以城鄉融合發展推動雙牌鄉村振興

奉定勇

（中共雙牌縣委黨校，湖南 永州 425200）

一、城鄉融合發展與鄉村振興的機理分析

1.兩者之間是相輔相成的關系

鄉村振興所需的要素、產業，市場和人力資源靠城鄉融合發展為之創造發展條件、提供發展路徑和發展動能。鄉村振興戰略致力于補齊我國社會發展的鄉村短板、城鄉融合發展的突出短板。沒有鄉村的發展、振興，就不是人民所希望的城鄉融合，就不是真正的城鄉融合發展。因此，鄉村振興與城鄉融合發展兩者相互離不開[1]。

2.兩者之間存在包含與被包含關系

首先，鄉村振興是鄉村的振興，而城鄉融合發展則包括城鎮和鄉村的發展，從概念上涵蓋了鄉村振興；更重要的是，城鄉融合發展意涵著城鎮與鄉村間的互融互促式發展。其次，鄉村振興的目的是構建城鄉融合發展新格局、推進城鄉融合高質量發展。

3.兩者是實現第二百年奮斗目標的前提條件

城鄉人民日益增長的美好生活需要，必須通過城鄉融合發展來滿足，通過實施鄉村振興戰略來破解；城鎮的繁榮、鄉村的振興，城鄉的共同繁榮才是真正的國家富強和現代化目標。扎實推進共同富裕和國家目標，實現中華民族偉大復興必須一手抓新型城鎮化，一手抓鄉村振興，一體推進城鄉融合發展。

二、基于鄉村振興的雙牌縣城鄉融合發展的現狀分析

雙牌縣位于湖南省南部，永州市中腹，現轄6鎮5鄉2林場1個國家森林公園，總人口20余萬，總面積1751平方公里，大體呈“九山半水半分田”之格局。“十三五”以來，該縣堅持“生態立縣、開放興縣、產業強縣、旅游旺縣”總體戰略，聚焦全面建成小康社會和實現脫貧摘帽兩大目標任務，成功創建“全國森林康養基地試點建設縣”等31 項重大品牌，獲得全省脫貧攻堅成果鞏固先進縣等38項市級以上榮譽，經濟社會呈現穩中向好發展態勢，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現“三農”工作重心轉向鄉村振興、推進城鄉融合發展打下了較堅實的基礎[2]。

1.融合發展可圈可點

一是城鄉面貌煥然一新。該縣縣委、縣政府以“控制三面、發展北線，新區擴容、老區提質，總體規劃、分步實施”的總體思路，拓展城市空間，完善城市功能，做好城市產業，打造和啟動了一大批城建項目，城鄉面貌大為改觀。二是民生福祉有效改善。城鎮就業人口穩步增加；各項基本養老保險做到應保盡保；教育事業優先發展，城鄉辦學條件明顯改善；衛生體系不斷完善，醫療服務能力不斷提升，縣人民醫院、縣中醫醫院成功創建“二甲”醫院。三是婦女兒童、禁毒、消防等各項工作順利推進，成效顯著。四是鄉村振興積極推進。以2020年為例，全面完成糧食、生豬生產任務，新增2家粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地、4家省級示范專業合作社和示范家庭農場，完成7個“二品一標”認證，高山虎爪姜、黃柏、厚樸申報國家地理標志取得突破性進展，上梧江瑤族鄉獲評全國“一村一品”示范村鎮，茶林鎮上榜國家農業產業強鎮建設名單。扎實開展農村人居環境整治，行政村生活垃圾集中清運、生活污水處理率大幅提升，88個村躋身省級綠色村莊[3]。

2.體制機制不斷完善

一是“放管服”改革深化，推行“最多跑一次”改革。“證照分離”“多證合一”等商事制度改革全面實施；“互聯網+政務服務”平臺建設、“最多跑一次”改革向農村延伸。二是農村各項改革加快推進。農村土地承包經營權確權登記頒證率達到100%，全縣114個村和1561個組的清產核資工作已全部完成，集體經濟組織成員身份確認工作基本完成，獲評全省供銷合作社綜合改革示范縣。三是教育綜合改革、醫藥衛生體制等不斷推進。四是全面依法治縣扎實推進。此外，開放型體制機制不斷完善，思想不斷解放，改革開放意識基本樹立，營商環境不斷優化，有利于城鄉融合賦能。

3.城鄉融合面臨挑戰

審視雙牌，不僅存在經濟體量不大、基礎條件不優、產業支撐不強、財政收支緊縮、經濟結構性矛盾仍然突出等困難和問題，而且農業產業鏈競爭力不強、供應鏈銜接不暢，短板十分突出。還存在農村市場活力不夠，城鄉要素流動不暢，用地難、融資難等制約發展的要素瓶頸還比較突出。目前更多是鄉村人才從農村向城市的單向流動，造成鄉村人才大量流失，鄉村老齡化、空心化現象較為嚴重。公共突發衛生事件又給經濟發展增加了不確定性，全縣生產總值、城鄉居民收入、財政收入等指標増速明顯放緩，主導產業貢獻率走低；資源資本要素外流趨勢明顯，進一步加大了吸引投資的難度，雙牌面臨招商引資難、融資慢等困境，民生領域還存在不少“短板”。這些既是全面推進鄉村振興面臨的制約挑戰，也是構建城鄉融合新發展格局需要破解的痛點堵點。

三、以城鄉融合發展推動雙牌鄉村振興的對策建議

1.推進城鎮提質，提升縣域聚合力

推進以人為核心的新型城鎮化建設，雙牌要以加快縣城建設為核心，以特色小鎮建設為紐帶，不斷推進城鄉融合發展，提升新型城鎮化發展的水平和質量。

1.1 精心定位。雙牌處在永州市“瀟湘城市群”30分鐘同城圈，因此，要主動對接融入，繼續改善交通條件，提升區位優勢，重點是要配合做好廣清永高鐵、零道高速項目，加快S343雙牌漯屋至何家洞一期工程的進度，進一步優化對內大循環、對外大開放的交通格局。

1.2 內在提質。按照“一城三區”空間結構，優化縣城布局，提升城市功能，將老城區提質改造成精美宜居之城；城北區堅持產城融合，打造工業新城、城市新區；河東新區按照“森林康養溫泉度假區”定位，積極推動河東新區與花千谷景區、大熊貓苑逐步實現城景融合，打造成生態新城，形成老城區、城北工業區、河東生態新區相互促動、相互輝映的城市格局。

1.3 加快發展特色小鎮。著力發展康養特色小鎮、邊貿特色小鎮、瑤鄉特色鄉鎮、文化旅游特色小鎮，拓展新型城鎮化內涵，發揮特色小鎮的城鄉紐帶功能。

2.加快鄉村建設，推進鄉村振興行動力

2.1 凝聚鄉賢力量，強化人才支撐。堅持黨建引領，著力打造以農村創業能人、專業技術人員、退休人員為主體的新鄉賢隊伍，創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，充分發揮新鄉賢隊伍在鄉村產業發展、鄉風涵養、矛盾化解、基層治理中的積極作用，有條件的鄉鎮和村，可整合各類鄉賢資源，組建鄉村振興顧問團，為鄉村振興凝聚強大合力。

2.2 拓展來源渠道，強化資金保障。繼續與建行合作，完善鄉村“四權貸”，鼓勵和支持銀行創新符合鄉村振興的金融產品，強化金融服務；撬動社會資本參與鄉村振興，激活民間資本；充分發揮財政資金的引導和撬動作用，放大財政效應，支持鄉村振興。

2.3 盤活土地資源，強化用地保障。積極推進農村土地管理改革，有序實現建設用地分類經營、耕作用地集中經營業用地立體經營、“四荒地”靈活經營，深入盤活鄉村土地資源，既為鄉村振興提供用地保障，又努力讓土地資源轉化為發展資本。

3.突出協調發展，強化政策執行力

3.1 加快推進全域規劃。遵循鄉村發展規律，堅持全域旅游的理念，以特色鄉鎮建設為重點，把城鎮與鄉村、一二三產業作為整體統籌謀劃，促進城鄉布局、產業發展、公共服務、生態保護等方面的相互融合，共同發展，推動形成新型工農城鄉關系，在城鄉融合發展中振興鄉村，深入推進生產園區、生活社區、生態景區“三區”的共建共享。

3.2 加快基礎設施一體化。今后幾年，著力推進城鄉交通互聯互通。打通鄉鎮之間的斷頭路，建成和完善連接鄉鎮、生態旅游景區、縣工業集中區和相鄰縣（市）的便捷通暢的交通網絡，提升鄉鎮運輸服務水平，推進水利設施、給排水設施、能源設施、信息設施共建共享。提質改造鄉鎮農產品交易市場。

3.3 持續推進公共服務均等化。一是推進教育均衡發展水平。探索鄉鎮與雙牌縣城中小學聯合辦學模式，政策引導縣城中小學教師赴鄉鎮學校輪教，建設雙牌教育聯合體，推進優質教育資源城鄉均衡。二是提升鄉村醫衛養老社保服務水平。每個鄉鎮建設一所具有二級醫院服務能力的綜合醫院；每個鄉鎮建設一座滿足需求的養老院；鄉鎮居民社會養老保險參保率、基本醫療保險參保率、社會救助目標人群覆蓋率均達到100%。三是健全城鄉公共文化服務體系。創建縣圖書館APP，城鄉居民均可通過APP實現借閱；加大鄉鎮文化設施和體育設施建設投入力度，確保每個鄉鎮有表演場所、體育場地、每個自然村有文體設施。開展豐富多彩的文化活動。

4.健全體制機制，增強“三農”發展活力

4.1 持續改善農村人居環境。雙牌最大的優勢和潛力在旅游，最大的希望也在旅游。要把旅游作為發展消費經濟的首要載體、雙牌破題趕超的重要動能。以創建國家全域旅游示范區為總抓手推進城鄉融合發展，持續推進農村面貌和人居環境改善，讓城鄉居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，讓“綠水青山”變為“金山銀山”。

4.2 推進產業融合發展。加快建設山水林田湖草綜合體，積極拓展農業功能，開發農業生態和旅游功能，發展觀光農業、休閑農業、創意農業、康養農業、林下農業，推動一二三產業融合發展。

4.3 要素配置合理化。建立城鄉人口流動機制，引導人口在城鄉之間自由流動；建立城市人才入鄉激勵機制，推動城市專業技術人才下鄉；完善土地流轉制度，探索農村土地入市路徑，在不改變農民所有權的前提下，引導農村閑置住房個性化升級改造，形成“一房一院一地”格局；完善鄉村金融服務體系，建立工商資本入鄉促進機制，引導工商資本與鄉集體經濟合作。