鄉村振興戰略背景下現代農業體系構建

丁菡，夏旻辰，呂悅風，梁建設

(1.浙江省發展規劃研究院，浙江 杭州 310012； 2.北京市交通委員會海淀運輸管理分局，北京 100089；3.浙江大學 a公共管理學院，b環境與資源學院，浙江 杭州 310058)

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了要實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接[1]。明確了構建和發展以農業產業體系、農業生產體系和農業經營體系為三大支撐的現代農業體系。在國家及區域實施鄉村振興戰略，編制相關規劃過程中，要從這三個方面著手，構建現代農業體系。到目前為止，學術界關于現代農業體系的內涵或定義還沒有一個統一的認識。本文作者認為，現代農業體系不是一個自成一體的獨立體系，可以看作是以農業為主體的龐大復雜的社會體系，它涵蓋了科技進步、資源開發、原料供給、農業生產、生態保護、經濟管理、法制建設、文化傳承、市場經營和社會服務等各個領域，是一個完整的綜合性、多層次、復合型的社會體系。在鄉村區域的發展規劃、產業規劃制定和實施過程中，要以發揮農業主體能動性為主，同時借助全域資源要素供給和全領域社會力量，來推動鄉村振興。

1 我國現代農業體系建設的成效

1.1 農村經濟社會環境大幅改善

隨著社會主義新農村建設的不斷推進，我國鄉村經濟發展水平不斷提高，消費需求不斷升級，農村生態環境、人文環境得到一定程度的改善，傳統的生活方式有所改變。鄉鎮工業曾一度帶動鄉村經濟的崛起，現在隨著鄉村旅游產業的蓬勃興起，為農村經濟建設提供了新的發展方向和活力[2]，農村新業態不斷涌現，綠色經濟迅速發展。現代化基礎設施建設為城鄉要素流動提供新路徑，帶動了更多社會資源投入村鎮建設。黨的十八大以來，農業、農村、農民認真貫徹落實環境發展要求，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，啟動綠色發展的五大行動(畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區秸稈處理行動、農膜回收行動和以長江為重點的水生生物保護行動)，堅持走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

1.2 農村產業經營主體增加迅速

隨著農村經濟體制改革不斷深入推進，農業產業體系中經營管理組織的整體數量不斷擴大，組織形式也呈現出多樣化的良性發展態勢，新型農業生產經營主體的發展進入新階段。據農業農村部的統計資料表明，截至2015年，我國在工商部門登記注冊的農民合作組織達157.3萬家，家庭農場超過87萬家，各類農業龍頭企業達12.9萬家[3]。隨著產業化組織的快速發展，農民通過參股合作、合同訂單、勞務輸送等方式，全國有近1.2億的農民從中受益，經濟收益有了保障，人口從城市返回農村的數量逐漸增加。

1.3 農業政策扶持成效顯著

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視“三農”工作，相繼制定了一系列扶持政策，持續加大對農業的支持和保護力度。近年來，國家通過財政貼補和多渠道融資手段，不斷增加對現代農業體系建設的投入，農業科技研發與技術裝備水平進步很大。在通往農業現代化發展的道路上，農業生產及經營體系逐步完善，農業產業的發展基礎進一步夯實。關乎國家核心利益的糧食安全和大宗農產品生產與供給得到充分保障。黨中央提出了以農業供給側結構性改革，持續推動優化農業產業產品結構的調整，推動農業提質增效，使得我國農業產業在國際農產品市場競爭中跨入中級發展階段，競爭實力逐步加強。隨著農村改革不斷深化，集體土地實施“三權分置”改革，廣泛推進土地確權頒證，土地產權制度進一步完善，土地權屬的落實對農民影響積極而長遠。

1.4 相關法制支撐建設成績突出

到目前為止，我國涉及農業、農村、農民的法律、法規有將近30部，這些法典、法規的制定和執行充分顯示了黨和政府對“三農”工作的高度重視。隨著我國法制建設的進一步完善，發展現代農業將更加有法可循，對科學穩步構建現代農業體系將會起到很大的作用。司法和制度建設將會比過去任何時候更加成熟、健康和穩定，現代農業產業及經營體系建設將在司法和制度的護航中長足發展。

1.5 農業農村經濟發展變化巨大

黨的十八大以來，糧食連年豐收，產能穩定在6.5億t以上；肉、禽、蛋、奶、水產品供給充足，食品安全更有保障；“化肥農藥零增長”行動成績斐然，2016年全國化肥使用量首次接近零增長；農民持續增收，人均年收入邁上1.2萬元新臺階；農旅結合、休閑觀光農業蓬勃發展，農業農村迸發出前所未有的活力。全國農業貧困人口由1994年的8 000萬人減少到目前的3 000萬人，占農村總人口的比重下降到3%左右。改革開放以來，中國的貧困人口減少達2億多人[4]。農民的吃、穿、住、用、行等各方面生活條件得到顯著改善，2015年農民恩格爾系數已達37.1%[5]。

2 現代農業體系存在的問題

現代農業體系包含現代農業產業體系、現代農業生產體系和現代農業經營體系，構建現代農業體系面臨的主要問題還是農業問題，也是制約鄉村振興戰略順利實施亟待解決的主要問題。

2.1 農村產業集聚聯動不足

隨著鄉村經濟的發展，對優美生態環境、歷史人文風俗、文化及有機產品等特色資源的挖掘逐漸被重視，然而目前仍然多以低端重復為主，高端、有一定輻射作用的農業產業集聚區較少，造成鄉村產業“低小散”而缺乏核心競爭力[2]。大多數農村區域沒有強有力的龍頭和載體，無法發揮特色資源及產品優勢，更別提深入挖掘鄉村潛力，集聚優勢，以點帶面，聯動周邊區域相關產業發展。農村培育觀光游、休閑游、農業體驗游等，開發生態資源和鄉村民俗文化資源，發展農旅一體化，是推動農業產業發展的一條優質路徑。但受限于農村經濟水平、資源儲備、基礎設施、管理水平,以及勞動者的素質，三產融合發展還未成氣候。

2.2 農業產業鏈條不完整

農業產業鏈涉及農產品生產、加工、運輸、銷售等諸多環節,包括農業產前、產中、產后的各部門、組織機構及關聯公司以價值鏈、信息鏈、物流鏈、組織鏈締結的有機整體。我國的農業產業鏈較歐美其他國家發展晚。農業組織化程度不高，結構松散，缺乏有機整合和聯動。生產、加工、銷售各個環節利潤不均衡，生產環節收益過低。上中下游產業配置一體化程度不高，大多位于產業鏈低端，向下游延伸不足。總體來說,區域性產業鏈條不完整，亟須激發產業鏈、價值鏈的重構和功能升級。

2.3 農業生產基礎設施薄弱

近年來，各級政府在農業基礎設施建設方面投資不斷增加，農業綜合開發、土地復墾、小流域治理、退耕還林等項目的開工實施，與農業生產相關的路、渠、堰、堤等基礎設施得到了極大改善。但在區位優勢較弱，交通不便利，特別是生態環境問題突出和自然災害頻發的區域，現有的農業基礎設施仍難以滿足農業生產和經營的需求，很難從根本上抵抗自然災害，要實現“旱澇保收”仍然困難重重，更無從跟進區域現代農業發展要求。在實施鄉村振興戰略的過程中，仍需加強農業基礎設施的投入。

2.4 農業技術經營人才缺乏

受制于區位地形、自然災害等不可控因素影響，農業發展體系非常復雜且長期處于弱勢狀況，相關人才的培養缺乏動力。目前，農村實用人才隊伍建設既沒有積極的政策和良好的規劃，也沒有制度保障。年富力強的年輕人離鄉背井到大城市務工，專業人才即使回村創業，大多呆不久、留不住。導致當下的農村生產型人才、經營型人才、技能帶動型人才、技能服務型人才,以及社會服務型人才普遍不足，而農業種植業或養殖業能手、科技致富領頭人更加匱乏，已經成為制約經濟落后地區農業發展的重要因素。

2.5 農產品附加值不高

目前,我國農產品的附加值無論是智力勞動部分還是體力勞動部分均偏低。農產品的市場不規范，農民缺少定價權，沒有科學長遠的農產品生產營銷規劃，惡性競爭依然存在。農民無法準確獲知農產品市場信息，無法精準決策種養品種和時間，導致生產經營的相對盲目，產品品種很難跟進市場需求。由于農業生產效益不穩定，農民在科技投入、人力投入及營銷投入上非常謹慎保守，產品質量很難保障，附加值很難提高。

2.6 農業品牌影響力較弱

目前，我國農業產業領域知名品牌較少，特別是具有國際影響力的品牌更少。總體來看,農業品牌建設缺乏力度，長期投入不足，稍有影響力的品牌很容易因管理、宣傳和維護不到位，出現倒閉的情況。浙江作為產茶大省，每個縣都有茶葉品牌，但很多在歷史上非常知名的茶葉品種及產地，也難做出暢銷全國的品牌，僅“西湖龍井”在國內茶葉市場一枝獨秀，其余品牌知名度不高，擁有消費群不大，茶產業影響力不大。

3 構建現代農業體系的基本思路和措施

構建現代農業體系是黨中央為現代農業和社會主義新農村建設提供強大的科技支撐，在實施優勢農產品戰略規劃的基礎上提出的一項重大決策。在鄉村振興的大戰略背景下，從全國層面到區域性的農產品產區，都需要以構建現代農業體系為目標，重點深化實施農業供給側結構性改革，以優化農業產業體系、生產體系、經營體系為抓手，將具體措施落實到位，以提高農業綜合效益和競爭力。

3.1 建設現代農業產業體系

現代農業產業體系是由農業生產、加工、銷售、服務等諸多方面相互作用、相互銜接、相互支撐形成的基本構架。實際運行過程中要求產前、產中和產后協調發展，通過專業化、社會化、一體化、網絡化的技術手段來組織、分工、協調、管理、支配與農業產業體系相關的生產要素、市場需求、相關產業、科學技術，從而創造出具有高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的農產品。農業產業體系是這些產業間融合協調、有效銜接、優質高效、強力競爭的綜合產物[6]。構建現代農業產業體系的重點有以下幾個方面：

3.1.1 依托產業融合，加速產品創新

科學高效的農業產業體系必須基于三個產業的融合發展，充分發揮傳統特色優勢。農村產業發展是實現農民生活富裕和改善農村生產生活環境的基本前提，重振鄉村產業活力，關鍵在于培育鄉村新型產業體系[7]。依據鄉村比較優勢，確定主導產業，促進農業與二、三產業的融合發展，形成多元產業結構[8]。依托本土優勢，高效融合三產，互促協調發展。不可忽視科學技術研究及新產品的研發，不斷生產創新更多的綠色、優質、安全的農產品，滿足市場需求。加速產品創新，延伸產業鏈，推動產業體系加速構建完善。

3.1.2 構建產業平臺，促進產業集群

充分發揮各類農業產業平臺作用，汲取國內外先進經驗，大力打造以現代農業園區、田園綜合體、特色小鎮為核心的農業產業集群。通過產業布局集中化、模塊化和專業化來推動產業集聚升級，進而推動跨地區跨農業領域各行業的聯動。農業園區等各類平臺建設必須與當地產業發展及基礎條件緊密結合，確保其有足夠的生存空間。以企業為主體，盡量減少政府干預，例如田園綜合體的建設不能一哄而起，要根據當地自然資源、產業特征和經濟條件，突出重點，以點帶面，有的放矢，促進農業產業健康發展，集群發展。

3.1.3 借力高新技術，推動農業與其他產業的融合發展

要以市場為導向、以科技為動力，借力通信技術、物聯網、大數據、智能技術等，推進農業金融、農村電商、農產品物流、精品民宿、智能農機具、智能種養等產業的迅速發展，打造高端智慧農業產業，構建現代農業產業融合發展體系，促進農、工、商、林、牧、漁結合綜合發展，以科技助力地域農產品公共品牌建設，強化國家農產品地理標志，有效推動農業產業與其他產業的融合發展。

3.2 構建現代農業生產體系

現代農業生產體系重點是解決農業的發展動力和生產效率問題，是先進生產手段和生產技術的有機結合，是現代農業生產力發展水平的重要標志。構建現代農業生產體系重點要聚焦在以下六個方面：1)制定現代農業生產環境安全標準，健全農產品產地環境監管制度，實施農產品質量安全監管制度，擴大農產品質量安全追溯體系覆蓋面，強化農產品質量安全風險評估和預警能力；2)提高農業綠色化、標準化、科技化、信息化、規模化水平；3)用現代設施、裝備、技術武裝農業，用現代生產方式改造農業；4)轉變農業要素投入方式，推進農業發展從拼資源、拼消耗轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，提高農業資源利用率、土地產出率和勞動生產率，增強農業綜合生產能力和抗風險能力；5)健全現代農業科技創新推廣體系，加快推進農業機械化，加強農業與信息技術融合，發展智慧農業，提高農業生產力水平；6)營造推進農業生產全程社會化服務的良好環境，推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式，鼓勵引導廣大農民和各類組織積極參與農業社會化服務。例如鳳陽縣農機服務公司實現“耕種管收賣烘”一條龍全程社會化服務，有效解決耕種收、機械化育插秧、農作物病蟲草害“統防統治”、糧食從豐產到豐收等問題[9]。

3.3 構建現代農業經營體系

現代農業經營體系，重點是解決“誰來種地”和經營效益問題，是現代農業經營主體、組織方式、服務模式的有機組合，是現代農業組織化程度的顯著標志。以發展多種形式適度規模經營為引領，創新農業經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，提高農業綜合效益[10]。構建現代農業經營體系，要重點解決農村產權制度改革、新型農業經營體系構建、政府指導作用引領、農村現代市場建設和農業產業緊缺人才供給等方面。

3.3.1 加速推進農村產權制度改革

在新形勢下，農村產權制度的不適應是制約現代農業體系構建的關鍵因素。必須深化農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，深化農村集體產權制度改革，通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業規模經營，培育發展多種形式的經營方式，培育壯大專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。支持發展以村集體經濟為主導的土地股份合作社，引導農戶以土地承包經營權入股的形式，與企業、科研單位等農業投資主體共同組建合作農林牧漁場。

3.3.2 構建新型農業經營體系

我國農業在市場引導方面存在短板，對市場總需求和供應總量的預測能力較弱，一旦規模過大，超過了經營能力和市場容量，將會產生很大的負面效應。因此，要用現代生產要素和經營模式建立規模適度的現代農業生產方式、生產范圍、生產內容。必須基于經濟、技術、人力資源等要素的實際狀況，對市場進行科學預判，適度發展，逐步完善經營體系。重點培育新型農業經營主體，推進農業生產全程社會化服務。構建現代化新型城鄉供銷服務體系，打造集商品服務、公共服務、家政服務等功能于一體的線上線下相結合的農村現代消費服務和連鎖經營體系。

3.3.3 充分發揮政府引領指導作用

在鄉村振興戰略實施過程中，受制于農業經營者對市場分析及科技等投入嚴重不足，政府扶持作用不可忽視。特別是需要依靠鄉鎮及村一級行政部門有計劃地組織、指導、發展農業生產，為專業合作社、龍頭企業、種糧大戶加強產業扶持和行政服務、市場調研、產品推廣和政策宣傳等，為農民做好農業技術指導和品種選擇指導，解決農業生產與銷售脫節，市場信息不對稱，科技投入不足、國家扶持政策不了解等一系列問題。此外，需在新品種選育、動植物疫病防治、綠色生產、食品安全、設施農業技術、農機裝備、農業污染防治、智慧農業等關鍵領域，加大科技投入，研發具有自主知識產權的農業科技成果。推動現代工業技術、科技服務等成熟技術在鄉村產業領域的應用和轉化，構建農業科技轉化推廣服務體系，推進農業產業向高科技邁進。

3.3.4 加快建設農村現代市場

健全農村現代市場體系，繼續完善區域性農產品產地市場和集散地市場，完善農產品烘干、預冷、儲存、配送等設施。強化農產品產銷對接，支持大型零售企業、批發市場參與農產品生產基地建設。發展農村電子商務，培育農業O2O，推進生鮮農產品、特色鄉村食品等網上直銷。可以參照浙江“遂昌模式”，形成縣鎮村三級聯動、政企農三方互動的農村電商服務平臺和銷售網絡體系。

3.3.5 大力推進農業產業緊缺人才引進和培養

人本導向是鄉村發展的時代需求[11]，一方面，留住農村人，引進城市人，特別是高素質大學生人才[12]，是鄉村振興的關鍵點；另一方面，強化農民實體，建立村民自治與政府治理、公司管理結合的多元治理模式，是實現農村治理現代化的有效途徑[13]。通過建立人才培養規劃，長遠謀劃解決農業勞動力和農業技術人才普遍不足的問題，建立長期的人才培養機制，積極應對農村老齡化和低文化現狀。通過政府財政支持組織開展技術培訓、在職學歷及非學歷教育，努力提高農村、農業勞動力的文化素養和科學技術水平，培養一大批現代農業經營體系中的新型農民。

4 小結

構建現代農業體系是實施鄉村振興戰略的內在要求和重要措施[14-15]。在著力強化構建農業產業體系、農業生產體系、農業經營體系的基礎上，必須堅持綠色興鄉、文化興鄉、法治興鄉、質量興鄉、人才興鄉。因地制宜、因人制宜、因市制宜，嚴格以市場為導向發展農業產業，走綠色化和創新驅動的現代化道路[16]，加快建立高效、科學的現代農業體系。中國的農業有別于發達國家[17]，我們一方面強調以市場機制推動農業和體系的構建，但是絕不能忽視政府的作用。這是基于農業脆弱的特質性及現代農業發展起步遲，市場還不能解決所有問題。我們在未來很長時期內，需要通過市場和政府的兩個方面發揮作用來消除農業風險，保持農業長期穩定的發展。