江蘇省畜牧業統計監測工作現狀及建議

文│嚴康（江蘇省畜牧總站、揚州大學動物科學與技術學院）

王濰波（江蘇省徐州市銅山區家禽技術指導站）

趙國琦（揚州大學動物科學與技術學院）

畜牧業統計監測是畜牧業生產的基礎性工作，是各級畜牧獸醫部門制定和落實政策的基本支撐，是提高行業監管水平的重要抓手。對照部省畜牧業統計監測工作任務和畜牧業高質量發展要求，江蘇省部分地區在數據質量、直報率、生產形勢分析等方面仍存在短板。為進一步提升畜牧業統計監測工作水平，強化統計監測數據對產業發展的指導作用，筆者分析了江蘇省畜牧業統計監測工作現狀，并對面臨的挑戰進行了深入剖析，提出了做好畜牧業統計監測工作的措施建議。

一、江蘇省畜牧業統計監測工作現狀

1.統計監測隊伍基本健全。按照“人員穩定、結構合理、業務過硬、作風優良”的要求，組建江蘇省畜牧統計監測工作隊伍。一方面在縱向條線，選配得力人手，形成一支由省、市、縣、鄉、村信息員組成的統計員隊伍，統計監測數據由基層的村信息員現場采集、逐級匯總審核上報至省、部。另一方面在橫向條線，創新工作方式，利用第三方機構專業優勢，達成合作，共同做好江蘇省畜牧業統計監測工作。同時，加強各級統計員培訓，通過以會代訓、專門化培訓班等形式，提高統計員工作能力和業務水平。

2.統計監測網絡齊全完備。統計監測內容全面：從監測畜種來看，有生豬、蛋雞、肉雞、肉羊等生產效益監測和生鮮乳收購站監測；從監測對象規模來看，有規模養殖場監測和規模以下村、戶監測；從統計監測頻次來看，有監測周報、監測月報、生產月報、生產年報。統計監測布局合理：畜禽生產效益監測以蘇北主產區為主、蘇中為輔，江蘇省32個生產效益監測縣，其中21個分布在蘇北、11個分布在蘇中；畜禽產品市場價格和交易量監測兼顧蘇南主銷區，江蘇省18個價格和交易量監測縣，3個分布在蘇南；生鮮乳收購站全覆蓋監測，所有取得生鮮乳收購許可證的奶站全部納入監測范圍，涉及除南京市以外的12個設區市26個縣區。全面的監測內容和齊全的監測網絡，在應對非洲豬瘟等重大動物疫病時，能夠做到“心中有數”，為調整防控措施、出臺生產發展扶持政策提供有力支撐。

3.統計監測績效顯著提高。近年來，江蘇省嚴格按照統計監測工作要求進行數據采集上報，每年對所有監測縣實行全覆蓋核查，確保每一條數據都經過基層統計員親手采集和錄入，嚴防數據弄虛作假。在農業農村部開展的畜牧業統計監測工作績效考評中，從優秀監測縣數量來看，2017—2020年，分別有0個、8個、15個、19個縣（市、區）被評為優秀監測縣；從全國排名來看，2017—2020年，分別排全國第24位、13位、8位、5位，并連續兩年被評為全國畜牧業統計監測優秀省份。

二、面臨的挑戰

1.畜牧業生產格局變化帶來的挑戰。近年來，畜牧業規?；M程不斷提速，區域布局加快調整，特別是在減少活畜禽長途運輸的政策下，產業鏈將適應調整，畜牧業統計監測工作也要跟進，特別是畜牧獸醫各種信息渠道需要統籌協調。

2.機構改革帶來的挑戰。新一輪機構改革正在進行，各級畜牧業統計監測人員隊伍發生了較大變化，傳統的工作機制難以為繼，畜牧業統計監測工作必須創新工作思路和方法。

3.預算執行方式改革帶來的挑戰。中央財政預算壓減了畜牧業統計監測經費，且經費不能再層層下撥給省市縣主管部門，這對傳統工作機制也構成了不小的挑戰。

4.重大動物疫病等突發事件帶來的挑戰。高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫、非洲豬瘟等重大動物疫病對畜牧業生產有較大影響，為支撐決策需要啟動一些新的監測項目，包括月報、周報，日報，也將面臨挑戰。

三、對策與建議

1.全力推進數據質量提升。一是嚴把數據采集關。要重視數據采集環節，督促統計員認真采集第一手數據，堅決杜絕虛報謊報，避免漏報少報。嚴格執行相關部門制度和方案，通過電話、微信等方式做好填報提醒、數據催報、駁回修改等工作，避免個別數據遲報影響數據匯總。

二是嚴把數據審核關。嚴格審核數據之間邏輯關系，對月度環比增減幅度較大或多月數據不變的，要核實查明原因，撰寫情況說明；加強數據比對，做好與統計部門、獸醫防疫、產地檢疫、畜禽保險、無害化處理等數據的橫向對比分析，查找并及時糾正錯誤，增強數據間的相互印證性和協調一致性。

2.扎實開展數據實地核查。采取省級抽查、市級互查、縣級自查的方式，組織畜牧技術人員進村入戶，開展畜牧統計監測數據實地核查。一是開展省級抽查。省級加大數據實地抽查力度，每年至少完成10個監測縣的實地抽查，重點檢查上報數據準確性、工作制度落實、統計隊伍建設、數據臺賬歸檔等工作開展情況。二是開展市級互查。組織設區市開展統計監測數據市級交叉互查，采取追溯方式現場檢查統計監測工作規范性，搭建工作交流平臺，引導各地取長補短。三是開展縣級自查。畜牧業生產和市場監測縣年底前完成對轄區內監測點全覆蓋自查，通過深挖數據采集、上報過程中“隱蔽性”問題，著力補齊工作短板。

我曉得你們又要問我，再過一年我就自由了，可以出來了，為啥還要逃跑？我來告訴你們，我是因為得了絕癥才決定跑的。近年把時間里，我老是頭疼，犯惡心，干活干著干著就暈倒地上了，喊半天喊不醒。獄政科把我整去一檢查，說是長了腦瘤，活不過一年了。我一聽就慌了，心想我要是一死，那冤枉不就永遠摘不掉了嗎？我想我得想辦法提前出來，于是就找了個機會，跑出來了。

3.積極推行數據直聯直報。一是推廣手機應用。畜牧業生產監測縣要通過發放填報指南、集中培訓等方式，推廣微信小程序等手機應用，提高畜牧業統計監測工作效率。

二是開展月調度、月通報。建立畜牧業生產監測縣數據直報完成率月調度、月通報制度，進一步推動監測數據直聯直報工作落實，實現監測數據直報全覆蓋

三是推動數據填報層級下沉。鼓勵農業農村部養殖場直聯直報平臺縣級用戶，通過增設鄉鎮級或行政村級用戶，實現監測數據由鄉鎮級或行政村級用戶進行錄入和審核上報，增強數據的可追溯性，減輕縣級用戶集中填報的工作壓力。

4.認真做好工作績效考評。一是嚴格執行考評辦法。認真研讀農業農村部《畜牧業統計監測工作考評辦法》，逐條分析各項考核指標的評價標準和計分細則，并制定工作計劃，完善工作機制，確保把考評辦法貫徹執行到位。每年生產和市場監測縣要完成基礎工作，完成情況和加分工作開展情況進行自評，并在農業農村部養殖場直聯直報平臺中提交相關證明材料。

二是加強檔案管理。督促基層加強檔案管理工作，做好培訓通知、照片、簽到表及核查記錄等材料的收集和歸檔，生產監測村和畜產品及飼料價格、畜產品集貿市場交易量的原始數據記錄保存不得少于2年。

三是強化考評運用。研究制定統計監測工作激勵和獎懲制度，壓實各級統計員的工作責任，運用考評通報、表揚獎勵、監測經費傾斜等手段推動各項監測工作落實落細。

6.規范開展畜禽養殖備案。一是開展調查摸底。定期開展畜禽規模養殖場調查摸底，對設計規模達到備案標準的畜禽養殖場全部登記賦碼，做到應備盡備、不重不漏。鼓勵有條件的地區開展規模以下養殖場登記備案。二是開展備案信息動態管理。加大日常監督檢查工作力度，建立動態管理制度，認真核實、更新已登記備案養殖場信息，及時補充完善養殖場所在鄉村信息和地理坐標位置。對因故注銷、信息變更、暫停監測要逐級審核，層層把關，確保各項信息真實準確。三是強化備案主體責任。結合集中免疫、養殖場標準化改造等其他工作，對備案工作要求進行宣貫，落實畜禽養殖場備案主體責任，并逐步將養殖場的備案情況作為其享受畜牧業相關扶持政策的前提條件，提高養殖場經營者的備案意識。

7.切實強化工作協同推進。一是開展聯合調研。加強與統計部門溝通協調，定期組織開展畜牧生產統計監測聯合調研，總結經驗做法，查找薄弱環節，不斷提高畜牧統計監測工作水平。二是共同研判形勢。建立和完善部門間工作會商機制，跟蹤分析主要畜禽生產形勢，做到數據實、情況明、趨勢準。同時，研究畜禽生產和市場供應中出現的新情況、新問題，為制定政策措施建言獻策。三是推動數據銜接。加強業務數據審核工作，緊抓畜牧生產月報數據與統計部門數據銜接、畜牧生產月報數據與農業農村部養殖場直聯直報平臺數據銜接等關鍵點，確保數據真實反映各地畜牧生產實績和工作成效。

四、保障措施

1.加強隊伍建設。根據地方機構改革的新形勢和統計監測工作的新要求，各地要配備、配全、配強人員力量，明確工作責任人，統計員變動時督促提前做好工作交接，做到畜牧統計監測工作有人管、專人抓、按時報，堅決杜絕責任不清、推諉扯皮、遲報漏報等情況。

2.加強經費保障。各級畜牧部門要爭取將統計監測工作經費納入本級財政預算，加強統籌協調，形成經費保障合力，確保工作部署、業務培訓、數據實地核查、數據分析研討等工作正常開展。積極落實信息員補助，按照實際工作量和績效考評情況給予適當補助，充分調動和激發基層信息員工作積極性。

3.加強培訓宣傳。定期舉辦統計監測培訓班，總結交流工作經驗，分析存在問題，研究制定改進措施，對各級統計員進行畜牧統計監測工作績效考評辦法、畜牧統計術語、統計軟件操作等方面的培訓，提高統計員業務水平。