巴彥淖爾市絨毛產業發展思考

丁 波，趙 娜，邢明勛

（巴彥淖爾市綠色產業統籌發展辦公室，內蒙古 巴彥淖爾 015000）

絨毛產業是巴彥淖爾市的優勢產業之一，在保障農牧民增收及致富方面有著舉足輕重的作用。巴彥淖爾市特有的二狼山白絨山羊所產羊絨具有纖維細長、拉力大、產絨量大及顏色正白等優點，素有“寶石纖維”和“軟黃金”的美譽[1]，被列為國家地標產品予以保護，并重點給予支持發展；巴美肉羊是巴彥淖爾市培育的肉毛兼用型肉羊新品種，2007年6月被國家正式命名，成為我國第一個具有自主知識產權的肉羊品種[2]。該羊的被毛同質白色，閉合良好，密度適中，細度均勻，以64支為主，是優質的紡織原料。

1 羊絨、毛產業現狀

1.1 養殖量及產量

2021年牧業年度，全市肉羊飼養量2361萬只，其中存欄1150萬只（綿羊889萬只，絨山羊261萬只），出欄1211萬只，肉羊飼養量和出欄量居內蒙古首位；肉羊規模化養殖比例達到70%。全市絨山羊主要養殖品種為二狼山白絨山羊及其雜交品種，絨產量840.5噸，產值2.66億元；羊毛產量1.1萬噸，產值2.55億元。

1.2 絨毛加工

1.2.1 羊絨加工。巴彥淖爾市是全國最大的無毛絨分梳基地，具備年分梳原絨10000 t、紡紗750 t、羊絨制品930萬件的生產能力。年集散原絨9000 t、分梳原絨約 8000 t、（折合無毛絨約 3400 t、），生產羊絨面料5萬多米，羊絨衫200萬件，羊絨圍巾100多萬條（折合36萬米面料）。有絨紡加工企業36家，已形成水洗、分梳、染色、紡紗和編織于一體的完整產業鏈，羊絨制品70%銷往歐洲市場，30%銷往日韓市場。

1.2.2 羊毛加工。目前，全市從事羊毛收購加工的企業、散戶共有120多家，洗毛生產線8條，年生產能力14萬噸；羊毛分梳機5000臺，年生產能力12萬噸；2020年全市羊毛總交易量7萬噸左右，已經形成了以羊毛原料的收購、倉儲及加工為一體的優質絨毛生產集散地。

2 發展瓶頸

巴彥淖爾市的絨紡業起步于上世紀80年代初，歷經了80年代、90年代及2000年初的黃金發展期，一大批企業在市場競爭中逐步發展成為龍頭企業，并且帶動了全市羊絨產業向健康有序高端方向發展。但是在進入2010年前后，隨著羊絨市場價格波動和原絨摻雜售假現象突出，大部分龍頭企業停產、歇業或負債運行，舉步維艱。

2.1 產業定位不準

一是歷經30多年的自由發展，全市無絨毛產業的中長期產業規劃導致全市絨毛產業定位不準，產業主攻方向不明；二是加工企業總體存在“小、散、亂、無”問題，產業集中度不高，養殖端、生產端及銷售端銜接不緊密，各中小企業混亂發展、無序競爭、急功近利，并將其他發達地區絨紡產業淘汰的設施設備大量引入，采用落后的技術生產低端原料和絨紡制品，雖然絨毛原料產量大，但絨毛制品的市場競爭力在逐年減弱。

2.2 產業重視不夠

自治區為了振興羊絨產業，于2013年出臺《內蒙古自治區人民政府關于振興羊絨產業的意見》（2013-2020），將巴彥淖爾市等羊絨主產區作為重點支持方向。市委、政府于2018年將絨毛產業列入“六大產業”重點發展，對解決就業、保障稅收及促進牧區畜牧業發展有十分重要的意義，未來將發展成百億級產業集群。但近幾年涉及絨毛產業的相關政策支持、人才引進、項目扶持、金融保障等方面重視和關注度不夠。

2.3 人才流失嚴重

近幾年絨毛加工企業管理、技術人才流失及老齡化問題嚴重，后繼管理技術人才未培養起來，導致人才斷層，制約絨毛產業發展壯大。

2.4 產業發展乏力

受疫情、國外市場低迷、金融政策收緊及企業自身因素等多方面原因影響，絨毛紡織企業陷入困境，融資難、融資貴和融資期限短的問題十分突出，想真正發展產業的企業拿不到貸款，拿到貸款的絨紡企業卻將資金投入到其他行業，沒有真正用于絨紡產業的發展，導致部分絨毛加工企業資金斷鏈，債務沉重，固定資產沉積無法盤活，自有品牌缺乏競爭優勢，產業優勢逐漸喪失。

3 產業發展思考

3.1 完善產業規劃，激發發展潛能

3.1.1 加強頂層設計。針對產業規劃的問題，市委、政府應當統籌研究振興產業意見，制定切實可行的中長期產業發展規劃和實施方案，進一步指明絨毛產業的發展方向，明確符合巴彥淖爾市實際的絨毛產業定位。針對巴彥淖爾市絨毛產業實際，在土地、項目、金融和稅收等方面給予一定扶持，使產業結構調整、園區布局、融資擴資和生產銷售等健康有序發展。

3.1.2 規劃產業園區。通過“政府搭臺，企業唱戲”的方式，按照“五個一批”（即規范達標一批、兼并重組一批、改造提升一批、搬遷入園一批、淘汰退出一批）的工作思路，通過政企合力，規劃建設絨毛產業園區。依托巴彥淖爾市經濟開發區成熟的資源要素，規劃絨毛加工企業逐步向經開區集聚。按照“政府+平臺+小微企業”的發展模式，即政府整合資源配置生產、收儲及交易所必需的土地、廠房和倉庫等基礎條件出租給企業；龍頭企業完成全產業鏈下的專業化協作平臺的搭建，上游對接政府、科研院所、銀行和保險等機構，圍繞生產落實解決技術創新、產品研發、質量檢測和認證、教育培訓、金融擔保、信息化服務等事宜，逐步淘汰落后產能，下游對接客戶，統一品牌標識、統一對接市場、統一銷售，擴大產業規模，提升產品形象，提高市場談判地位，落實電商平臺、現代物流配送等事宜，形成上、下游銜接、渠道通暢的集散交易鏈條；小微企業購置先進生產設備，收儲原絨并按照相應標準進行加工，然后通過自有品牌或通過平臺銷售，政府、平臺及小微企業三位一體各取所長互不爭利，形成共同發展的合作經營模式。據統計，2020年通過平臺集散絨毛量占全市總量的70%以上，充足的產能和優質絨毛原料將進一步強化平臺的定價權和話語權，提高產品的增值空間，保障產業持續健康發展，助力全市打造絨毛產業集群。

3.1.3 發揮集散功能。蒙古國是全球第二大羊絨儲備國[3]，羊絨供應量約占全球的1/3，依托比鄰優勢，充分利用甘其毛都口岸、臨河保稅區保稅功能及蒙古國巴彥淖爾商會作用，擴寬蒙古國羊絨入境渠道，最大化地發揮巴彥淖爾羊絨流通集散功能，降低生產成本，使巴彥淖爾市成為“一帶一路”經濟帶上的重要節點，使羊絨產業成為中蒙合作發展的主引擎。

3.2 鼓勵產業創新，加強科技支撐

3.2.1 良種繁育。在二狼山白絨山羊產業帶劃定保育區，保育區內禁止引進其他品種，同時實施絨山羊良種補貼項目。在保育區內選擇現有種羊養殖基地和核心種羊場，建立二狼山白絨山羊核心群，并整合技術人員，推廣標準化養殖和防疫技術，完善二狼山白絨山羊監測檢測體系建設。

3.2.2 引智引育。依托市農科所、河套學院、巴市職業中學等科研教育機構以及絨毛企業專業人才隊伍，設立絨毛紡織專業，培養絨毛專業技能人才；成立巴彥淖爾市絨毛產業研究院，通過與中國農大和中國農科院等先進科研院所合作，推動高層次人才引進和科研成果轉化，拓展技術隊伍，補充絨毛產業后備人員不足的問題，實現“產、學、研”有機融合。

3.3 強化金融服務，解決融資難題

3.3.1 強化多元化服務。按照企業需求，積極協調國內優質金融資產管理公司與企業建立聯系，并引導相關金融機構，協同開展融資業務，提升服務實體經濟質效。常態化開展政金企對接服務活動，搭建有效對接平臺，“一企一策”幫助企業解決融資難題。

3.3.2 拓寬抵質押物范圍。持續引導金融機構差異化發展，創新金融產品，提供特色金融服務，向實體經濟讓利。加大新型農牧業經營主體信貸支持力度，以羊絨存貨質押貸款、養殖貼息貸款和創業擔保貸款為載體，持續為實體經濟注入金融“活水”。

3.3.3 開發貸款產品。解決小微企業及個體工商戶融資難、融資慢問題，創新推出信貸產品，拓寬企業融資渠道，實現線上線下相結合無還本續貸功能，推出“退稅貸”，助力外貿企業穩定發展，實現稅銀企三方共贏。

3.3.4 加大貸款投放力度。引導法人機構合理使用央行支農支小再貸款政策，增加再貸款余額，增加支持企業及農戶數量，將各項惠企信貸政策和產品精準送達各中小微企業和農戶，使農戶充分享受到優惠利率。

3.3.5 降低融資成本。通過政策引領等方式，引導金融機構嚴格執行市場報價利率機制，不斷降低貸款利率；積極推動中小銀行深化改革和補充資本金，大幅降低信貸成本。

3.4 加強品牌建設，助力價值提升

3.4.1 制定差異化產品標準。以客戶需求為導向，參照已有的技術規程、規范和標準，從養殖端到生產端的各個環節探索建立絨毛產業差異化標準生產體系，比如客戶想實現舒適度的同時還要求有抗菌的功能，這就要求在羊絨原料生產的各個環節不添加任何化學物質，無需染色，用特殊工藝生產出的抗菌羊絨紗線既能抑菌、降低病毒傳播，又能消除細菌分解的異味，實現抗菌和消除異味雙效功能。除此之外，根據不同需求還可以生產防水、抗污、抗靜電、可機洗及免洗等功能性產品。

3.4.2 完善追溯體系建設。通過在烏拉特前、中、后旗及磴口縣二狼山白絨山羊地標認證區域內的養殖基地建立訂單合作，并成立官方絨毛檢測機構，完善質量監管體系，盡快實現二狼山白絨山羊羊絨產區溯源，對在認證區域內的初級絨產品加掛原料來源于地標認證區域的標識，促進認證標識背書在終端產品的應用，增加產品的溢價能力。同時，市場監督部門應加強產品質量監督檢驗和監督抽查，加大對制假售假行為的打擊力度，保護巴彥淖爾市羊絨良好的市場美譽度。

3.5 加強招商引資，探索結對發展

進一步優化營商環境，采取“走出去，引進來”的方式，結對浙江嘉興桐鄉市，以先進地區成熟的經驗和模式帶動本地區產業發展，補齊巴彥淖爾人才、技術和產業短板。引進浙江新澳、江蘇陽光集團、江蘇丹毛紡織、齊魯宏業、山東南山和內蒙古鄂爾多斯等有實力、有能力的企業，整合資源，擴大產能。以沃爾、中科正標絨毛產業平臺為模板進行推廣復制，打開絨毛原料供應市場，夯實全國最大的無毛絨集散中降和交易中心的地位。

3.6 創新合作機制，培育龍頭企業

3.6.1 鼓勵合作創新。發揮行業協會、產業聯盟和學術性組織的行業引領作用，探索建立協作平臺，創新合作機制，提高組織產業化程度，提升行業整體競爭力，助力產業健康有序發展。

3.6.2 培育壯大龍頭企業。對維信、沃爾、中科正標和春雪等有明確產業優勢、市場前景好、帶動能力強的龍頭企業，集中精力培育為農業產業化龍頭企業，使之發揮更大的帶動力，推動全市絨毛產業穩步發展。對特色明顯、農企利益聯結緊密、有發展潛力的小微企業，幫助企業著力提高產品檔次和市場競爭能力，提高發展水平和帶動作用，培育一批新的龍頭企業。

絨毛產業是巴彥淖爾市的一大優勢資源，進一步加快絨毛資源優勢轉化為經濟優勢的步伐，對全市經濟發展具有十分重要的意義，需要引起政府的足夠重視，通過政策、項目、金融服務、科技支撐和品牌創建等多種措施手段建立起產業穩固根基，在國際訂單減少和競爭更加激烈的背景下，做好國內循環，激活國內消費，建立強大國內市場，是未來應對外部風險挑戰和世界變局的重要保障。