永昌縣牛羊定點屠宰檢疫存在的問題及建議

（甘肅省永昌縣城關鎮畜牧獸醫站，甘肅 永昌 737200）

如今人民生活水平在逐漸提高，人們不但對于牛羊肉的需求越來越大，而且對牛羊肉質量要求也越來越高。牛羊定點屠宰和集中檢疫是實施無公害動物產品的重要環節，能夠核查其是否符合相關的食品衛生和食用標準，確保畜產品質量安全。本文針對牛羊屠宰檢疫當中存在的問題與措施進行了分析闡述。

1 牛羊定點屠宰檢疫存在的問題

1.1 法律法規不夠健全

由于國家以及省市部門并沒有專門牛羊的屠宰法規，只是參照《生豬屠宰管理條例》及《食品安全法》對其進行管理，但很多地區始終沒有制定關于牛羊集中屠宰方面的規定。生豬屬于肉制品中的重頭戲，牛羊則屬于生豬以外的牲畜。和生豬屠宰相比，定點屠宰的要求是有所區別的。為了實現與國務院公布辦法的銜接，某些地區曾就當地畜禽屠宰管理辦法征求意見，然而新辦法的出臺較慢，致使很長時間內未發放牛羊定點屠宰場的證書。因為沒有證書，沒有相應規定約束，監管牛羊屠宰就成了盲點，致使牛羊問題肉常常出現。另外，相對于豬肉消費，牛羊肉消費相對較少，造成牛羊定點屠宰場缺乏。在利益驅使下，不少不法分子逃避檢疫，導致私屠亂宰現象非常嚴重。

1.2 檢疫監管不到位

進入市場流通的畜禽肉都需要有動物檢疫合格證，目前部分地區并未完全實現。大超市都要求進場肉制品有動物檢疫合格證，部分燒烤用肉無生產日期，卻是因“初級農產品”落入監管盲區。尤其對于牛羊定點屠宰檢疫工作來說，因為沒有定點屠宰的規定，而是由農戶主動報檢。目前市場上出售的牛、羊等肉及制品，因為基本屬于屠宰戶自行屠宰，所以就很難保證肉品質量。究其原因，主要是牛羊定點屠宰的監管主體尚不明確，更無從談起監管依據、監管形式。在牛羊肉的銷售中，在利益的驅使下一些不法分子銷售注水牛羊肉、病害肉，并逃避檢疫。現有的牛羊屠宰場經營者大多是屠宰工出身，沒有經過專門的培訓，加之片面地追求經濟利益最大化，法制觀念淡薄，使得日常檢疫工作受到各種干擾和阻礙，使日常的檢疫監管十分困難。

1.3 屠宰場地簡陋，檢疫設備簡單

首先，檢疫工作不規范，檢疫手段落后。很多檢疫工作并沒有按照“四部規程”以及《屠宰檢疫規程》開展屠宰檢疫工作。其次，屠宰場設施缺乏，無害化處理得不到嚴格執行。市場中流通的牛羊肉大都經過牛羊定點屠宰場的屠宰、檢疫、消毒等處理過程，處理后送至各牛羊肉零售點，再由消費者購買。可當前牛羊定點屠宰檢疫工作中由于屠宰場基礎設施的不健全以及屠宰管理不規范等原因，存在著檢疫設備及方法不完善的問題，嚴重影響了牛羊定點屠宰檢疫工作的順利進行。在屠宰檢疫中，為了節約屠宰成本，降低工作壓力，以提高工作效率，屠宰檢疫的設備投入較為簡單，還未試驗同步衛檢就直接送入到流通環節，給食品安全問題埋下了隱患。

2 加強牛羊定點屠宰檢疫監管的建議

2.1 完善法律法規，加大宣傳力度

為完善牛羊屠宰、監管等方面的相關規定和檢疫的操作規范，須盡快出臺地區牛羊集中屠宰方面的政策。政策須規定，除屠宰用于自食的牛羊雞以外，未經定點，城鄉居民及任何單位不得擅自屠宰牛羊。如果是自宰自食的牛羊肉，不得銷售其內臟、血液，牛羊皮、骨、毛，須經動物衛生監督機構檢疫合格方可銷售。牛羊定點屠宰場由市、縣人民政府組織商務行政主管部門、農業部門和其他有關部門，依照“暫行辦法”規定的條件審查、確定，報省級商務行政主管部門備案，并頒發統一監制和編號的定點屠宰許可證、標志牌。牛羊定點屠宰廠出廠的牛羊產品須經肉品品質檢驗，產品質量符合現行國家或行業標準。從事牛羊產品加工、儲運、銷售的單位和銷售或使用的牛羊產品，必須是經牛羊定點屠宰廠屠宰，具有動物檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證明的產品。

2.2 強化市場監管，做好追溯

要加強部門協作，強化市場監管。牛羊屠宰、加工、銷售所有環節出現問題的監督管理可由食品安全委員會統一協調，對出現涉及多部門管理的問題組織聯合執法，農林、商務、市場監管、衛生、質檢等部門協調合作，加強牛羊屠宰的監管工作，可以實行分層監管。要堅決取締作坊式非法屠宰點及非法銷售點，加大對位于農村、城鄉接合部等的非農貿市場銷售肉品點的監督檢查力度，禁止銷售病害肉、注水肉。對農貿市場，可實行肉品索證（票）進場制度，檢疫不合格尤其是未經檢疫的肉品堅決不能進場銷售。對于原來的屠宰經營戶要引導其轉換經營，不再進行屠宰和加工，引導其成為肉品銷售經營戶。同時，為整合全市屠宰資源，要優化冷庫、運輸車輛等儲藏和配送設備。

牛羊從外地調入會存在較大的疫病風險，為完善檢疫監管體系，還有必要引入動物疫情追溯系統，建立一套追溯體系。關于牛羊的飼養、防疫、屠宰加工及運輸銷售等環節都應涵蓋在該體系中。

2.3 規范屠宰場地，完善檢疫設備

為實行牛羊定點屠宰檢疫的規范化，需要規范屠宰場地，完善檢疫設備。在企業建設選址時，首先考慮要符合動物防疫有關要求。比如應考慮周邊沒有污染源，要與養殖場、無害化處理場所等保持生物安全距離。為滿足檢驗檢疫的需求，可采取軌道式機械吊掛屠宰方式，實行科學合理的布局及工藝。肉品品質檢疫員的配備，要與生產規模相適應。除此之外，衛生條件要符合食品加工場所有關規定，清潔區與非清潔區分隔。

針對目前屠宰檢疫工作中存在的一些問題，應建立健全各項規章制度，加強普法及食品質量安全宣傳；各部門之間相互溝通，共同協作，強化市場監管，做好追溯；規范屠宰場地，完善檢疫設備，保障畜產品安全，真正讓消費者吃上“放心肉”。