深入學習貫徹習近平生態文明思想全面開啟林草事業高質量發展嶄新局面
——在全省林業和草原工作會議上的報告

省林草局黨組書記、局長 宋尚有

（2021 年2 月1 日）

同志們：

這次會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，按照全國林業和草原工作視頻會議、省委十三屆十三次全會暨省委經濟工作會議和省“兩會”部署要求，總結工作，分析形勢，認真謀劃“十四五”林草事業發展，安排部署2021 年林草重點工作。

一、2020 年和“十三五”工作回顧

剛剛過去的2020 年，是極為特殊、極不尋常的一年。面對來勢兇猛的新冠肺炎疫情，在省委、省政府堅強領導下，全省林草系統干部職工統籌推進疫情防控和林草改革發展，全力做好“六穩”“六保”工作，實現“十三五”林草發展目標任務圓滿收官，譜寫了全省林草事業發展的精彩篇章。

（一）全面從嚴治黨縱深推進。以黨的政治建設為統領，教育引導黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。局黨組全年組織理論中心組學習37 次，開展研討交流5 次、專題輔導6 次，舉辦道德講堂6 期。推動落實“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”創建活動、“黨章黨規落實”專項行動和黨支部建設標準化提質增效行動。全面落實領導班子成員“一崗雙責”，推動黨建與業務“一盤棋”。對9個局直單位開展巡察，對9 個局直單位主要領導任職期間經濟責任履行情況進行專項審計，對發現的問題全部建立臺賬，督促整改落實。省林草局牽頭的9 項省委省政府主要領導“雙審計”整改任務除1 項需長期堅持外，其余8 項已完成。在局系統開展為期三個月的“切實轉變作風，堅決糾正工作不嚴不實”專項整治行動。省林草局成功創建為“省直機關文明單位”。

（二）大規模國土綠化持續發力。全年爭取落實各類林草項目資金93.19 億元，較2019 年凈增24.93 億元。完成造林486.5 萬畝，占全年計劃任務的139%，參與義務植樹人數1279.09 萬人次，義務植樹8698.23 萬株，新建義務植樹基地929 個。完成退化草原生態修復治理和生態種草364 萬畝。制定印發《關于打贏防沙治沙陣地戰的指導意見》。開展三北工程總體規劃修編和六期工程規劃編制。爭取國家投入財政資金2 億元，在古浪等7 個縣開展全國規模化防沙治沙試點，全年新增沙化土地治理面積230 萬畝。在第四屆中國（貴州）綠化博覽會上，獲得園區展園銀獎和最具文化特色獎等獎項。

（三）林草資源管護不斷加強。全年辦結各類涉林資源案件1390 件，辦結率94%，違法違規項目數、面積、采伐蓄積量較上年分別下降77%、77%和82%。實施中央財政森林撫育面積196.32 萬畝，森林生態效益補償面積1.23 億畝，草原禁牧補助1 億畝，草畜平衡獎勵1.41 億畝。制定出臺《甘肅省省級重要濕地保護管理辦法（試行）》，開展全省泥炭沼澤碳庫調查。貫徹落實全國人大常委會和省人大常委會禁食野生動物的《決定》精神，強化“四個管好、四個嚴禁”管控措施，督促指導各地按期完成263 家人工繁育場所53.8 萬只（頭）野生動物后續處置。做好林區禁種鏟毒，開展掃黑除惡，推進平安林區、無毒林區建設。

（四）年度重點任務圓滿完成。堅決打好“十三五”收官之戰。報請省委、省政府印發實施《甘肅省關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》。大熊貓、祁連山兩個國家公園體制試點任務圓滿完成。自然保護地整合優化預案經省政府審議上報國家，除24 個風景名勝區外，全省209 個保護地擬優化調整為166 個。制定第二輪中央環保督察反饋問題整改方案，分片包抓，跟蹤整改。累計完成自然保護區“綠盾”專項行動發現問題整改1824 項，整改率達98.86%。啟動全面推行林長制前期工作。落實“五個精準到戶、一個精準傾斜”林草扶貧舉措，全年兌現6 類助力脫貧攻堅的林草項目資金32.24 億元，僅生態護林員項目投入5.28 億元，選聘66339 人，精準帶動29.21 萬貧困人口實現脫貧。省林草局幫扶的秦安縣2019 年整縣脫貧摘帽，結對幫扶的13 個貧困村1386 戶貧困農戶全部脫貧退出。

（五）疫情災情防控取得實效。新冠肺炎疫情發生后，迅速落實中央和省委、省政府決策部署，第一時間投入抗擊新冠肺炎疫情的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。緊急召開疫情防控專題會議8 次，開展野外巡護監測6.6 萬次，局屬16 個國家級自然保護區500 余名黨員組成35 個“黨員突擊隊”，加強疫情排查，嚴防疫情感染和擴散。全面落實“外防輸入”“內防反彈”“人物同防”的要求，做好常態化疫情防控。面對隴東南百年不遇的暴洪泥石流災害，組織林區、保護區全力應對災情，編制災后恢復重建規劃，將災害損失降到最低。加強森林草原火災和有害生物防治工作，全年未發生重特大森林草原火災和行業安全生產事故，未發現松材線蟲病和草原鼠蟲害擴大蔓延現象。

（六）服務保障能力明顯提升。深化“放管服”改革，在省直部門率先印發《全省林草系統29 項“最多跑一次”事項目錄》，率先實施第一批“證明事項告知承諾制”，全年辦理林草行政審批事項1204 件，派駐省政府政務大廳辦事窗口被評為“優秀服務窗口”。爭取立項科研推廣項目80 余項，轉化科技成果60 余項，2 項林草科技成果獲梁希科學技術獎。“甘肅林業網”在全省政府網站建設管理考核中名列第一。全年辦結省委省政府督辦件190 件，人大建議34 件，政協提案46 件，群眾信訪件194 件。在全省“政務公開”工作考評中，省林草局位列省直部門第一；政務信息工作受到省政府辦公廳表彰；機要保密工作被評為全省先進。提升森林植被恢復費使用效率。鞏固集體林權制度和國有林場改革成果，加快發展林業產業，林草行業服務全省經濟社會發展的能力持續增強。

剛剛過去的2020 年，是“十三五”全省林草事業發展的精彩收官，也是“十三五”全省林草工作者拼搏奮斗的集中縮影。艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。“十三五”以來，面對艱巨繁重的改革發展任務，面對生態環境破壞的復雜嚴峻形勢，面對突如其來的新冠肺炎疫情和多發頻發的自然災害影響，全省林草系統干部職工按照省委、省政府統一部署，服務脫貧攻堅和生態環保兩大基礎性底線性任務，不忘初心，牢記使命，在守正中發展，在創新中前進，推動林草事業發展取得新進展新突破新成效。

五年來，我們堅持以習近平生態文明思想為指導，始終用科學理論引領和推動林草事業發展。在祁連山生態環境破壞問題整治和兩輪中央環保督察反饋問題整改中，我們下重手，出重拳，鐵腕整治涉林草突出問題。深刻汲取教訓，在省委省政府統一部署下動真碰硬抓整治、舉一反三建機制。提請省人大審議通過《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》，解決保護區內林草“一地兩證”問題，全部完成257 個人工生態修復項目和保護區內21.97 萬羊單位減畜任務，整體上劃22個保護站，實現統一管理。出臺《甘肅省林草行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，建立協調機制。“十三五”期間，累計查處各類涉林案件10524 起，查處率95.57%。祁連山恢復了昔日的寧靜、和諧，習近平總書記親臨視察給予“由亂到治、大見成效”的充分肯定。

五年來，我們堅持貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全力構筑國家西部生態安全屏障。從行業實際出發，以33 項硬的措施，堅決貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神。“十三五”期間，全省累計爭取各類林草建設資金347 億元，完成造林2605 萬畝，退化草原治理7873 萬畝，沙化土地綜合治理1030 萬畝。“國家森林鄉村”增加到159 個，“省級森林小鎮”增加到19 個。建成沙化土地封禁保護區21個，封禁沙化土地面積462.84 萬畝。引進外資項目13個，利用外資6700 萬美元，造林30 萬畝。全省參與義務植樹6924 萬人次，完成義務植樹4.64 億株。全面推開“互聯網+義務植樹”。多地被授予“全國綠化模范城市”“全國綠化模范縣區”。市州工作千帆競發，協調推進大規模國土綠化。今天的甘肅大地，從黃河之濱到祁連之麓，從雪域高原到黃土大塬，一幅山川秀美的畫卷正在徐徐展開。

五年來，我們堅持以人民為中心的發展思想，始終將滿足群眾生態需求作為林草事業發展目標。全面完成國有林場改革，全省國有林場由304 個優化整合為252 個，全部定性為公益性事業單位。補助資金12.74億元，建成林區道路2038.48 公里。分離國有林場辦社會職能，林場職工社會保障全覆蓋，4500 多名富余職工得到妥善安置，林場干部職工成為改革最大受益者。深化集體林權制度改革，釋放全省5500 多萬畝集體林地的經營效益，累計辦理林權抵押貸款98 億元，林業合作社增加到3607 個，認定登記家庭林場1261 家，林下經濟年產值70 億元以上。全省栽植經濟林果2244萬畝，培育苗木65.22 萬畝，種植花卉24 萬畝，人工種草2400 萬畝以上。千里隴原，山山水水，處處留下了林草工作者牽手幫扶、產業助力的辛勤汗水，增加林草生態產品供給，促進人民群眾就業增收，共享改革發展成果。

五年來，我們堅持山水林田湖草沙系統治理，著力構建適應現代林草事業發展的治理體系。全面履行新一輪機構改革林草部門承擔的林業、草原、國家公園“三位一體”工作職責。隨著省森林公安整體劃轉省公安廳管理，省森林草原防滅火指揮部改設在省應急廳，森林武警由省應急廳聯系等機構職能調整，省林草局的生態保護主責主業更加突出。省林草局管理2 個省屬事業單位，下設31 個直屬事業單位，其中16 個為國家級自然保護區管理局，綠色發展主題主線更加明晰。全省14 個市州和32 個縣（市、區）林草管理獨立機構得以保留，全省現代林草發展體制機制正在逐步形成。“十三五”期間，把人才隊伍建設作為推動事業發展的首要任務，得到全面加強。省林草局向省委推薦使用副廳級以上干部16 名，提拔使用縣處級領導干部117名，完成職級晉升453 人（次），大批想干事、能干事、干成事的優秀干部走上領導崗位。

五年來，我們堅持接續努力久久為功，書寫了林草工作者不畏艱難迎難而上的奮斗篇章。全省林草行業涌現出以八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林先進集體時代楷模為代表的一批“困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲”的當代愚公，建成了一批以“再造一個子午嶺”為代表的綠色傳奇示范項目。我們堅持每年評選表彰一批優秀黨員、優秀黨務工作者、最美護林員，適時舉辦文藝匯演、職工運動會等文體活動，提振干部職工干事創業的精氣神。林草系統黨員干部秉持“替山河妝成錦繡，把國土繪成丹青”的價值追求，捧著一顆心來,不帶半根草去，無怨無悔，默默奉獻，成為全省林草事業發展的堅強基石。

五年風雨兼程，五年春華秋實。回顧“十三五”以來的五年，我們清晰的記得，習近平總書記親自深入祁連山保護區調研指導，親自深入“八步沙”林場揮鍬治沙造林，以親身實踐為加快林草事業發展率先垂范，身先士卒；我們清晰的記得，每年春秋兩季造林種草時節，各地黨政軍領導和干部群眾自覺踐行綠色發展理念，積極參與義務植樹，推進大規模國土綠化；我們清晰的記得，在人跡罕至的深山老林，在荒無人煙的茫茫戈壁，在高寒缺氧的雪山草甸，始終活躍著全省10 多萬林草系統干部職工和護林員、草管員的身影，他們是這個時代林草建設“最可愛的人”。我們還清晰的記得，在祁連山生態環境問題整治、嚴肅查處各類涉林草資源案件、推進國家公園體制試點和自然保護地整合優化、打贏生態扶貧和秦安縣幫扶攻堅戰等工作中，我們齊心協力，一往無前，義無反顧，敢于啃下“硬骨頭”，打趴“攔路虎”，展現了新時代林草工作者的責任擔當。在此，我代表省林草局向大家的辛勤付出和艱苦努力致以誠摯的敬意，表示衷心的感謝。

五年的奮斗充滿艱辛，五年的經驗彌足珍貴。回顧“十三五”以來的五年，我省林草工作取得重要的發展成就，為開啟林草事業高質量發展嶄新局面探索積累了成功做法和寶貴經驗。

——堅持黨對林草工作的全面領導是我省林草事業不斷從勝利走向新的勝利的根本保證。必須旗幟鮮明講政治，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持以習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐和推動林草工作。

——堅持以人民為中心的發展思想是加快林草事業發展的動力源泉。必須始終從滿足人民群眾日益增長的生態需求出發，做到發展為了人民，發展服務人民，多做保護自然、修復生態的實事，多做治山理水、顯山露水的好事，加快推進綠色發展。

——堅持生態優先保護為主的工作原則是推動林草改革發展的基本要求。必須深入貫徹新發展理念，始終樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，做到保護林草資源就是保護生產力,修復林草生態就是發展生產力。

——堅持問題導向因地制宜的工作方法是加快林草事業發展的有效舉措。必須始終瞄準主要問題，找準矛盾癥結，堅持分區施策、科學管理、綜合治理，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，在解決矛盾問題和創新方式方法中不斷將林草事業推向前進。

——堅持黨委領導部門聯動的大工作格局是林草事業發展的重要支撐。必須始終堅持將林草工作擺在全省大局中來謀劃推動，積極爭取各級黨委、政府的大力支持，調動一切有利于林草事業高質量發展的積極因素，形成齊抓共管的工作格局。

——堅持推進治理體系和治理能力現代化是林草事業長遠發展的必然選擇。必須始終堅持理順制約林草事業發展的體制機制，建設適應現代林草事業發展的工作機構和干部人才隊伍，構建上下聯動、協同高效的現代林草治理體系。

總結過去，更加激勵我們推動林草事業發展的雄心壯志；展望未來，更加要求我們清醒認識存在的困難挑戰。在總結成績的同時，我們一定要清醒看到，當前林草事業發展還面臨不少矛盾和制約，存在一定差距和不足。一是學習領會習近平生態文明思想不深入不系統。黨建與業務“兩張皮”現象依然存在，個別黨員干部違反中央八項規定精神和不嚴不實等作風問題仍有發生。二是基層林草工作機構和隊伍有待加強。林業、草原、公園“三位一體”發展的融合度不夠。隨著林草治理體系的不斷完善，林草行政管理和執法體系建設仍然相對滯后。特別是機構改革后，林草隊伍建設出現一些新情況、新問題，86 個縣（區）中保留單獨林草機構的僅32 個，有三分之二的縣（區）特別是一些林草業大縣沒有獨立林草管理機構，難以高質量落實日益繁重的工作任務。三是改革遺留問題亟需解決。國有林場改革后，人員老化、收入不高、動力不足等歷史遺留問題沒有得到很好解決。部分國家級自然保護區管理局是省委編辦明確的公益一類事業單位，難以開展生產經營活動，但由于編制沒有理順，編外人員工資無法保障，且沒有解決途徑。四是依法行政規范管理方面存在差距。嚴格執行林草法律法規，規范管理林草資源方面需要進一步加強。一些地方對政策理解不深不透，宣傳政策不深入、不廣泛，執行政策還有差距，項目管理不夠精準。個別地方對中央環保督察指出問題整改不徹底，整改主體責任落實不到位，破壞森林、草原、濕地、荒漠生態資源的情況還未完全杜絕。五是林草生態建設依然任重道遠。我省森林覆蓋率11.33%，不到全國23.04%的一半，草原綜合植被蓋度53.02%，低于全國56.1%的平均水平，荒漠化土地和沙化土地分別占全省國土面積的45.8%和28.6%。林草基礎設施建設滯后，科技成果轉化應用不夠，改革創新能力不強，產業發展水平不高，推進林草生態建設任務艱巨。對此，我們必須高度重視，找準問題根源，在“十四五”時期認真研究解決。

二、“十四五”林草工作總體思路

凡是過往，皆為序章。黨的十九屆五中全會對“十四五”經濟社會發展提出要把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重大戰略部署。我們要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識常態化疫情防控帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識我省所處的發展階段和面臨的新形勢新任務，堅持把握大勢，主動厚植優勢，在危機中育先機，于變局中開新局。

“十四五”期間，全省林草工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真踐行習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念和新發展理念，深入實施以生態建設為主的林草發展戰略，全面建立和推行林長制，全省森林、草原、濕地、荒漠生態系統保護修復和野生動植物保護持續加強，以國家公園為主體的自然保護地體系初步建成，國土綠化取得新的成效，國家西部生態安全屏障更加牢固，林草治理體系和治理能力現代化水平不斷提升，隴原大地天更藍、山更綠、水更清、生活更美好。具體就是要實現八個方面的創新突破。

（一）在堅持推進全面從嚴治黨上實現創新突破。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。持續鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。貫徹新時代黨的組織路線，堅持正確選人用人導向，堅持好干部標準，培養選拔政治過硬、本領高強的優秀干部，培養大批專業技術人才。馳而不息落實中央八項規定精神，落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任。推進黨風廉政建設，營造風清氣正的政治生態和心齊氣順的干事環境。

（二）在堅持生態優先綠色發展上實現創新突破。堅持生態立省，推動生態優先，實現綠色發展。嚴格執行林地用途管理、林地定額管理、森林采伐限額管理和草原、濕地征占用管理制度，嚴防發生未批先占、少批多占，依法嚴肅查處各類破壞林草資源違法行為。嚴格控制人為活動對國家公園和自然保護區的影響。牢固樹立生態優先理念，堅定不移走生態綠色發展之路。

（三）在堅持規劃引領穩步推進上實現創新突破。堅持緊緊圍繞省委、省政府中心工作，主動服務全省經濟社會發展大局，科學制定“十四五”期間森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度等指標和2035 年遠景發展目標，編制實施一批行業發展專項規劃。結合國家和我省黃河流域生態保護和高質量發展規劃，精心研究謀劃一批林業草原重大工程項目，建立健全林草改革發展項目庫，提供數量充足、質量過硬的項目儲備。對制定出臺的各類規劃，要拿出釘釘子精神，一以貫之抓好落實，確保各項規劃目標任務落地落實。

（四）在堅持因地制宜分區施策上實現創新突破。堅持因地制宜，分區施策，精準施策，高質量開展林草工作。在甘南高原地區和中部沿黃河地區的國有白龍江林區，尕海則岔、黃河首曲國際重要濕地，興隆山、太子山、蓮花山等國家級自然保護區，突出黃河上游水源涵養功能定位，全面加強林草資源保護修復。在隴東隴中地區和南部秦巴山地區的集體林集中分布區、林業產業重點發展區，突出實施“鄉村振興”戰略，推動“生態振興”。在河西祁連山地區的祁連山國家公園等自然保護地和全省防沙治沙前沿陣地，突出建設自然保護地體系，打好防沙治沙陣地戰，保護好河西走廊的“千里絲路”。

（五）在堅持重點發力整體保護上實現創新突破。堅持系統思維，實現林草工作重點發力與整體推進有效銜接。緊緊圍繞祁連山生態保護修復做文章，全面落實屬地管理責任，綜合施策，加強保護管理。在祁連山保護區范圍外，相關市縣要統籌抓好999 萬畝外圍保護地帶的保護管理。要從講政治的高度，抓好中央環保督查反饋涉及我省自然保護區的各類問題整改，下大力氣保護好隴原大地的生態環境。要注重抓點示范，以點帶面，整體推進林草保護發展。

（六）在堅持項目帶動全民參與上實現創新突破。堅持持續發揮天然林保護、退耕還林還草、三北防護林建設、草原生態保護補助獎勵政策等重點工程項目在全省林草事業發展中的主導作用，努力形成以重點工程項目為主體，各類項目齊頭并進和社會各界廣泛參與為補充的資金投入體系。精心組織實施天然林保護工程、新一輪退耕還林還草、三北防護林建設六期工程、退化林修復和草原禁牧、草畜平衡等工程項目，加強工程區內林草生態保護修復。大力推進“互聯網+義務植樹”和“螞蟻森林”合作造林項目，積極引進外資開展林草建設，形成全民參與、全民共建的良好局面。

（七）在堅持深化改革完善制度上實現創新突破。堅持以改革求突破，以改革促發展，進一步理順林草管理體制機制，推進林草治理體系和治理能力現代化。拓展國有林場改革成果，改善國有林區基礎設施，健全完善國有林場考核激勵機制，擴大森林質量精準提升范圍，推動國有林場綠色高效發展。完善集體林權制度，保持集體林地承包關系長久穩定，健全集體林地“三權”分置運行機制，拓展和完善林地經營權能，激發集體林業發展活力，推動實現生態美、百姓富。完善草原承包經營制度，規范草原經營權流轉。持續深化“放管服”改革，推動落實“不來即享”，優化服務營商環境。

（八）在堅持科技支撐依法治林上實現創新突破。堅持發揮林業調查規劃、林業科學研究、林業草原科技推廣、有害生物防治、林木種苗管理、三北防護林建設、防沙治沙、野生動植物管理、生態林業基金管理、防火預警監測等科研單位科技支撐作用，加強科技人才隊伍建設，鼓勵支持開展林草科學技術研究和推廣應用，實現以科技引領發展的目標。堅持依法治林，修訂完善現有法規規章制度，建立健全覆蓋自然生態系統、野生動植物保護和自然保護地建設的林草法治體系。進一步理順林草行政執法體制，加強林草行業執法隊伍建設，實現林草行業統一執法。加強林草法律法規政策宣傳，營造全社會學法尊法守法用法的良好氛圍。用完善的法治推動實現全省林草治理體系和治理能力現代化。

三、2021 年重點工作任務

走過千山萬水，仍需爬山涉水。2021 年是中國共產黨成立100 周年，實施“十四五”規劃開局之年，“全民義務植樹”啟動40 周年，也是開啟新時代林草事業高質量發展的重要一年。全年工作的主要目標是：完成造林綠化260 萬畝以上，治理沙化土地150 萬畝，改良退化草原200 萬畝、生態種草200 萬畝，草原鼠蟲害防治1000 萬畝以上，草原植被蓋度穩定在53%以上。具體來講，就是狠抓六個堅持，做好六方面的工作：

（一）堅持學習貫徹習近平生態文明思想，在林草事業發展中把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。重溫習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足和著眼“兩個大局”，深學篤行“三個新”的豐富內涵和戰略考量，把握機遇，開啟新征程。

一是在工作謀劃中注重把握新發展階段。新發展階段是中華民族偉大復興歷史進程跨越發展的階段。黨中央提出，“十四五”時期，生態文明建設實現新進步，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。凸顯出林草事業對維護國家生態安全、推進生態文明建設具有基礎性、戰略性作用。把握新發展階段就是要在林草工作謀劃中，注重把握新階段新要求，以鐵肩擔責任，以實干赴使命，在全省生態建設中作出林草行業的貢獻。

二是在工作實踐中始終貫徹新發展理念。新發展理念是指導新時代經濟社會發展的理念。黨中央提出，“十四五”時期要構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。從林草工作實際來看，就是要開展大規模國土綠化行動，推進森林草原休養生息。以全面推行林長制為切入點，按照山水林田湖草系統治理的要求，助力生態文明和美麗甘肅建設。必須始終貫徹新發展理念，體現新時代要求，戮力同心，群策群力，厚植全省綠色發展根基。

三是在工作推動中著力構建新發展格局。新發展格局是構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的格局。習近平總書記高度重視我省生態安全屏障建設，寄予我省“加快建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅”的殷切期望；2019 年8 月視察甘肅時，在黃河之濱，首次提出推進黃河流域生態保護和高質量發展。甘肅作為國家黃河戰略的“首倡之地”，在推動全省林草工作中，要以構建新發展格局為重要契機，搶抓“一帶一路”建設、黃河流域生態保護和高質量發展、推進西部大開發形成新格局、鄉村振興等重大戰略機遇，用足用活用好多重疊加的政策措施，推動全省林草事業發展開啟新局面。

（二）堅持以全面推行林長制為抓手，強化林草生態系統和野生動植物資源保護。學習貫徹中辦、國辦《關于全面推行林長制的意見》，按照國家統一部署，加快推進我省林長制各項工作，靠實各級黨委政府主體責任，構建保護發展林草資源工作體系。

一是全面推行林長制。全面推行林長制是推進生態文明建設的重大制度安排，是繼河長制、湖長制全面實施后，建設生態文明領域的又一改革創新。作為今年林草工作的重頭戲，國家林草局已經對全面推行林長制作出安排部署。我們要在去年工作的基礎上提速推進，報請省委、省政府研究印發我省關于全面推行林長制的實施方案，籌備召開工作會議，年內完成組織體系建立各項工作。研究制定《甘肅省林長制省級會議制度》《甘肅省林長制督察制度》等配套措施，明確保護發展職責，形成一級抓一級、層層抓落實的保護制度。持續開展省管領導班子工作實績森林覆蓋率、森林蓄積量增長目標及草原植被蓋度指標考評，增強黨政齊抓共管的工作氛圍。

二是加強林草資源保護。開展森林督查，補齊管理中的短板弱項，推進發現問題整改。積極對接國土“三調”數據，更新森林草原資源管理數據庫，開展森林草原資源年度監測評價。推進森林保險。完善森林生態效益補償制度。編制實施《甘肅省林地保護利用規劃》。配合開展違建墓地和耕地“非農化”問題整治。嚴格落實草原禁牧、草畜平衡等制度，擴大人工種草規模。開展草種資源馴化選育、收集保存，強化草品種區域試驗和審定。建立基本草原保護制度，采取有效措施嚴格保護。推進重點區域退化沙化草原治理修復。科學規范建設草原圍欄。加強濕地保護修復，實施濕地保護恢復等項目，完成全省泥炭沼澤碳庫調查和濕地生態監測。加強甘南黃河上游和沿黃濕地保護，實施尕海濕地、黃河首曲濕地生態修復工程，推進黃河蘭州白銀段濕地保護修復。強化林地、草原、濕地征占用管理，用長牙齒的硬措施，嚴肅查處非法占用林地草地、毀林毀草毀濕等違法行為。積極協調國家林草局保障我省用地需求，支持重大項目建設。

三是加強野生動植物保護。落實“四個管好、四個嚴禁”的野生動物管控措施。加大巡護力度，做好野生動物疫源疫病監測防控。加強非食用性野生動物審批監管，規范野生動物人工繁育從業機構，重新核發許可證件和文書，指導做好禁食野生動物養殖戶轉產轉型幫扶工作。配合開展長江流域重點水域“十年禁漁”活動。組織實施中央財政野生動植物保護項目，探索開展野生動物致害補償保險試點。依托各類自然保護地，加強野生動植物棲息地和生存環境保護，培育壯大瀕危動植物野生種群。配合國家林草局開展第二次陸生野生動物資源調查。結合“愛鳥周”“保護野生動物宣傳月”等開展宣傳活動，增強公眾保護野生動植物的意識。

（三）堅持以林業草原重點工程項目為依托，科學開展大規模國土綠化行動。圍繞建設國家西部生態安全屏障，依托林草重點生態工程項目，打好防沙治沙陣地戰，推進全省大規模國土綠化向縱深發展。

一是科學開展國土綠化行動。我省地處全國“十四五”期間大規模國土綠化行動的主戰場，要充分利用適宜綠化空間，科學開展國土綠化，促進重點生態脆弱區增綠擴綠。重點解決好在哪里種、種什么、怎么種這三個問題。結合國家林草局計劃任務“直達到縣”和落地上圖工作要求，各地要加強與“國土三調”數據對接，在國土空間規劃中科學安排綠化用地，鐵路、公路兩側造林綠化嚴格按標準執行。合理確定年度造林綠化任務，精準上圖到具體地塊，防止出現耕地“非糧化”等問題，解決好在哪里種的問題。改變以往粗放造林方式，堅持以水定林，以地定林，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，合理確定造林綠化樹種草種，實行喬灌草結合，推廣使用優良品種，加強鄉土樹種草種培育，實施退化林修復，優化樹種結構，提升林分質量，解決種什么的問題。繼續依托林草重點工程項目，支持重點地區開展造林綠化。組織開展全民義務植樹40 周年紀念活動，全面推開“互聯網+全民義務植樹”，解決好怎么種的問題。著力推進森林城市、森林小鎮、森林鄉村創建，改善城鄉人居環境。堅持創管結合，做好已命名的森林城市、森林小鎮動態監管。加強古樹名木立法保護。探索推進林業碳匯項目開發和交易試點，鼓勵甘南開發碳匯項目，參與全國碳市場交易。做好上海第十屆中國花博會展園建設和參展布展。

二是提升林草工程建設水平。落實中辦、國辦印發的《天然林保護修復制度方案》，開展天保工程二期評估和省級復查，編制實施《甘肅省天然林保護修復規劃》。完善天然林保護修復制度體系，推動天然林面積逐步增加、質量持續提高、功能穩步提升。會同相關部門共同申報，將我省符合政策規定的耕地納入退耕范圍。堅持“目標、任務、資金、責任”到市、到縣、到鄉，逐級簽訂《責任書》，實施好退耕還林還草任務。認真做好退耕地塊審核，嚴格杜絕將基本農田、非耕地等不符合政策規定的土地納入退耕范圍。推進森林質量精準提升工程建設，總結小隴山國家森林可持續經營試點經驗，探索建立綜合示范區，在子午嶺、關山、康南等重點天然次生林區進行推廣。

三是打好防沙治沙陣地戰。認真落實《關于打贏防沙治沙陣地戰的指導意見》，完成年度防沙治沙150 萬畝以上。依托規模化防沙治沙試點、全國防沙治沙綜合示范區、國家沙化土地封禁保護區和沙漠公園建設等工程項目，促進沙區退化植被、沙化草地保護修復。組織編制全省“十四五”防沙治沙規劃，圍繞推進祁連山生態保護修復和黃河上游水源涵養區建設，加強河西走廊、瑪曲、環縣等重點區域規模化治理。爭取各級財政加大對防沙治沙資金投入，探索建立沙區生態補償機制。支持集體、個人、企業等進入沙區承包治理沙化土地。完成全國第六次荒漠化和沙化監測。利用3·12植樹節、6·17 世界防治荒漠化和干旱日等，宣傳防沙治沙和荒漠化防治知識，營造防沙治沙良好氛圍。

（四）堅持山水林田湖草沙系統治理，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。貫徹落實《甘肅省關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》，加快推進祁連山、大熊貓、若爾蓋國家公園建設，規范管理各類自然保護地。

一是推進國家公園建設。國家正式設立大熊貓、祁連山兩個國家公園后，推進國家公園省級以下管理機構建設。要進一步明確分局職責，厘清國家公園管理機構與地方政府管理職責，形成合力，齊抓共管。構建國家公園社區共管機制，優先選聘國家公園范圍內具備勞動力的居民進入生態管護公益崗位，引導社會組織和個人參與國家公園保護管理。發揮國家公園科技創新聯盟和國家公園體制試點顧問專家咨詢組作用，在生態保護研究、技術方案論證方面提供支撐服務。制作國家公園科普宣傳片，展示建設成果，提升社會知曉度。與四川省共建若爾蓋國家公園。

二是推進自然保護地規范管理。繼續加強與國家林草局的溝通銜接，爭取我省的預案調整意見得到國家支持。在國家正式批準預案之前，各地要嚴格按照保護地現有法定范圍和功能分區進行建設管理，嚴防新的生態環境問題發生。理順自然保護地管理體制機制，完成甘肅多兒、連城、張掖黑河濕地、秦州珍稀水生野生動物和漳縣珍稀水生動物5 個國家級自然保護區上劃省林草局管理。建立和完善自然保護地體系的地方法規及監督管理制度。指導各保護區管理局實施保護區補助資金項目。按照“兩隨機一抽查”要求，對做出的保護地許可準入建設項目進行重點抽查。做好保護區人類活動問題點位核查及問題整改。推動合作市美仁、瑪曲縣阿萬倉2 個國家草原自然公園建設試點，積極做好臨夏世界地質公園建設相關工作。

三是推進生態環境問題整改。按照省上印發的中央環保督查反饋問題整改方案，壓實地方主體責任，跟蹤各地整改進展，加大督導檢查力度，對整改不到位、不徹底、不全面的及時進行督辦。配合省直有關部門開展自然保護區生態環境問題整改驗收，嚴防發生表面整改、敷衍整改、虛假整改等問題。推動全省自然保護區“綠盾”專項行動剩余21 項問題整改。

（五）堅持推進林草治理體系和治理能力現代化，提升服務支撐保障能力。以深化改革為動力，以服務發展為目標，全面加強林草改革創新、規劃資金、科技信息、政策法制、防災減災和產業發展等服務保障能力建設，提升林草發展質量和水平。

一是提升林草改革創新能力。鞏固國有林場改革成果，妥善解決改革遺留問題，健全完善國有林場管理制度，推動國有林場全面發展。組織實施國有林區道路建設和國有貧困林場扶貧建設項目，加強林區基礎設施建設，改善林區生產生活條件。按照省政府安排，開展規范化示范林場建設試點。深化集體林權制度改革，推進林權流轉和林權抵押貸款，加快培育林業合作社、家庭林場、林業龍頭企業、專業大戶等新型經營主體，提升集體林業經營發展水平。持續深化“放管服”改革，簡化審批手續，優化審批流程，強化事中事后監管，提升服務發展效能。承接好國家林草局委托實施的林地草原用地審核等行政許可事項。

二是提升規劃資金支持能力。印發實施《甘肅省林業草原發展“十四五”規劃》，貫徹落實《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035 年）》等涉及我省的林草建設任務。積極爭取國家和省上在黃河流域生態保護和高質量發展、國土綠化、國家公園建設、自然保護區建設等方面的政策資金支持。加強與綠色金融機構的合作，指導平涼、定西、張掖等地儲備林生態扶貧項目建設，學習借鑒先進經驗，爭取更多的政策性貸款和國債項目在我省落地實施。做好項目資金監管，靠實各級各類林草項目資金管理責任，緊盯重點崗位、重點環節和重點事項，減少自由裁量權，消除風險隱患。加快資金支出進度，提升資金使用效率。做好國有資產監督管理。

三是提升林草防災減災能力。落實省政府辦公廳《關于進一步提升全省森林草原防滅火水平的意見》精神，靠實森林草原防火職責，加強重點區域、重點時段、重點人群防范，加強值班值守和信息報送，確保將火災隱患打早、打小、打了。加強基層防火隊伍和力量建設，建設專業和半專業森林草原防撲火隊伍。爭取實施一批森林草原防火項目，加強防火基礎設施建設，提升防滅火能力。推進“防火碼”應用，開展線上線下督查，排查火災隱患。開展森林草原火災風險普查。加強林業草原有害生物防治，突出抓好松材線蟲病、草原鼠蟲害防控，穩步推進監測預報，加大檢疫執法力度，提升科學防治能力。科學應對春季沙塵天氣，提高沙塵暴災害應急處置能力。推進行業安全生產，防止發生重特大安全生產事故。做好林區禁種鏟毒和掃黑除惡專項斗爭。

四是提升科技信息支撐能力。組織實施中央財政林業科技推廣示范項目。加強科技創新及成果推廣轉化應用，強化林草標準質量建設，開展植物新品種行政執法保護專項行動和食用林產品檢驗監測，推進科技創新平臺建設。加強鄉鎮林業工作站能力建設，創建標準化林業工作站。強化網絡安全，推進林草信息化建設，全省林草管理云平臺建成上線，做好辦公計算機安可替代工作，實施軟件正版化。嚴格落實省委省政府關于疫情期間的外事管理規定，穩妥開展林業國際合作。組織實施UNDP-GEF 甘肅保護地項目和WWF 大熊貓、雪豹與生物多樣性保護項目，推動亞行二期、歐投行黃河流域沙化土地可持續治理項目盡早簽約。圍繞林草中心工作開展專題宣傳，發掘宣傳林草先進典型。

五是提升政策法規保障能力。認真學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實《法治社會建設實施綱要（2020-2025 年）》，推進法治政府建設。做好《甘肅省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》等林草法規規章“立改廢”和規范性文件備案審查工作。加強林草行政執法，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，健全林草行政執法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊林草違法行為。進一步落實國家工作人員學法用法制度，提高運用法治思維和法治方式的能力。加強和改進行政復議工作，提高應訴能力。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強林草法律法規宣傳，營造良好氛圍。

六是提升現代產業發展能力。加快發展經濟林果、木本油料、林下經濟、種苗花卉、森林生態旅游、森林康養、草產業、沙產業等林業產業，延伸產業鏈條，提升發展層次，建設一批標準化產業發展示范基地和產業強縣、特色小鎮。按照《甘肅省現代絲路寒旱農業三年倍增行動計劃（2021-2023 年）》要求，組織實施好核桃、花椒、油橄欖產業三年倍增任務。推進林草生態產品品牌建設，加強產品質量監管。落實脫貧攻堅“四個不摘”要求，保持生態護林員等生態扶貧政策延續，保持幫扶工作力量相對穩定，鞏固脫貧成果，助力貧困地區實現生態振興。

（六）堅持貫穿嚴的工作主基調，提升新時代黨的建設和干部隊伍建設水平。以黨的政治建設為統領，以黨的先進性和純潔性建設為主線，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，建設忠誠、干凈、擔當的林草工作隊伍。

一是持續加強黨的政治建設。以中國共產黨成立100 周年為契機，教育引導黨員干部學習黨史、新中國史、改革開放史，接受思想洗禮，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。落實全面從嚴治黨主體責任，牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”，推動從嚴治黨各項要求落到實處。對巡察審計發現問題，建立整改臺賬，逐項整改銷號。高度重視做好意識形態工作，善于同新聞媒體打交道，講好甘肅林草故事，傳遞林草事業發展正能量，有效應對涉林草輿情風險。

二是持續加強基層組織建設。持續開展“五型”示范性黨支部創建活動，加強基層黨組織工作力量配備，推進基層支部規范化標準化發展。堅持和完善各級黨員領導干部聯系基層支部制度，提升基層黨建工作水平。堅持黨組（黨委）理論學習中心組、“三會一課”和每周“黨員固定活動日”制度，充分利用“學習強國”“甘肅黨建”等平臺，加強理論學習，筑牢思想根基。堅持開展批評和自我批評、談心談話、民主評議黨員等制度，運用監督執紀“四種形態”，做到抓早抓小，防患未然。加強工會等群團組織工作，提升基層黨組織凝聚力和向心力。

三是持續加強干部隊伍建設。認真落實黨政領導班子建設要求，選優配強局直單位領導班子，優化班子結構，提升抓班子、帶隊伍工作能力。加強林草系統機構編制建設，理順國家級自然保護區管理機構隸屬關系，突出加強縣鄉林草機構和隊伍建設。注重培養選拔優秀年輕干部和“三方面”干部。注重在基層一線和困難矛盾突出的地方培養鍛煉干部。提升老干部工作質量和水平。加強林草系統人才隊伍建設，為各類人才創新創業搭建平臺、優化環境。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，客觀公正評價考核干部，不讓老實人吃虧，不讓干活的吃虧。

四是持續加強作風建設。持續加力，鞏固拓展落實中央八項規定及其實施細則精神成果，鞏固提升省林草局文明單位創建成果，鞏固局系統“切實轉變作風，堅決糾正工作不嚴不實”專項整治行動成果。馳而不息防止和糾正“四風”，將作風建設要求轉化為黨員干部的行為習慣。對督查檢查考核事項實行年度計劃管理，加強調研統籌，提高工作實效。落實中央和省委關于推動基層減負的部署要求，推動文件會議減數量、減人員、減議程、減時長、減篇幅，提高文件會議質量和效能。推進基層減負常態化，防止問題反彈，嚴防隱形變異。提高辦文辦事效率，提升機關后勤服務保障水平。以坐不住、慢不得、等不起的緊迫感，積極高效推動林草工作任務落實。

同志們！美好藍圖令人向往，前進號角催人奮進。讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府堅強領導下，牢記囑托，感恩奮進，咬定青山，砥礪前行，全面開啟林草事業高質量發展的嶄新征程，在譜寫加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面時代篇章中繪就屬于林草行業的壯麗畫卷，以優異成績慶祝建黨100 周年！