黨建“五聯”共治，聚能鄉村振興

南京市高淳區委組織部

南京市高淳區創新探索黨建引領的“五聯工作法”，通過村與村聯建、社與社聯盟、組織與組織聯動、村與企聯贏、人才與農民聯帶，有效整合各類資源，把黨的組織優勢轉化為發展優勢，產生鄉村振興的“聚能”效應。

村與村聯建、社與社聯盟、組織與組織聯動、村與企聯贏、人才與農民聯帶。近年來，南京市高淳區著力把黨的組織優勢轉化為發展優勢，探索形成黨建引領的“五聯工作法”，有效整合各類資源，實現統籌發力、相互補力，產生較好的“聚能”效應，促進了基層黨建工作和經濟社會的高質量發展。

村與村“聯”建，共謀“一盤棋”

針對區域內經濟薄弱村資源缺、發展難的問題，高淳區按照“地域相鄰、產業相似、人文相通”的原則，打造“以大帶小、以強帶弱、強強聯合”的村與村“聯”建模式。

2007年，高淳區采取“1+X”聯建模式，將武家嘴村黨支部和鄰近的經濟薄弱村雙紅村黨支部聯合起來，成立南京市首家聯村黨委——武家嘴聯村黨委。利用武家嘴村的資金、造船水運技術以及項目優勢，帶動雙紅村共同發展，在“三不變”“三獨立”（村行政區劃不變、村民自治主體不變、村集體資產產權不變，村級財務獨立建賬、獨立核算、獨立管理）的前提下，實行“黨建統一引領、發展統一規劃、資源統一利用、項目統一實施”聯村發展機制。

2014年，雙紅村進入南京市百強村行列，聯村發展模式得到省市委組織部門認可，成為“南京市基層黨建十大創新案例”。

2015年，高淳區進一步明確聯村黨委的組織架構、任務目標、工作職責、運行機制等要求，形成組織共建、資源共享、黨員共管、村民共富的“四共”聯合發展良性循環。2011年成立的藍溪聯村黨委，建成“萬畝茶園、萬畝竹園、萬畝經濟林果、萬畝花卉苗木”基地，高標準打造了大山、石墻圍、瑤宕等慢城旅游核心區域，增加慢城旅游收入2.5億元，增加農民打工性收入人均達6800多元。

目前，高淳區5個街道11個村黨組織，分別組建了5個聯村黨委，通過資源、技術、市場共享，促進了區域優勢、群體優勢和規模優勢的形成，有力推動了農村社會經濟的全面發展，形成“小組織、大黨委”、總體“一盤棋”的良好局面。

社與社“聯”盟，同織“一張網”

從字面上看，社與社“聯”盟是指產業相同、地域相近的幾個合作社黨組織通過相應章程建立的一種“松散型”組織，更重要的是，聯盟成員目標一致、互聯互補互助，形成了“1+1＞2”的疊加效應。

2014年，江蘇固城湖青松水產專業合作社黨委成立南京市第一家合作聯社黨委。近年來，聯社黨委堅持“黨建促轉型、黨員示范帶、社員跟著干”工作思路，建立“統一培育、統一技術、統一收購、統一品牌、統一銷售”的服務共享機制，探索三聯三共三引“三個三”黨建工作法（組織聯建、隊伍聯帶、黨群聯心；資源共享、風險共擔、利益共贏；制度引路、教育引導、服務引領），出一條黨建強社、合作富民的新路子。目前，已成為年產值規模超過20億元、輻射10余個行業、惠及10多萬農民的大型農民專業合作社，被命名“全國農民專業合作社示范社”，聯社黨委獲評“全省先進基層黨組織”。

“合作社生產經營到哪里，黨的組織就建到哪里，黨員教育管理就覆蓋到哪里”，高淳區探索“支部+合作社”模式，2018年制定相關實施意見，有效破解區域內黨支部互不隸屬、行政上互不關聯、管理上條塊分割的難題，推動理事會工作與黨建工作雙向監督、深度融合。目前，全區組建農民專業合作社黨組織47家，重點圍繞螃蟹、有機大米、茶葉特色富民產業，組織17家農民專業合作社黨組織成立全區農民專業合作社黨建聯盟，推動合作社黨組織之間、合作社與市場主體之間的強強聯合。

組織與組織“聯”動，結成“一家人”

地處淳溪街道中心的淳安社區，面積雖小，卻擁有大型商城、超市、集貿市場等21家駐區單位。2018年成立社區“大黨委”，駐區單位黨員干部主動亮出“紅色身份”，下沉網格開展“組團服務”，有效暢通了服務群眾“最后一百米”。

高淳區完善區、鎮街“兩新”黨建工作組織架構，對14家重點“兩新”組織黨組織實行“雙重管理”，建立街道“大工委”和社區“大黨委”，構建社區黨建資源和社會資源的共建共享新模式，推動城市基層黨建從局部推進向整體融合轉變。

街道抓聯動，構建以街道社區黨組織為核心、轄區單位黨組織共同參與的黨建聯合體，吸納轄區內有關單位和規模較大的非公企業、社會組織黨組織負責人兼任街道黨工委委員，協調推動城市基層黨建工作有效落實。

社區抓統籌，規范城市社區黨組織設置，通過選聘區域內單位中層以上黨員干部兼任社區黨組織領導班子成員，吸收社區民警、業委會、物業公司中的黨員負責人和“兩新”組織黨組織負責人進入社區黨組織領導班子等方式，建立區域性聯合黨組織，變社區黨建“社區抓”為“大家抓”。

高淳區按照“黨建共商、優勢互補、資源共享、共同發展”原則，推進街道、社區兩級區域化黨建工作聯席會制度，采取專題論壇、現場觀摩、難題攻關等形式，研究商議轄區內重大事項，構建了良性互動的協同體系。

村與企“聯”贏，合唱“一臺戲”

早在2006年，東壩街道紅松村與東壩紅崗經濟林果專業合作社就走上“聯”贏之路。一方致力經濟林果特色產業發展，一方種植葡萄、梨子等經濟林果。2010年在延伸產業鏈的基礎上，新建了南京紅松葡萄酒業有限公司。

2020年，為落實省委省政府“萬企聯萬村、共走振興路”部署要求，高淳區發揮黨建引領作用，集聚村企高質量發展新動能，推動村企聯結、共同致富。

一貫支持紅松村產業發展的南京紅寶麗集團黨委，于2020年7月與紅松村黨委成立一二三產融合發展聯合黨支部。通過黨建引領、集團引薦助力，企業幫助紅松村增加銷售50萬元左右，被列為市級抓黨建促聯建聯系點。

高淳區通過黨建牽線，發掘村企聯建“基點”。通過黨員遠程教育平臺、“慢城先鋒”公眾號和各村黨群服務中心等，廣泛宣傳“抓黨建促聯建助推‘萬企聯萬村、共走振興路’行動”。村企黨組織以“三會一課”、主題黨日、黨企聯席會等形式，凝聚起“強企富村、村企共贏”的思想共識。

結合“我是黨員我先行”活動，高淳區推進資源共享，探尋聯建“支點”。全區推行企業黨員進村入戶、設崗定責、承諾踐諾，將村企聯建作為全區干部教育培訓重要內容。各街鎮黨（工）委在村企聯建的項目、產業鏈、新興業態上建立聯建黨支部12個，選派黨建工作聯絡員13個，聯建企業到村走訪幫扶159人次。區級部門單位通過“6+2”幫扶行政村機制，推動32家企業與56個行政村開展聯建，共簽約80個聯建項目。

同時，高淳區抓牢聯建“重點”，開展“黨建利村惠企”活動，鼓勵企業黨組織為聯建村提供一定數量的就業崗位、優先招聘聯建村勞動力、為村級發展提供金融服務，關愛慰問農村困難黨員群眾。把抓黨建促聯建工作成效，作為黨內評優評先、國有企業年度黨建考核等工作的重要依據，帶動更多企業參與進來。

人才與農戶“聯”帶，擰成“一股繩”

高山虎，一位地地道道的農民竹匠，種植早園竹逾25年。在高淳慢城，他從事的綠色產業慢慢崛起，帶動20余名農民就業，人均增收1.5萬元。高山虎獲評省鄉土人才“三帶新秀”、南京市勞動模范等榮譽。

近年來，高淳區探索完善人才與農戶“聯”帶模式：以鄉土專家和鄉土人才為龍頭，以合作社為紐帶，創新“內培+外引”機制，搭建“人才+產業”平臺，通過產業推動、技術幫扶帶動農民增收致富，助力鄉村振興。

為深化鄉土專家產學研合作，高淳區重點支持邢青松、孫建國、魏清、宋金俤等鄉土專家創辦的新型農業經營主體，實施南京市農業科技產學研示范基地項目。與農業科研院所對接，加快農業科技成果集成創新與轉化應用。打造“鄉土專家”農業科技示范平臺，支持鄉土專家創辦的經營主體，申報創建江蘇現代農業科技綜合示范基地、江蘇現代農業產業技術體系推廣示范基地、南京市農民培訓田間學校等農業科技試驗示范基地與農業技術推廣機構，協力推廣農業新品種、新技術、新模式、新裝備。

鄉土專家既有技術又有經驗，高淳區鼓勵他們投身農業技術推廣。現場教學中，農民看不懂的“注射農藥”說明書，鄉土專家一句土話就解釋清楚了。“田間課堂”吸引了萬余農民聽課受益，大幅提升了農村從業勞動力科技素質，有力帶動了廣大農民致富增收。