培訓(xùn)教師和學(xué)員共同討論。

本文僅對中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)過程中遇到的問題進(jìn)行了剖析及對策建議，未來可以在實證數(shù)據(jù)的支持下發(fā)現(xiàn)更多的問題或?qū)φ叩挠行赃M(jìn)行驗證，從而為中小學(xué)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展提出更多建設(shè)性的變革策略，加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)。