鄉村振興背景下杭州農業科技人才體系構建思路的探討

江山，汪勤芳，周鐵鋒，呂曉菡，王曉軍

(杭州市農業科學研究院，浙江 杭州 310024)

鄉村振興戰略是促進中國農業農村現代化的總戰略，也是未來杭州農業農村發展的總抓手[1]。從黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，不僅得到了各級黨委和政府的高度重視，也成為備受學界關注的重大理論與實踐研究課題。資金、土地、人才等資源要素短缺是鄉村振興戰略實施過程中需要破解的關鍵問題，其中人才資源匱乏是首先要解決的重要問題。習近平總書記指出，要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。2018年出臺的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》和《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》等文件均強調了科技人才在鄉村振興中的關鍵作用[2]。同時，2021年中央一號文件強調，培養更多知農愛農、扎根鄉村的人才，推動更多科技成果應用到田間地頭。科技人才體系建設關系鄉村振興戰略實施，“十三五”以來，杭州農業科技發展取得顯著成效，由于各種因素制約，目前杭州農業科技人才隊伍力量較為薄弱，距離實現農業現代化總體目標要求差距較遠。因此，只有建設一支高素質區域農業科技人才隊伍，才能促進農業農村高質量發展，全面推進杭州全域鄉村振興。

1 杭州鄉村科技人才隊伍現狀與存在的問題

2019年末杭州市的常住人口為1 036萬人，較2015年的901.8萬人增加134.2萬，城鎮化率達78.5%。而同時期杭州部分農村地區常住人口呈現下降趨勢，如淳安縣23個鄉鎮有19個鄉鎮同期常住人口下降。同時，伴隨農村空心化和勞動力老齡化矛盾不斷加劇，大學畢業返鄉就業、創業人數較少，農村地區企事業單位引進科技人才存在較大困難，農村地區人力資源短缺，特別是高技術、高技能人才的嚴重短缺對于杭州區域城鄉融合發展以及鄉村振興戰略深入實施造成極大制約。

1.1 鄉村現有從業人員難以支撐鄉村振興需求

隨著杭州城市國際化進程的推進，農村人口向城市流動速度加快，尤其是青壯年勞動力大量向城鎮轉移，有文化、懂技術、會經營、善管理的農村青年人才缺乏，農村空心化現象日益嚴重，對農村經濟社會可持續發展產生嚴重制約。杭州市第三次農業普查結果顯示，2016年底全市農業生產經營人員67.7萬人，年齡35歲及以下的僅為2.5萬人，年齡在36～54歲的27.7萬人，年齡55歲及以上的37.5萬人，35歲以下人員占比僅為3.69%，而55歲以上占比達55.39%。2018年杭州市農村工作辦公室對全市584家農業龍頭企業調查顯示，負責人中大專以上學歷的只占1/3，管理人員中大專以上學歷的只占1/2，生產人員中大專以上學歷的比例僅為3.9%。此外，農村科技人員存在總量不足、知識單一、結構老化等問題，對杭州市深入推進農業科技的供給側結構性改革造成了一定困難[3-4]。同時，大部分農村科技人才集中于縣級涉農企事業單位，鄉鎮一線農業科技人才嚴重短缺，一定程度上導致農村產業發展缺乏必要智力支持、農業基礎設施建設力度較弱、農業生產的機械化與集約化程度難以提升以及農業科研成果推廣較為困難等問題[5]。

1.2 科技人才從農村逆向外流的現象未有根本性的改變

近年來，杭州市采取機關干部到村任第一書記、建立大學生“村官制度”、派駐科技特派員等諸多措施加大科技人才向鄉村正向流入，倡導和激勵年輕干部、科技人才到鄉村基層一線接受鍛煉。同時，浙江省連續多年開展定向培養基層農技人員工作，每年招收近百名農學、植物保護、園藝、動物醫學等農學類全日制普通高校定向培養生，就讀期間學費由財政承擔，定向培養生畢業后回入學前戶籍所在縣(市、區)鄉鎮農技推廣機構工作[6]。這些切實可行的辦法對提升農村科技人才隊伍水平，充實科技人才隊伍起到積極作用，但是上述措施也存在一定的政策局限性，缺乏帶動農村產業長足發展的長效機制[7]。同時，大部分農村科技人才短缺與人才流失的現狀短時間內較難改變，一定程度上存在不穩定和低效狀態。例如，部分大學生干部等“三支一扶”人員部分缺乏長期扎根農村的動力與干事創業的持久熱情；浙江省定向培養基層農技人員長期從事鄉村農技推廣工作的較少，服務期滿后調離基層農技崗位或者借用、調動至鄉鎮從事行政工作較多，難以快速充實鄉村一線農技推廣隊伍。此外，農村大學生畢業后愿意回鄉創業、就業較少，鄉鎮干部中存在部分“走讀”干部，“新生代”農民工中愿意回到農村比例也較低，整個農村人才流動呈現單向外流、鮮有回流的狀況，極不對等的科技人才流動狀態將對農村轉型發展產生嚴重制約。

1.3 鄉村科技人才開發與培訓方式和力度有待改善

近年來，杭州不斷提升對新型職業農民培育力度，不斷提升種田能手、專業大戶、家庭農場主等本土鄉村科技人才數量與專業水平，采用系列措施快速促進鄉村科技人才資源開發和培訓[8]。長期以來，部分農業從業人員科學意識淡薄，缺乏先進的經營理念和可持續創新能力，杭州鄉村科技人才培育等領域存在較多提升空間。例如，杭州市農業科學研究院針對120個各類農業經營主體調查顯示，76.62%的受訪者希望在科技下鄉服務時有“有針對性的小規模下鄉服務”，僅有16.88%的受訪者選擇現在普遍采用的大型的綜合性科技下鄉擺攤式服務；在選擇“科技培訓模式”時，有53.25%的受訪者選擇“小班化的體驗式培訓(最好有實際操作等)”，28.57%的受訪者選擇“在生產中碰到問題時能協助安排到一些科研單位(企業)針對性的學習”，現在普遍采取的大規模授課式培訓“最好請有名的專家教授”僅有16.88%的受訪者選擇。現有大量培訓課程主要以理論培訓為主，缺乏實用性農業技術的培訓，無法滿足農民的培訓需求，在一定程度上影響了培訓對象的學習熱情，無法從根本上提升農業從業人員科技素養與專業技能。因此，鄉村科技人才開發與培訓，在實踐中應當充分整合在杭涉農高等學校、科研院所、企業研究院以及各級農業廣播電視學校教學、科研資源，建設多元化、穩定性好、教學軟硬實力強的鄉村科技人才培育機制體系；同時，推廣“互聯網+農民培訓”，通過網絡視頻、移動學習、現場直播等方式，創新多層次、多形式鄉村科技人才培訓模式，應用“互聯網+”技術，培育更多鄉村科技人才。

2 構建杭州鄉村科技人才體系的對策和建議

盡管鄉村科技人才隊伍建設一直得到各級政府和相關部門的關注，也開展了一些創新性的探索，無論在外來人才的引入，還是本土人才培育等方面都存在一定政策局限性，影響鄉村科技人才隊伍內涵發展。在構建鄉村科技人才隊伍體系上必須突破傳統人才的理念，加強創新、注重實效，以非常規的體制機制創新將各類人才吸引到鄉村，以前瞻性、戰略性的理念和思維來構建鄉村振興科技人才體系，全面推進杭州鄉村振興繼續走在前列。

2.1 重視科技引領發展作用，督促各項科技人才政策在農村落地

目前，杭州正處在傳統農業向現代化農業轉型的關鍵時期，科技進步對促進農業發展的潛力巨大，各級黨委、政府一定要高度重視科技在農業農村發展中的引領作用，加大優勢特色新品種新技術的應用力度，全力推進數字農業、“互聯網+”農業建設，轉變農業生產經營方式，提高農業生產力。全面落實《中共杭州市委杭州市人民政府關于深化人才發展體制機制改革完善人才新政的若干意見》(市委〔2016〕14號)、《中共杭州市委杭州市人民政府關于深化改革加強科技創新加快創新活力之城建設的若干意見》(市委〔2016〕16號)，以及《關于加快推進農業科技創新創業的若干意見》(杭政辦函〔2017〕63號)等文件精神，在人員經費、激勵體制、農民素質提升等方面給予全面的保障，逐步放開對科研院所、高等學校等科技創新主體的政策束縛，積極推進科研院所、高等學校“去行政化”進程，不斷探索、開闊思路，豐富手段、創新方式，把農業科技的引領作用真正體現在農業農村工作的方方面面[9]。

2.2 創新科技人才服務模式，加強農業創新創業人才隊伍建設

按照杭州市人才強市戰略要求，以“懂農業、愛農村、愛農民”為導向，創新農業科技人才服務模式，不斷為農業科技發展夯實人才支撐，解決好“依靠誰”的問題[10]。一是以重大工程、重大平臺等為載體，引進培育農業領域高水平創新領軍人才和團隊。加強現代農業與教學科研的深度融合，高水平建設星創天地、工程技術研究中心、產業聯盟、農業科技園區，同時依托國家重點實驗室、國家級2011協同創新中心、國家工程技術研究中心等重大平臺，進一步加強農業科技領軍人才的引進和培養。同時，鼓勵杭州市農業科學研究院、杭州市林業科學研究院、杭州市種業集團有限公司、杭州萬向職業技術學院等在杭涉農高校、科研院所、龍頭企業引進海內外高層次應用型人才，推進科技要素向生產一線集聚，推動農業應用研究水平跨越發展。二是注重鄉土農業科技人才的培養，制定有利于鄉土人才培養的工作機制和培養計劃。積極引導農業職業經理人、家庭農場主和種養大戶等“新農人”運用互聯網工具、學習互聯網思維。同時，著力培育“農創客”，造就一批懂技術、善經營、會管理的“田秀才”、“土專家”，培育科技型農業科技企業家和職業農民，為現代農業建設提供堅實的人才保障。

2.3 推進人才柔性下鄉，促進高素質科技人才向鄉村流動

出臺相關政策引導高素質、高層次科技人才向杭州鄉村柔性流動，支持和鼓勵優秀的科技人才為杭州農業農村貢獻力量[11]。一是大力推進人才柔性下鄉，在不改變高素質農林科技人才的人事、檔案、戶籍、社保等關系的前提下，通過顧問指導、掛職兼職、技術咨詢、退休特聘等多種形式，靈活引進海內外高層次人才，為杭州農業科技推廣應用和產業高質量發展提供智力支持。二是鼓勵涉農高等學校教師以及科研院所研究人員創辦、領辦科技型企業，鼓勵各類人員在完成本職工作的前提下到企業兼職，推動農業科技與現實生產力對接。三是加大科技特派員的工作力度，重點圍繞科技特派員服務過程中的關鍵環節和現實需要，出臺鼓勵利益聯結的相關政策，持續激勵各級科技特派員為農村科技推廣以及成果轉化提供更多支撐[12]。四是采取政府購買崗位、報考公職人員優先錄用、學費和助學貸款代償等措施，鼓勵和引導高校畢業生面向農村基層就業。同時，根據農業、林業專業碩士現行人才培養方案要求，依托專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體通過建立專業碩士實踐基地，吸引農業碩士、林業碩士等涉農高素質人才到農村基層進行專業實踐。這對于解決“未來誰來種地”“如何種好地”，確保農業后繼有人，促進農業全面升級，加快農民全面發展，助力農村全面振興具有重要意義。

2.4 激發鄉賢濃厚鄉愁，凝聚多方力量助推鄉村振興

鄉賢作為鄉村振興事業的重要依靠力量，對曾經生活或者工作過的鄉村普遍具有厚重的鄉土情懷，能夠為鄉村高質量發展注入強大驅動力。可以通過“建立鄉賢工作站或工作室”等途徑，柔性匯聚當地或曾在當地工作生活過的人才。鼓勵鄉賢們反哺家鄉，用鄉賢的學識和經驗專長教導鄉鄰，用鄉賢的創業經驗與桑梓情懷反哺家鄉的鄉村振興。同時，破解鄉賢回歸鄉村后，面臨如何獲取村民資格、宅基地分配及居住保障等現實問題。在現有法律框架下，著重解決鄉賢回歸后的醫療保障、住房養老等具體問題，努力讓新鄉賢“回得去”且“留得住”。此外，結合鄉村的實際情況鼓勵鄉賢參與鄉村振興具體產業、文化項目，通過具體項目設計、實施、運行，進一步培育各類鄉村科技人才[13]。

2.5 創新幫扶舉措，吸引農村籍大學生返鄉創新創業

農村籍大學生具有“知農愛農”的特質和“惠農興農”的潛力，了解農村經濟社會發展現狀，具有勤懇務實的良好品質，是支撐農村社會發展、推動鄉村振興的生力軍。隨著我國高等教育即將進入普及化，高等教育毛入學率逐年提高，大學畢業生在大中城市的競爭越來越激烈，就業空間持續萎縮。農村籍大學生返鄉創業是解決自身就業困難和農業發展困境的重要措施，曾經很多“寧要城市一張床，不要鄉村一間房”的農村籍大學生呈現出強烈的返鄉就業、創業愿景。

鄉村振興戰略的實施為農村籍大學生返鄉創業提供了重要機遇。進一步發揮農村籍大學生人力資源優勢，充分挖掘其“惠農興農”潛力，需要各級黨委、政府出臺相關政策，高等高校改進人才培養方案，社會營造良好創業環境，鼓勵、支持、吸納一批來自農村又有志于扎根農村、促進鄉村振興的大學畢業生返鄉創業。一是擴大涉農高校定向培養基層農技人員招生規模與層次，進一步招收農業、林業碩士專業學位定向生，同時將定向生招收學科專業擴大至整個農學門類及農業工程、食品科學與工程、農林經濟管理等一級學科，在讀期間給予學費減免或學費代償，設立專項獎學金、助學金，畢業后返回生源地鄉鎮農技推廣機構工作(事業編制)，進一步提高定向生生源質量與吸引力；二是鼓勵優秀大學生留杭開展涉農產業創業創新，對其給予創業經費資助，對在農業企業工作的直接給予就業補貼。

3 小結

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。鄉村要振興，人才要先行。鄉村科技人才由于具有自身的特殊性，因此，要找到適合的路徑，建立“干事創業”的長效機制，改變人才單向流動的現狀。立足杭州農業農村工作實際，從督促各項科技人才政策在農村落地、引導高層次科技人才向鄉村柔性流動、凝聚新時代鄉賢等多方力量助推鄉村振興、吸引農村籍大學生返鄉創新創業等多方面加強鄉村科技人才隊伍建設，構建鄉村振興背景下杭州農業科技人才體系，進一步充實服務鄉村振興科技力量。