平涼市退耕還林做法與成效

段兵紅，呂陸軍，黎明智

（1.平涼市油用牡丹產業發展辦公室，甘肅 平涼 744000；2.平涼市林業發展規劃調查隊，甘肅 平涼74400；3.平涼市靜寧縣林業和草原局，甘肅 靜寧 7434000）

世紀之交實施的退耕還林工程，作為國家林業重點生態建設工程，在貧瘠荒涼的黃土高原上掀起了一場深刻的綠色革命，推動平涼山川大地由黃變綠，為改寫全市植被稀疏荒涼、水土流失嚴重的歷史書寫了濃墨重彩的一筆，開啟了大地增綠、產業增效、農民增收的林業發展新征程，走出了一條生態與民生統籌推進綠色發展道路，全市生態面貌發生了翻天覆地的變化，呈現出人與自然和諧相處、林果產業蓬勃發展的喜人景象。退耕還林工程既是生態工程，又是民生工程，更是德政工程，惠農惠民最大。

1 自然社會經濟條件

平涼市是隴東重要的區域性中心城市，總面積1.1 萬km2，海拔890～2 857 m；半干旱、半濕潤大陸性氣候，年均氣溫8.5 ℃，年均降水420～600 mm，年均日照2 144～2 380 h，年均無霜期156～188 d。境內四季分明，氣候宜人，生態良好，資源多樣，森林覆蓋率33.62%。

平涼市轄崆峒區、華亭市，涇川、靈臺、崇信、莊浪、靜寧5 縣和平涼工業園區，2019 年末全市常住人口212.53 萬人。

2 退耕還林概況

從1999 年10 月開展試點至今，平涼市共完成退耕還林工程造林封育面積30.88 萬hm2，其中退耕還林還草14.20 萬hm2。1999 年至2013 年，實施第一輪退耕還林工程27.90 萬hm2，其中退耕地還林11.22 萬hm2萬畝（生態林9.57 萬hm2，經濟林1.56 萬hm2，退耕還草0.09 萬hm2），荒山造林16.10 萬hm2，封山育林0.58 萬hm2，面積核實率、成活率和保存率均＞98%。工程覆蓋全市102 個鄉（鎮）、14 個國有林場、1 個苗圃、1 個林管所，惠及30.84 萬個農戶135.74 萬人。2014 年至2019 年，實施新一輪退耕還林工程3.44 萬hm2，面積核實率100%，成活率、保存率均＞84%；工程惠及8.2 萬個農戶、33.4 萬人。

3 退耕還林主要做法

在退耕還林工程實施過程中，平涼市各縣（市、區）的主要做法是嚴把六個環節，堅持四個結合。

1）六個環節

（1）調查設計環節。組織工程技術人員，深入山頭地塊，認真開展外業調查，科學制定退耕還林還草工程總體方案和年度實施方案及作業設計。設計中充分尊重自然規律，因地制宜，科學規劃，適地適樹，優化林種樹種結構，大力營造混交林，努力構建利于防火、防蟲、防病，健康穩定的森林生態系統。

（2）啟動實施環節。采取一年工程兩年造的辦法，搶抓時令節點，精心謀劃實施。上年提早預留地塊、整修工程、修建產業路，來年開春及時調用苗木農資，部門鄉鎮密切配合，做到早謀劃、早落實、早啟動。

（3）苗木栽植環節。全面落實“四個一”造林措施：挖好一個標準坑、選栽一棵優質苗、澆足一桶定根水、鋪上一張保墑膜；采取“三包兩定”責任制：包區域、包村社、包成活、定時間、定任務，有效保證退耕還林工程建設的進度和質量。

（4）林木管護環節。堅持造管并舉，全面建立“市級統籌、縣鄉牽頭、村組主導、群眾參與、聯防聯治”的林木管護機制，突出源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，全面落實森林防火、有害生物防治、自然災害預防和封山禁牧措施，嚴厲查處各種毀林違法行為，切實鞏固工程建設成果。

（5）工程督查環節。完善造林質量和檢查驗收責任追究機制，嚴格執行日常監管與專項督查制度，認真開展縣級自查、市級復查，逐鄉鎮、逐工程、逐地塊進行考核驗收，查工程質量，查苗木成活，查面積保存，下發通報，跟蹤整改落實。

（6）資金使用環節。從上到下建立目標管理、法人負責、工程招標、質量監理、合同施工、檢查驗收等監管機制，組織財政、審計、林草等部門，對退耕還林工程資金管理開展核查審計，確保資金使用規范，充分發揮資金使用效益。

2）四個結合

（1）生態林與經濟林相結合。積極探索工程建設的新思路新模式，堅持宜林則林，宜果則果，實行山頂梁峁油松Pinus tabuliformis、沙棘Hippophae rhamnoides 生態林“戴帽”、山腰梯田經濟林“纏腰”、溝道壩庫刺槐Robinia pseudoacacia用材林“穿靴”，因景植綠，因綠配景，“點、線、面”相互融合，打造“三季有花、四季常綠、夏秋有果”的生態景觀，生態與民生“雙贏”。

（2）綠化與美化相結合。堅持城鄉一體推進，對城郊結合部、城鄉面山、水源保護地、陡坡耕地，統一規劃，分年實施，逐年推進，全面治理。堅持把退耕還林工程作為改善鄉村面貌的有力抓手，大力開展城鄉復綠還綠增綠、樹下花壇花卉點綴、環境污染綜合治理等行動，顯著改善城鄉人居環境。

（3）規模化與多樣性相結合。大力推廣鄉土樹種，以水定林，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌、針闊、彩色樹種合理配置。在立地條件好的區域栽植蘋果Malus pumila、核桃Juglans regia、梨Pyrus sp.等經濟樹種，在城鄉面山以栽植大苗油松、側柏Platycladus orientalis、云杉Picea asperata 為主，套植香花槐Robinia pseudoacacia′idaho′、海棠Malus × micromalu、紅葉李Prunus cerasifera f. atropurpurea、速生柳Salix sp.等景觀樹種，在地邊、荒山荒坡栽植刺槐、山毛桃Amygdalus davidiana 等鄉土樹種，形成“點、線、面”相互融合的景觀格局。

（4）植樹造林與生態旅游相結合。以建設西部人文生態旅游基地和休閑避暑勝地為目標，把退耕還林工程和生態旅游產業規劃相結合，高標準定位、高起點謀劃、高規格栽植，大力推進生態公園建設工程。全市建成森林公園6 個、生態休閑公園23 個，創建省級森林小鎮6 個，國家森林鄉村20 個，林業助建美麗鄉村469 個，生態旅游發展勢頭強勁。

4 成效

1）林業生態建設中的主導作用顯著。20年來，平涼市累計完成退耕地還林還草14.20 萬hm2，全市森林覆蓋率由17.98%提高到33.62%，其中退耕還林工程貢獻率38%，活立木蓄積由760 萬m3增加到1 006.16 萬m3，水土流失治理程度達到79.27%。昔日荒山禿嶺披上了綠裝，郁郁蔥蔥；貧困山村舊貌換新顏，鳥語花香。退耕還林在調節氣候、涵養水源、農田庇護、防風固沙和生物多樣性方面的主導作用越來越明顯，得到了社會各界和廣大群眾的一致認可。

2）產業結構調整中的助推作用明顯。退耕還林工程實施之前，農村主要以種糧為主，產業結構不盡合理，不利于脫貧致富奔小康，果樹經濟林發展尚處于規模擴張階段。退耕還林工程實施后，生態短板逐漸得到彌補，果樹經濟林發展步伐明顯加快，農村家庭經濟收入大幅增加，農村經濟開始走向多元化發展道路，產業結構得到調整和優化，二、三產業迅速發展，為實施鄉村振興戰略、建設美麗鄉村奠定了堅實的基礎。

3）林果產業發展中的帶動作用凸顯。退耕還林工程從實施之初，平涼市就把發展以蘋果為主的果樹經濟林放在重要位置，采取工程建點示范、行政技術雙包、獎補結合等辦法，動員群眾依靠退耕還林工程發展蘋果、核桃、梨等經濟林2.80萬hm2，尤其是六盤山深度貧困片區莊浪、靜寧縣，大力發展山地蘋果產業，加快了由生態脆弱縣向生態大縣、梯田大縣向產業大縣、國家貧困縣向農民富裕縣的三個轉變，帶動建設了靜寧縣城川鎮東山梁、李店川流域，莊浪縣朱店鎮北川，涇川縣飛云鎮元朝村，靈臺縣什字塬等一批蘋果生產基地，建成西部葫蘆河流域、東部涇汭河流域2 個百萬畝優質果品生產片帶，發展果園萬畝鄉鎮85個、千畝村1 063 個，全市果樹經濟林由1998 年的5.80 萬hm2增加到17.07 萬hm2。

4)農民脫貧致富中的支撐作用增強。退耕還林工程的實施，拓寬了農民增收的渠道，有力促進了脫貧攻堅步伐。一方面，平涼市果樹經濟林的蓬勃發展，給農村經濟發展帶來了巨大變化，實現了由輸血功能到造血功能的根本轉變，造就不少千萬元村、百萬元社和十萬元戶，蘋果真正成為農民的搖錢樹、幸福花和致富果。另一方面，退耕還林政策補助使農民更直接的得到實惠，鼓了錢袋子，建了新房子，生產生活條件得到較大改善。20年來，退耕還林工程兌現補助資金36.22 億元，惠及39.04 萬戶169.14 萬人，戶均收入9 278 元，人均收入2 141 元。再一方面，在工程實施中，推廣扶貧攻堅林業合作社、村民自建等模式，為年齡偏大、就業能力偏低的貧困戶提供就業崗位。貧困戶有償參與造林工程整修和苗木栽植，不出遠門就能打工增收。

5）生態文化建設中的基礎作用提升。退耕還林等林業重點生態工程的深度推進，厚植了生態底色，扮靚了城鎮鄉村，帶動鄉村生態旅游快速發展，打造出一批生態文化示范村，促進了生態文化與民俗文化融合發展。近年，以《金果人家》為代表，平涼市涌現出一大批反映生態文化的舞臺劇、微電影、攝影展、詩歌、散文等作品，頗受群眾青睞。生態文化正能量的傳播，為建設鄉村文明，繁榮鄉村文化，加快鄉村振興注入了新的活力。

5 結束語

歲月不居，天道酬勤。20 年辛勤播綠，繪就了平涼市厚實的生態底色，實現了山青水秀生態美的偉大變遷；20 年砥礪奮進，培育了平涼市繁榮的林果產業，加速了脫貧致富奔小康的前進步伐，用實際行動生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的生態文明思想，為建設綠色開放幸福美好新平涼提供了強大的生態支撐。平涼市先后榮獲“國家生態文明建設示范市”“全國三北防護林建設先進市”“中國優秀旅游城市”“中國果蔬無公害十強市”“全國綠化模范城市”“全省退耕還林工程建設先進市”“甘肅省綠化模范城市”等榮譽稱號。2017 年，甘肅省政府在莊浪縣召開了全省加快推進大規模國土綠化暨退耕還林現場會。一張張靚麗的生態名片，既是對平涼生態建設取得巨大成就的有力褒獎，也必將極大鼓勵和鞭策平涼生態建設取得更大的輝煌。