營商環境視域下的新型政商關系探析

劉麗楠 王芳芳

（中共烏蘭察布市委黨校，內蒙古 烏蘭察布 012000）

近年來，隨著經濟全球化的深度融合，我國“一帶一路”倡議的逐步推進，營商環境作為一種域外概念的本土表達，已經越來越受到各國的廣泛關注。營商環境和政商關系在中央頂層設計層面被賦予內在緊密聯系，二者都是構建現代經濟體系的關鍵環節，也是國家治理現代化的關鍵思路。

一、營商環境與政商關系相互作用

我國目前已經成為改善營商環境幅度最快的國家。優化營商環境，改善政商關系是推動經濟高質量發展的必然選擇，也是國家治理體系現代化的重要推手。二者相互影響，相互嵌套。

1.降低企業交易成本

優化營商環境的目的就是通過建設現代經濟體系，促進經濟高質量發展，進一步解放和發展生產力。所以從簡政放權入手，以“放管服”改革為核心，破解約束非公經濟發展的體制機制，降低企業的交易成本。我國正向現代化國家邁進的關鍵時期，經濟發展需要政府的引導和支持，領導干部手中對經濟發展有很大的決定權和自由裁量權，構建親清新型政商關系就是要為企業打造平等、公平、法治的市場環境，因此，健康的政商關系決定著營商環境的質量。

2.制度創新

我國學習、吸收了世界銀行的評價標準，并且推廣本土經驗，根據實際在簡政放權、放管結合、市場準入等方面都進行了制度變革。創造性地出臺了《優化營商環境條例》，在實踐中行之有效的辦法、市場支持認可的改革舉措都用法律的形式固定下來，并且大力支持各地因地制宜，創新發展，推廣經驗，來不斷優化營商環境。

3.高質量發展

我國確立了經濟向高質量發展的總目標，非常迫切地需要優化營商環境和改善政商關系。從歷史邏輯來看，四十多年的改革開放，人口紅利和政策紅利已經為我國經濟高速發展提供動力之源，現在這些紅利已經弱化，下一步，更關鍵的是靠創新紅利和人才紅利來驅動。在這個大背景下，營造公平、公正、透明的營商環境和構建親清政商關系，有利于破除束縛企業和市場發展的各種枷鎖，增強創新發展活力，促進高質量發展。我國當前國際國內形勢復雜，我們要頂住經濟下行壓力，激發市場主體活力，營造良好的營商環境。

4.經濟發展與政治穩定

相比而言，營商環境與政商關系既有交集，又不完全重合，營商環境重在經濟領域，不斷創新激發市場經濟活力，營造良好的市場環境、政務環境、法治環境，打造新的國際競爭力。政商關系則更側重于政治層面，二者隨著制度和市場環境的不斷變遷，相互之間有了更多交集。營商環境不僅為企業提供服務，擴展到了方便群眾辦事，倒逼政府提高服務質量。

在經濟全球化的過程中，中國要在國際競爭體中間占有優勢地位，很大程度上取決于營商環境的競爭，親清政商關系是優化營商環境的核心內容，二者了相互作用，互為嵌套，成為推動我國經濟高質量發展和國家治理現代化的必然選擇。

二、構建親清新型政商關系問題分析

今年作為中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要的開局之年，優化營商環境已經成為一個地區經濟軟實力和綜合競爭力的集中表現。《中國省份營商環境研究報告2020》表明，內蒙古的營商環境在全國排第25位，遠遠低于同年人均GDP排名，可以說，還存在很多深層次的問題造成內蒙古營商環境排名如此靠后。窺一斑而知全豹，通過頻頻曝光的影響營商環境的案例可以看到，地區的政商關系也存在很多問題，所以今年的首個工作日，內蒙古首先召開了優化營商環境大會。在這里，僅以內蒙古為例，來查找在政商關系方面存在的突出問題。

1.市場作用沒有得到充分發揮

政府在一些方面對于社會經濟干預過度。通常制度建設滯后于社會經濟發展，在很大程度上對市場的作用還存在模糊認識，沒有認清市場在資源配置中發揮的積極作用，在一些方面政府仍然對社會經濟進行直接干預，尤其是很多基層政府干部干預程度較高，市場的決定性作用沒有真正有效發揮，阻礙了非公經濟發展。

2.政策措施還需具體化

各地因經濟發展水平不同，產業結構千差萬別，對政商關系的需求和側重點也大不同，在實踐中，怎樣才能做到“親清”的具體舉措并不多，只關注規定動作，而沒有具體的配套措施。一些地方政府對改革的理念不明晰，被動接受上級的任務，對怎么“放”和怎么“管”始終不明所以。

3.溝通渠道仍需進一步強化

目前，有人大、政協、統戰、工商聯等正式的交往平臺，但是能夠成為人大代表和政協委員的仍然占比很少，大部分非公經濟人士無法參與鄭商之間的溝通和交流。

商會組織作用發揮不夠。一些行業缺乏有力的民間商會組織，有組織的凝聚力也不強，在行業發展和企業訴求上發揮作用不夠，不能起到帶動、引導作用。

4.政策宣傳教育還需進一步深化

客觀上講，優化營商環境已經在全國各地有效開展，構建親清新型政商關系也得到各地政府的廣泛重視，能夠及時傳達文件精神，按照要求部署相關工作。但是一些地區還停留在簡單傳達文件精神的表面，沒有進一步的行動舉措，尤其在基層，對相關政策的知曉度不高，更沒有落到實際行動中。

三、構建親清新型政商關系的對策建議

1.以制度創新為基礎，理順政商關系

構建新型政商關系，政府方面要加深“放管服”改革力度，建設完善的公共服務體系，既要當好“管家婆”又要當好“服務員”，督促引導非公企業履行社會責任。 從“親”的角度看，政府要千方百計地為企業發展營造良好的市場和社會環境，企業要積極承擔相應的社會責任，回饋社會，企業從找權力向找市場轉變，將心思花在如何創新技術、提高經營管理方式上面。所以要構建一種適合本地區發展的雙向評價制度，合理設置評價標準，促進政商關系良性發展。

2.以服務型政府建設為基礎，厘清政府與市場的關系

政府與市場可以說是一種“共生互補”的關系，既要發揮好政府的宏觀調控作用，又要讓市場在資源配置中真正地起到決定作用。政府要繼續深化行政體制改革，轉變職能，在政務服務過程中，要精簡行政審批事項和企業的一些不合理收費，規范中介組織，為企業減負。并且要加強事中和事后的督查和監管，主動與企業形成聯動機制，健全金融服務體系。深化政務公開，打造公開透明的政務環境，多為企業、為群眾做實事，不斷增強政府的公信力。

3.以教育引導為方法，建立親清有序的政商關系

首先，要加強對公職人員開展政商關系方面的專題培訓，強化廉政教育，樹立親清觀念，建立專項課程體系，納入到組織部門年度主體培訓計劃。其次，要加強對非公經濟人士的教育引導，溝通交流。最后，要注重選樹典型，加強典型宣傳，選樹一批守法經營、創業創新的先進典型，并給予正面激勵和適當獎勵。

4.以溝通交流為手段，搭建平等有度政商交往新平臺

一是運用好現有的政商交往溝通平臺，根據需要，積極搭建政府與企業溝通的制度化平臺，加強溝通交流，消除交往間的隔閡，真正地幫助企業解決實際困難。二是要建立反饋跟蹤機制，對企業提出的問題、建議甚至是申訴、投訴，要及時反饋并追蹤具體落實情況，對違法的行為要及時問責，使企業所反映的問題能夠及時得到解決。三是運用互聯網搭建政企信息交流云平臺， 通過整合服務資

5.以有效幫扶為舉措，提供惠企服務

各級黨政領導和相關部門要定期到企業進行走訪調研，建議實行黨政領導聯系企業幫扶制度，確定實際聯系責任人，加強聯系溝通，根據企業實際發展，確定相關舉措，落實各項惠企政策，開展幫扶行動。關注優秀非公經濟代表人士的成長，尤其是對思想覺悟高、政治素質過硬、行業代表性強的年輕一代，要按照標準做適當的政治安排，促進民營企業家的成長。

6.以創新工作載體為抓手，營造良好氛圍

首先，要繼續發揮好黨委的統攬全局作用，加強各方協調溝通作用，齊抓共管形成合力。發揮好各職能部門的職責，統籌協調推進，各部門要積極主動作為，創新服務舉措。其次，要創新一批服務企業的特色舉措，打造特色服務品牌，歸納總結好的經驗做法，將其固化下來并實地推廣。最后，不斷創新工作模式，對重大項目要提供精準的服務，根據不同企業發展的需求，在服務項目中提供專門的定制化服務。

7.以法治為準繩，打造公平公正的營商環境

法治是最好的營商環境。關鍵在于要有健全的制度體系，高效的行政效能，規范的行政執法，精準的服務保障。“正負面清單”規范了政府和市場間的邊界線，設立專門的企業服務中心，運用大數據手段定時推送相關的法律法規及優惠政策，公共法律服務中心設立專窗、專線、糾紛調解機構，全天候為企業提供線上線下法律服務。各級政法部門定期開展風險隱患排查行動，推進社會信用體系建設，依法平等保護各類市場主體合法權益。

總之，我們在學習貫徹落實習近平總書記關于新型政商關系的重要論述實踐中，我們也深刻地領會到在以習近平同志為核心的黨中央高壓反腐重拳之下，倡導構建親清政商關系具有非常重要的意義。一切政商關系的交往都應該在法治的軌道上運行，雙方要本著遵守法紀、求同存異、合理適度的原則，既要“清”，又要“清”上加“親”。各級黨委政府要加強對工作的集中統一領導，在關鍵時刻要主動作為，借助工商聯、政協等多種工作平臺，全方位、深層次地為非公企業提供經濟政策服務，幫助企業找到“痛點”、打通“堵點”、解決“難點”，積極引導企業化解危機、創新轉型升級，實現規模化、品牌化、集群化發展營造寬松的軟硬件環境，為構建新型“親清”政商關系提供重要保障。