北京蔬菜價格保險建設初探

李靖偉王曉東李輝尚

（1 北京市農林科學院農業信息與經濟研究所，北京 100089；2 北京市農業農村局信息中心，北京 100029；3 中國農業科學院農業信息研究所，北京 100081）

當前，北京面臨恢復和發展蔬菜產業的任務，有必要將價格保險列為蔬菜產業扶持政策的重要內容。本文基于蔬菜價格保險的理論探討和實踐分析，提出北京推行蔬菜價格保險的必要性、可行性、設計思路及相關政策建議，為北京推行蔬菜價格保險提供理論依據和決策參考。

蔬菜是北京市農業結構調整的主導產業之一，也是落實“菜籃子”市長負責制的重要內容。近年來，蔬菜市場價格大起大落、“過山車”式的價格波動頻繁發生（孔繁濤 等，2014），蔬菜市場風險逐漸增加，已經成為影響北京菜農收益及蔬菜產業發展的主要因素之一。當前，北京面臨恢復和發展蔬菜產業的重要任務，需要采取相應的政策措施防控蔬菜市場風險、保護菜農收益、提高生產積極性。

農業保險作為管理農業風險的一種重要工具，近年來發展迅速。針對菜農面臨的市場風險，可以通過蔬菜價格保險來應對。價格保險是指數保險的一種，與傳統農業保險產品不同，指數保險的賠償并非基于實際損失，而是基于預先設定的參數是否達到觸發水平。蔬菜價格保險是指以蔬菜的價格作為保險標的，當合同期限內被保蔬菜因產量、天氣、成本等原因導致市場實際價格低于約定價格時，保險公司依照合同約定承擔給付保險金責任的保險（秦亞冰，2017；王曉彤和陳盛偉，2017）。和所有的指數保險一樣，蔬菜價格保險具有信息透明度高、觸發機制簡單、定損理賠成本低、容易通過金融市場轉移巨災風險等優勢（呂開宇 等，2014）。從國內外農業保險實踐來看，價格保險和收入保險都是管理市場風險的實現形式，收入保險針對因價格、產量雙重變化造成的收入損失提供保障，而價格保險只針對價格差額進行賠付（張峭和汪必旺，2014）。本文聚焦蔬菜價格大起大落對菜農生產穩定性的影響，旨在通過建立蔬菜價格保險為菜農實現收益“兜底”作用，使其愿意且能夠繼續從事蔬菜再生產，進而促進蔬菜產業發展。2011 年以來，上海、成都等地先后根據當地蔬菜生產、消費和市場情況探索推出了面向當地菜農的蔬菜價格（指數）保險，發揮了積極作用（廖楚暉和溫燕，2012；曲春紅 等，2017），為北京市實施蔬菜價格保險提供了理論和實踐參考。本文基于北京市蔬菜產業發展視角，深入分析在北京市建立健全蔬菜價格保險的必要性和可行性，探索提出了開展蔬菜價格保險的總體思路，并針對可能存在的問題提出相關建議。

1 北京市推行蔬菜價格保險的必要性

1.1 應對市場風險的需要

近年來，由于蔬菜生產結構性失衡、異常天氣影響頻發、茬口銜接不暢等問題，蔬菜市場價格大起大落的現象時有發生，且短期波動、季節性波動比較明顯。據北京市農業農村局信息中心對批發市場的監測數據（表1），2020 年1 月北京市批發市場蔬菜價格為3.45 元·kg-1，比前3 年（2017—2019 年，下同）同期平均水平上漲9.5%；但到了5 月，北京市批發市場蔬菜價格降到了2.50 元·kg-1，比前3 年同期平均水平下降4.9%；6 月的蔬菜批發價格又大幅上漲，比前3 年同期平均水平上漲25.0%。短短的6 個月，北京市批發市場蔬菜價格經歷了大幅波動，2020 年全年北京市批發市場蔬菜價格為3.11 元·kg-1，比前3 年平均水平上漲11.9%，創下歷史新高。

表1 2017—2020 年北京市蔬菜月度批發價格

從表1 還可以看出：北京市2017—2020 年蔬菜月度批發價格最高為3.58 元·kg-1，最低為2.22元·kg-1，最低價格比最高價格下降38.0%；且蔬菜月度價格的變異系數從2017 年的0.11%增加到2019 年的0.16%，說明蔬菜價格的波動幅度在加大；雖然2020 年蔬菜月度價格的變異系數有所減小，但菜價持續高位運行，也積累了較大的市場風險。另外，普遍認為小而分散的菜農是蔬菜價格的被動接受者，容易受到市場風險的沖擊，抗風險能力較弱。北京市蔬菜生產主體約為1.66 萬個，其中個人主體（菜農）約為1.46 萬個，比例高達88.0%。所以，當前北京市的蔬菜生產仍是以小農戶為主的狀況，面對不斷加大的市場風險，有必要通過統一的政策安排來增強菜農的抗風險能力，推行蔬菜價格保險。

1.2 扶持蔬菜產業發展的需要

近年來，北京市蔬菜產業面臨的現實問題是生產規模的持續下降。據北京市農業農村局蔬菜統計數據，2011—2019 年北京市蔬菜播種面積從7 萬hm2降低到3.25 萬hm2，降幅為53.8%；蔬菜上市量從337.53 萬t 降低到184.69 萬t，降幅為45.3%。北京市蔬菜生產規模的縮減是綜合原因導致的，其中蔬菜市場效益偏低是主要因素之一。當前，恢復和發展蔬菜產業是北京面臨的重要任務，蔬菜價格保險應納入蔬菜產業扶持政策中，其目的是當蔬菜價格大跌時，減少菜農損失，保護菜農再生產能力，從而穩定菜農的市場預期，調動生產積極性，保護和促進蔬菜產業發展。

1.3 創新政策工具的需要

為了促進蔬菜產業發展，北京市在“十二五”“十三五”期間堅持實施了“基本菜田補貼政策”，每年按照500 元·（667 m2）-1的標準安排菜田補貼，補貼對象為從事蔬菜生產的本市農戶，以及在本市登記注冊的合作社、農業生產企業。該項補貼政策是以“土地”為標的的普惠性政策，與蔬菜生產經營收益情況缺乏直接的聯系，所以政策設計與“增面積、提產量、保安全”的目標往往出現一定的偏差。而蔬菜價格保險是一種市場化的政策工具，其運行機理是當菜價過低時，對菜農給予一定的經濟補償，彌補菜農的損失，并不影響蔬菜價格的漲跌。另外，蔬菜價格保險的實現方式是“誰生產、誰投保、誰受益”，能夠直接與蔬菜生產者建立聯系。當前，北京市正在全面、深入研究、謀劃下一階段的蔬菜產業政策，蔬菜價格保險是創新政策工具的較好選擇。

2 北京市推行蔬菜價格保險的可行性

2.1 日益豐富的理論研究為北京市推行蔬菜價格保險提供了科學依據

隨著我國農業市場化改革的深入推進，通過價格保險來防范和化解市場風險的問題倍受關注，并成為理論研究的焦點。就蔬菜價格保險來說，現有的理論研究基礎主要包括三方面：一是闡釋了蔬菜市場風險的客觀必然性，從而提出了蔬菜價格保險的必要性。蔬菜市場風險的主要成因是小生產與大市場的矛盾，這是由我國農業生產的基本國情決定的，而應對蔬菜市場風險的可行思路是運用價格保險機制（廖杉杉和魯釗陽，2013；石莉姝，2014；黃春梅，2015）。二是闡釋了蔬菜價格保險作為一種政策工具的優勢和難點，為論證蔬菜價格保險的可行性提供了參考。蔬菜價格保險的優勢是信息透明度高、操作成本低且能夠有效轉移巨災風險，而制約條件是可靠的數據來源與指數的選取（呂開宇等，2014）。另外，蔬菜價格的可保性、系統性風險需要充分考量（趙俊曄，2014）。三是基于蔬菜價格保險的試點實踐，探討分析了蔬菜價格保險推行的總體思路，提出了蔬菜價格保險在品種、費率、價格、政府補貼方面的建議（孫占剛，2012；張雯麗和龍文軍，2014）。可以說，關于蔬菜價格保險的理論體系逐漸趨于成熟，這為北京市蔬菜價格保險思路設計和相關政策措施的制定提供了科學依據。

2.2 多個地區的探索實踐為北京市推行蔬菜價格保險提供了經驗借鑒

許多發達國家都把農產品市場風險納入農業保險的保障范圍。如美國農業部針對蔬菜提供“凈收益波動保險”，日本建立了蔬菜價格穩定基金制度等（趙俊曄，2014）。自2010 年以來，我國上海、成都、寧夏等地陸續對蔬菜市場調控進行了有益探索，并取得了積極進展，尤其是上海市將普通白菜（小白菜、雞毛菜、杭白菜）、莧菜（米莧）、葉用萵苣（生菜）等當地居民日常食用較多的綠葉菜作為參保品種，建立了綠葉菜成本價格保險調控機制，探索出了“夏淡”和“冬淡”綠葉菜供給保障模式，實現了均衡種植、均衡供應和均衡上市的總體目標；四川省成都市建立的蔬菜價格指數保險，將5 大類11 種蔬菜納入保險范圍，并將“保收期”和“保淡期”有機結合；廣東省實施的蔬菜種植保險試點工作，創建了價格調節基金制度和蔬菜自然災害險制度；寧夏回族自治區開展的蔬菜價格政策性保險試點工作，對設施蔬菜和露地蔬菜進行保險；山東省針對大蒜、馬鈴薯、大白菜等蔬菜開展價格保險試點（高一丹 等，2019），總體達到了穩價格、穩種植、穩收入的效果。從實踐成效上看，蔬菜價格保險的試點探索已經成為各地應對和防范蔬菜市場風險的重要工具。國內蔬菜市場調控措施和成功經驗為北京市建立適合本區域的蔬菜價格保險提供了參考借鑒。

2.3 相對完善的監測體系為北京市推行蔬菜價格保險奠定了現實基礎

推行蔬菜價格保險的前提條件是具備權威、準確、及時、公開的價格數據。北京市農業農村局自1989 年開始采集、積累全市批發市場蔬菜價格、上市量等行情基礎數據，建立了相對完善的蔬菜市場監測預警體系。目前，每日動態采集20 家聯網批發市場54 種蔬菜的價格數據，建立了蔬菜批發市場信息采集標準規范；形成了持續30 年的蔬菜市場行情基礎數據庫，每年新增數據逾200 萬條；并開展周度、月度、季度、年度蔬菜市場行情分析，通過網絡渠道提供蔬菜即時價格、歷史價格、分析報告的查詢服務。可以說，現有的蔬菜市場監測體系能夠為分析研究北京市蔬菜價格波動規律、科學設計蔬菜價格保險產品提供比較詳實、充足的數據，也能夠為保險公司、菜農及時獲取價格信息提供公開、透明的渠道，奠定了北京市推行蔬菜價格保險的現實基礎。

3 北京市蔬菜價格保險的設計思路

在各地蔬菜價格保險試點中，參保的蔬菜品種、投保主體、主要參數等要素有所不同，這些保險要素需要結合各地蔬菜產業及蔬菜市場的特定情況進行設計，是推行蔬菜價格保險的技術難點。針對上述關鍵節點，提出北京市蔬菜價格保險設計思路如下。

3.1 參保品種

從北京市蔬菜產業發展的現實情況看，按照產量相對較大、消費相對集中的思路，確定部分價格波動幅度相對較大的地產蔬菜作為納入蔬菜價格保險的品種。據北京市農業農村局統計數據，2019年北京市蔬菜總產量184.69 萬t，其中上市量較大的5 個品種為：番茄（25.79 萬t）、葉用萵苣（生菜）（16.48 萬t）、大白菜（14.71 萬t）、黃瓜（14.33萬t）、芹菜（9.39 萬t）；且這5 種蔬菜覆蓋了葉菜類（芹菜、生菜）、果菜類（番茄、黃瓜）、耐貯類（大白菜）。從北京市批發市場蔬菜上市量來看，2019 年蔬菜總上市量為908.75 萬t，其中番茄、生菜、大白菜、黃瓜、芹菜的上市量分別為39.32 萬、14.23 萬、66.00 萬、35.10 萬、29.70 萬t，都屬于市場消費量比較大的種類（表2）。與此同時，這5種蔬菜市場價格波動并不一致，但均在北京市蔬菜加權價格形成中發揮著重要作用。如2019 年這5種蔬菜的價格相比2016—2018 年平均價格，只有黃瓜上漲了11.84%，其他4 種蔬菜價格均下降（表3）。因此，選擇這5 種蔬菜作為北京市蔬菜價格保險的參保品種，能夠起到分散風險的作用。

表2 2019 年北京市5 種蔬菜產量及市場上市量的占比

表3 2019 年北京市5 種蔬菜價格及漲跌情況

3.2 保險標的

蔬菜價格保險的重要環節是選擇蔬菜市場某個交易環節的價格作為標的。總的來說，蔬菜地頭價、批發價、零售價等各環節的交易價格是聯動的，價格變化是同向的，存在一定的傳導關系，蔬菜保險價格可選擇任何一個環節的交易價格。如成都市采用蔬菜離地價格（地頭價），上海市采用26 家標準化菜市場的零售價格。考慮到數據的權威性、公開性，獲取的便利性，數據的持續性（要有歷史數據），北京市蔬菜價格保險選擇批發價格作為標的，理由如下：①多數蔬菜生產者參考批發市場的價格來定價；② 批發市場蔬菜集散功能、價格形成功能很強，是全市蔬菜價格的風向標；③批發市場價格數據容易獲得，且北京市農業農村局有長期的歷史數據。

3.3 保險的主要參數

一是基準價格的設定。蔬菜價格保險的關鍵是確定賠與不賠的臨界點，即保險的基準價格，當被保險蔬菜的價格低于保險的基準價格時，視為保險事故發生，保險人根據保險合同約定履行賠償責任，其確定的基本原理是“蔬菜生產成本+合理收益”。在實際操作中，選取被保險蔬菜過往3 年保險期內批發市場價格的平均值作為基準價格。二是保險期的設定。蔬菜價格保險要以不同種類蔬菜的主要上市期（收獲期）作為保險期，沒有定植、沒有上市則不能投保。如，北京地區大白菜主要是露地種植，保險期可設為11 月1 日至翌年4 月30 日（180 天）；具體保險產品和保險期的設置由保險公司根據本地茬口來研究設定。在保險期內，建議價格結算周期為10 天（每10 天公布批發市場價格），保險期結束后根據期內的平均價格來判斷是否啟動理賠。三是標的蔬菜的保險產量。保險產量根據各蔬菜種類過往3 年對應保險期內的平均667 m2產量確定。四是標的蔬菜的保險金額。被保險蔬菜的保險金額根據保險價格和保險產量共同確定，具體計算公式為：保險金額〔元·（667 m2）-1〕=保險價格（元·kg-1）×保險產量〔kg·（667 m2）-1〕。五是保險費率與保費。從各地的實踐情況看，保險費率一般控制在10%以內為宜。保費原則上由市區兩級財政和蔬菜生產者共同承擔，市級財政50%～60%，區級財政20%～30%，蔬菜生產者自籌20%（郭靜和葛夢瑤，2015）。六是保險免賠率。免賠率是保險公司不賠金額與農戶損失金額的比率。蔬菜價格保險中每個價格結算周期的絕對免賠率在10%～25%為宜。當蔬菜批發價格低于保險價格時，保險責任發生，保險人需要按照特定方式計算賠償金額。投保人實際種植蔬菜種類若與保險單承保種類不一致，保險人將不承擔賠償責任，投保人需要在保險期限起始前提前15 天與保險人解除合同。

3.4 保險的目標主體

參加政策性蔬菜價格保險的蔬菜生產者必須符合如下條件：一是符合當地普遍采用的蔬菜種植規范標準和技術管理要求，種植的蔬菜生長正常；二是有3 年以上的種植經驗；三是露地蔬菜種植面積在6 667 m2（含）以上、大棚蔬菜種植面積在2 001 m2（含）以上的種植戶可單獨投保，未達到面積要求的種植戶可以通過專業合作組織或以鎮、村、組等為單位集體投保；四是已參加其他政策性蔬菜生產保險的種植戶；五是投保人應將所有符合上述標準的蔬菜按當年實際種植面積全部足額投保。

4 北京市推行蔬菜價格保險的相關建議

當前，蔬菜價格保險在全國范圍內仍處于不斷探索和完善的階段。在北京市推行蔬菜價格保險可能遇到的障礙：①認識觀念上的障礙。認為北京市蔬菜自給率低，如2019 年北京市蔬菜自給率約為16%，蔬菜價格保險難以發揮“均衡供應，穩定市場供給”的作用（李銷，2012）。② 生產規模的障礙。北京市蔬菜生產存在“小而散”的問題（穆月英 等，2010），種植面積在3 335 m2以下的農戶占比近60%，價格保險的運行成本較高；另外，北京地區有相當數量的外地人承租土地從事蔬菜生產，其穩定性較差，是否納入投保對象范圍存在爭議。③接受程度的障礙。大多數蔬菜生產經營主體的風險防范意識較差，對已有的蔬菜自然災害險認知度不高，投保率較低。④ 系統性風險的障礙。系統性風險是蔬菜價格保險自身的缺陷，需要通過其他風險轉移措施來規避。針對上述問題，北京市要在完成蔬菜價格保險技術方案的基礎上，采取必要的配套措施來保障蔬菜價格保險的順利推行。

4.1 聚焦“促產業”的核心目標

蔬菜自給率不是價格保險的制約條件。國內蔬菜價格保險試點中，有山東、甘肅、四川成都等蔬菜主產地，也有青海、寧夏這樣的非主產區。對北京來說，蔬菜自給率低并不是否定蔬菜價格保險的理由。應把蔬菜價格保險的目標定位在“穩預期、促產業”，加快研究謀劃并推進蔬菜價格保險納入北京市“十四五”蔬菜產業扶持“一攬子”政策中，形成補貼拉動、保險兜底的扶持效果，全面調動菜農的生產積極性，促進北京市蔬菜產業發展。

4.2 提高蔬菜生產者的組織化程度

北京市蔬菜“小而散”的生產現狀對蔬菜價格保險的推行、投保、理賠都增加了很大的成本。推行蔬菜價格保險要以一定規模的蔬菜生產主體為投保對象。應支持、鼓勵并要求種植面積在3 335 m2以下的小規模菜農以合作社為單位投保，充分發揮合作社在組織生產、市場營銷、保障蔬菜質量安全、維護社員利益方面的作用，實現蔬菜生產組織化與蔬菜價格保險的互為促進。需要注意：在北京地區承租土地種菜的外地菜農也應納入組織化合作社的范疇，與本地菜農享有共同的保險政策，實現“誰種菜、誰投保、誰受益”，使蔬菜價格保險真正惠及蔬菜生產者。

4.3 推進蔬菜價格保險與自然災害險的銜接

蔬菜價格保險作為新興的險種，需要借助蔬菜自然災害險的推行體系、推行方式來實施，引導、鼓勵菜農將蔬菜自然災害險與價格保險捆綁投保。讓廣大菜農認識、了解蔬菜價格保險是自然災害險的有益補充：自然災害出險時往往伴隨產量減少、價格上漲，價格不出險；反之自然災害不出險、天氣條件良好，往往伴隨產量增加、價格下跌，價格保險啟動。政府部門應將蔬菜價格保險和蔬菜自然災害險一并加強宣傳，一并部署安排，增強廣大菜農的保險意識和風險防范能力。

4.4 建立系統性風險應對機制

蔬菜市場價格大起大落，保險公司也面臨比較大的風險，影響其開展蔬菜價格保險的積極性。例如，有可能出現投保蔬菜價格全部大幅下跌，保險公司賠付困難的情況。一方面，建議在推行蔬菜價格保險的同時建立蔬菜價格再保險政策，由再保險公司為承保單位進行保險；另一方面，建議由市政府主導研究建立蔬菜風險基金，探索菜農—保險—再保險—政府風險基金的多層次蔬菜市場風險分散機制。