加強公共文化服務體系供給側建設路徑淺析
——以S市H區(qū)為例

楊俊榮

（汕頭市政協(xié)辦公室，廣東 汕頭 515000）

近年來我國經濟體量不斷增長，同時，公共文化服務體系的建立與完善也成為社會經濟發(fā)展的一部分。根據國外發(fā)達國家的歷史可知：公共文化服務體系發(fā)展程度在一定水平上體現出國家實力，公共文化服務體系的完備能夠穩(wěn)定推動經濟水平進一步增長。

一、公共文化服務體系建設是供給側建設的內在要求

1.文化平等

在建立公共文化服務體系之前，首先解決公共文化的資源如何進行平等、合理的分配問題。在考察多種方案之后確認：財政轉移支付是最適合當前我國國情的分配方法，即通過財政轉移支付實現合理、平等的分配資源，踐行文化平等的原則。該方案可以滿足現階段各個社會層級公民的文化需求，最大程度上體現文化平等。舉一個反例：個別地方政府主導建造的“大劇院”等文化項目超出了當地民眾對文化的需求及消費能力，且建設耗資巨大，最終經營入不敷出。此案例即為反面典型，因為在建設過程中未能踐行文化平等原則。

2.公眾參與

雖然是政府主導建立公共文化服務體系，但也應當鼓勵公眾參與到公共文化的建設中來，如當前政府大力支持民眾經營圖書館，公共文化市場中民營圖書館的數量不斷增長。為進一步增強民眾參與建設公共文化服務實體的積極性，可以給予多種政策支持：政府與民眾合營、給予民營機構多項政策支持、鼓勵民營合資開辦公共文化服務機構等。當前國內的民營博物館占比已大于30%，數量上大約有30余座。此外，也應當鼓勵公眾積極地參與公共文化服務體系的管理工作，例如北京市朝陽區(qū)有一座堡頭文化中心，該機構由社區(qū)居民進行管理，具體內容包含中心建設規(guī)劃、管理制度制定、規(guī)章制度的執(zhí)行等，其他地區(qū)也應當加以借鑒。

二、基層公共文化服務供給側建設情況——以S市H區(qū)為例

1.完善區(qū)鎮(zhèn)兩級公共服務網絡

近年來，H區(qū)加快構建現代公共文化服務體系，不斷加大投入，努力填補空白，建成區(qū)文化館、區(qū)圖書館新館和區(qū)博物館，打造了“文圖博”三館融合的區(qū)級文化陣地，使區(qū)綜合文化中心成為文化高地，H區(qū)現有7個街道文化站以及60個社區(qū)綜合性文化服務中心，覆蓋率100%。全區(qū)所有文化站均達到二級以上，達標率為100%。

一是區(qū)文化館、圖書館全部按照國家二級館標準進行提質升級，區(qū)文化館已完成國家二級館線上申報工作。二是初步完成區(qū)文化館、區(qū)圖書館、街道文化站數字化建設，進一步促進街道文化站和社區(qū)綜合性文化服務中心硬件優(yōu)化和軟件配套，切實發(fā)揮基層文化陣地的作用。三是推廣全民閱讀，充實圖書館館藏書籍。目前，區(qū)圖書館館藏書籍達15萬冊、電子圖書3.3萬冊，報刊80多種，以全開架形式向廣大讀者開放借閱，人均藏書量為0.86冊，高于S市2019年平均藏書量0.36冊。2020年，區(qū)級公共圖書館、街道綜合文化站藏書年新增量0.3冊，高于全省2019年的0.172冊。

2.加大公共文化產品供給

為滿足群眾日益增長的文化需求，加大力度打造“歡樂舞臺”“惠民電影”“每月一會·聯(lián)謎”“雙泉潮韻”等一系列文化惠民品牌，年度內已開展各類文化惠民活動近150場次，其中“文明·歡樂舞臺”“新時代文明實踐·惠民電影”活動走進H區(qū)7個街道，打通送文化下基層的“最后一公里”。各街道文化站、社區(qū)綜合性文化服務中心結合實際，持續(xù)舉辦多種形式文化惠民活動，加大公共文化產品供給，不斷提升公共服務水平。

3.全力補足配強公共文化服務人才隊伍

近年來，為充實H區(qū)文化服務人才隊伍，積極開展文化服務機構的人員招聘工作。通過人員隊伍擴充，對H區(qū)公共文化服務隊伍的將提升起到一定推動作用。街道綜合文化站及社區(qū)綜合性文化服務中心方面，積極利用本級及上級資金對人員隊伍進行擴充，安排專職人員開展公共文化服務工作。據統(tǒng)計，H區(qū)各街道文化站共有專兼職工作人員20名。

4.H區(qū)公共文化服務建設的現實困境

4.1 公共文體經費投入相對不足。H區(qū)人均公共文化財政支出為140.27元，總體偏低。基層公共文體設施面廣點多，各級經費投入未能滿足全部公共文體設施的維護、管養(yǎng)、更新、軟硬件配套等需求。因區(qū)級財政困難，也未能將基層急需的購買公共文體人才服務、開展文體活動等經費需要列入年初預算，一定程度上制約了公共文體事業(yè)的發(fā)展。對比省內發(fā)達地區(qū)，差距明顯，各級公共文化設施的年流通服務次數偏低。

4.2 文體隊伍建設需進一步加強。公共文化事業(yè)單位編制少且配置標準偏低，各級經費投入較少，無法通過購買服務等方式滿足人才需求，導致公共文體人才隊伍力量整體較為薄弱，隊伍服務水平較為一般、專業(yè)性較差，與發(fā)展需求不相匹配。因機構改革，各街道文化站非公共文化事業(yè)單位和獨立法人機構，文化站沒有專職人員編制，街道文化、體育職能多設置于街道公共服務辦或黨建辦，從事文化站工作的工作人員多為街道公共服務辦或黨建辦的工作人員，一名工作人員要承擔多線條工作，無法做到專人專一業(yè)務，顧此失彼情況時有發(fā)生。

4.3 基層黨政領導認識需進一步提高。發(fā)展經濟、維護社會安穩(wěn)是基層治理頭等大事，對公共文化陣地各方面建設關注度不高、投入不足是一個不可忽視的短板，僅僅滿足于基本達標，基層文化體育陣地社會服務功能無法得到有效發(fā)揮。各文化活動場館免費開放存在資金短板。基層文化站（中心）長期存在無專職人員和管理不規(guī)范等情況，在創(chuàng)文對標迎檢工作中問題凸顯，旅游硬件配套缺乏投入，文旅產業(yè)扶持政策偏少。

三、加強公共文化服務體系供給側建設路徑淺析

1.全面推進公共文化服務設施城鄉(xiāng)一體化建設

在開始公共文化服務建立及公共管理之前，應當先深入了解并掌握該區(qū)域的經濟發(fā)展水平、文化水平、地形地勢、公眾文化需求、人口密度、發(fā)展規(guī)劃等方面的信息，制定出公共文化服務中的公共設施服務的戰(zhàn)略。某種角度而言文化基礎設施能夠預測一個區(qū)域未來的發(fā)展趨勢，因此，各級政府應當高度重視面向公眾的文化基礎設施的建設，并且應當保證文化基礎設施的質量符合當地民眾的真實需求[1]。

我國先富帶后富的經濟發(fā)展理念及近年來農村經濟實力逐年增強，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略在促進農村發(fā)展方面已經初步取得成果。持續(xù)推動農村公共文化服務體系發(fā)展不僅可以向上推進城市公共文化服務體系的建立與完善，也在此領域的建設過程中踐行了中國特色社會主義的發(fā)展理念。國家層面持續(xù)推進農村公共文化服務的建立與完善，已經取得了初步的效果，豐富了鄉(xiāng)村群眾的文化活動、提高了鄉(xiāng)村群眾的綜合文化水平。

2.下大力氣抓好基層公共文化服務人員隊伍建設

如果想建立公共文化服務體系需要重視公眾起到的作用。換言之，應以群眾為該項工作的基礎，從群眾中選拔適合從事公眾服務工作的優(yōu)秀人才加以培養(yǎng)，進而推動我國公共文化服務體系建立和發(fā)展。人才選拔、培養(yǎng)過程需要足夠的耐心和充足的時間，然后才能觀察到實際的效果，應當加大在人才培養(yǎng)方面的資源投入，將人才培養(yǎng)工作分散至社會各個單位、組織之中，為公共事業(yè)的發(fā)展打造一支強大、專業(yè)的隊伍[2]。

國家應從制度層面規(guī)劃打造文化服務、人才隊伍。一方面，從就業(yè)幫扶上，公共文化服務人員的經費保障、職業(yè)規(guī)劃、發(fā)展愿景和相關組織保障是否健全，將直接影響公共文化服務組織的長遠生命力?；鶎庸参幕諜C構或組織是否能打破常規(guī)，如基層公共文化服務人員經費傾斜保障，編制職位統(tǒng)一由市區(qū)兩級管理，工作表現由駐點文化服務機構說了算，是值得研究探討的。另一方面，如何從人才培養(yǎng)上，即高等院校和中職院校的專業(yè)設置上下功夫，在招生保障和專業(yè)培養(yǎng)上給予政策傾斜，進一步破解公共文化服務人員隊伍的來源稀缺問題，在這點上，教師隊伍的培養(yǎng)模式和規(guī)范化培訓是值得借鑒的。

3.積極培養(yǎng)引導公眾文化自覺和內生需求

公共文化供給側的建設不能局限于供給，培養(yǎng)引導需求也是其重要使命。公眾力量及承擔社會文化傳承與發(fā)展責任的能力在公共文化服務體系建立過程中也起到了不容忽視的作用。該項工作必須由政府單位及公眾合力推動，從各個角度來推動公共文化服務體系的建立與完善。因此，政府應當注重提高民眾的公眾文化意識，培養(yǎng)公眾的文化自覺性。群眾如果具有較高的文化自覺性，則可以積極響應政府建立文化服務體系的政策，雙方形成積極互動。伴隨著經濟的發(fā)展和公共文化服務的提升，公眾的公共文化意識得以萌芽、發(fā)展。群眾的文化自覺水平的高低不僅與文化的決策層有關，而且直接體現了群眾對于文化的需求[3]。

公共文化服務體系建立過程中容易出現公眾文化需求與需求實現的沖突。服務體系在實現過程當中出現波折，可能導致該項目的投入與產出不對等甚至入不敷出。如果未能全面建立服務體系，則無法喚起群眾參與文化活動的興趣，也將導致投入與產出失衡。因此，在體系建設時，需要避免“政府對文化服務體系的建設高度熱情，但群眾興趣寥寥”的情況出現。政府或有關單位可以選擇免費開放文娛項目或場所，降低收費，使其符合民眾的收入水平，使民眾更容易接受文化服務項目，進而引導公眾的文化需求，推動文化內需的發(fā)展。

結語

中國特色社會主義道路決定了公共文化服務體系具有明顯的社會主義特性，這些特性在一定程度上體現了我國長期以來堅持的民主性，也體現了我國人民獨有的凝聚力和團結性。在公共文化服務體系供給側建設的過程中，要緊密聯(lián)系我國社會的實際情況和經濟發(fā)展現狀，進一步推動公共文化服務體系的完善與進步。