鄉村振興戰略背景下吉安市農村生態環境治理保護研究
——基于井岡山市生態環境局工作的實證調研

尹文亭，張志偉，周 敏，馮永翰，徐 帆

（1.吉安職業技術學院，江西 吉安 343000；2.江西應用技術職業學院，江西 贛州 341000；3.井岡山市生態環境局，江西 吉安 343000；4.井岡山市水利局，江西 吉安 343000）

2017年10月18日，黨的十九大報告中首次提出了“鄉村振興”戰略。2018年2月，中共中央國務院發布的《關于實施鄉村振興戰略的意見》中將農村生態環境保護作為發展鄉村振興的重要手段。2016年2月，習總書記來到革命老區吉安井岡山，提出要建設生態、和諧、美麗的鄉村。為認真貫徹習總書記指示精神，由吉安市生態環境局牽頭，其他相關部門配合展開農村生態環境治理保護工作。本文現對吉安市井岡山市生態環境局農村生態環境治理工作進行實證調研，對建立健全長效管理機制，以及吉安市農村生態環境治理保護的研究具有重大實踐和理論意義。

1 鄉村振興戰略背景下農村生態環境治理保護基礎內涵

《鄉村振興戰略規劃》中將生態宜居、舒適美麗鄉村建設任務單獨進行重點規劃，規劃中提出：要想鄉村得以振興，必須推動鄉村生態環境的振興，從而建設成生態環境、生產環境、人居生活環境和諧共生的美麗鄉村。要建設成和諧美麗的生態鄉村，就不能不思考新時代發展下農村生態環境治理保護這項重大問題。目前，農村生態環境治理保護相關的重要文件和文獻中，已連續多年提出了較為成熟的現代化方法以及切合實際的對策。但新農村建設的生態環境治理保護是一項錯綜復雜的工作，目前仍存在一些問題亟待解決。因此，針對當前農村生態環境的新問題，必須轉變農村生態環境治理思路和創新治理體系與措施來建設生態、和諧、美麗共生的鄉村。

2 農村生態環境治理保護研究現狀與問題分析

近幾年，圍繞農村生態環境治理保護等問題的研究已有許多，如于法穩[1]從農村生態環境治理實施中存在模式、資金、技術、體系制度等方面問題提出相關對策和建議；張志勝[2]，張麗麗[3]等提出倡導以地方政府為主導，聯合企業、農民、非政府組織、農村社區等，達到“多元共治”的效果；王煒[4]概括目前中國農村生態環境治理現狀，分析存在的問題并提出了相關對策建議；趙志強[5]提出構建多元主體協同治理、創新技術、發展生態產業鏈、健全生態治理制度體系等維度實現農村生態環境治理。

綜合各方面資料研究以及實際情況發現，當前農村生態環境治理保護在實際落實中還存在著以下諸多問題：

2.1 治理體系不完善

當前生態環境治理主要以政府統籌為主，其他主體參與為輔。實際工作中基層部門缺乏完整統一的結構體系，頂層設計不足，農村生態環境治理保護以重點區域為主，偏遠地區覆蓋率較低。

2.2 治理技術模式單一

相對城市生態環境治理，農村生態治理技術相較薄弱。環境保護缺乏專業技術人才，已在城市中發揮大作用的現代化技術尚不能充分借鑒到農村中，導致治理技術模式單一。

2.3 治理能力和資金投入不足

農村生態環境治理保護缺乏技術型人才和科學技能，導致農村的自身治理能力不足而達不到生態發展的高質量要求。資金投入主要來自當地財政支撐，社會資本投入不夠。

2.4 公眾參與協調性低

生態環境治理需要政府統一領導，地方企業、社會有關組織和當地居民積極配合。當前農村居民生態意識普遍薄弱，沒有環保理念，地方企業在生產追利的同時輕視環境保護，其他社會組織沒有政府引導參與能力有限。

2.5 制度保障缺乏完整性

相對于國家生態文明建設，農村生態環境缺乏完整法律保護。絕大多數管理制度來自基層政府部門，相互之間缺少信息共享，沒有有效的考核機制和分工協作機制，同時農村生態環境治理的多元參與主體激勵機制也不健全。

針對以上問題，從農村生態環境治理保護長遠發展來看，當前需要轉變農村生態環境治理理念，完善相關治理體系與措施，不斷創新新的模式制度，建立健全長效管理機制，從而建設“生態宜居”的美麗鄉村。

3 吉安地區農村生態環境治理保護舉措—以井岡山市生

態環境局工作為例

通過查閱國家生態環境部、江西省生態環境廳、吉安市生態環境局等相關部門公布的最新資料，近年井岡山市生態環境局積極展開工作部署，鄉村振興戰略下的農村生態環境治理保護工作取得了突出的成效。

3.1 工作舉措及突出成效

井岡山市在吉安市高質量發展考評生態環境指標中排名四個第一，榮獲“中國天然氧吧”、全省第一批“美麗宜居示范縣”等先進稱號，并正式入選國家生態綜合補償試點。通過走訪問卷調查以及生態環境局等單位工作人員訪談，為建立健全長效管理機制提供對策和建議。

3.1.1 制度體系不斷完善

為做好生態環境保護工作，今年3月召開了“生態環境保護委員會2021年度第一次全體會議”，會議確定了政府主導地位，明確多元共治下的信息共享、分工協作、績效考核等制度。

3.1.2 資金投入有保障

生態治理專項資金按年下達，2020年井岡山市投資243萬元完成了溝邊村、長坪村農村生態環境綜合整治任務，整治成效明顯。2021年中央下撥2 000萬元專項資金，用于整村改廁、村容村貌整治提升等項目建設。

3.1.3 治理技術有創新

積極探索創新技術新模式，成功引進“微秸寶”技術，處理秸稈400余萬斤。推廣化肥減量增效試驗示范和實施測土配方施肥，建立化肥減量增效千畝示范片1個、百畝示范點10個，推廣測土配方施肥面積25.52萬畝，配方肥使用面積4.25萬畝。

3.1.4 常規工作有成效

深化美麗鄉村建設，打造2個特色村點、150個美麗一般村點和1 500戶美麗示范庭院。全市無害化改廁率為98.52%，農村生活垃圾有效治理率達100%。大力推進畜禽糞污資源化利用，轄區內畜禽糞污綜合利用率達到99.46%；大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。農業水稻測土配方施肥技術覆蓋率達92.81%以上，化肥料利用率達到42.35%，大力開展統防統治與綠色防控融合應用覆蓋率達43.2%。

3.2 調查統計分析

本次調查，通過對井岡山市生態環境局等工作人員訪談、與當地村民和村干部交流溝通，發出比較客觀的問卷調查資料共120份，最終回收可信任問卷106份，回收率88.3%。數據反映，井岡山市農村生態環境治理保護工作取得了不錯的成效，主要表現在生態環境更加優美、生產環境質量得到提升、人居生活環境整潔舒適等。與此同時也凸顯了一些需要改善的問題，例如：生態環境治理主要依靠政府主導，其他參與主體不積極；體系制度不夠健全，基層村鎮干部年齡較大，缺少高技能人才銜接；村民環保綜合素質偏低等。本次反饋數據相對真實、可靠，綜合研究從農村生態環境治理保護的治理體系、治理技術與能力、公眾參與協調性、政府資金與社會資本投入、制度保障等方面進行綜合評價，得出井岡山市農村生態環境治理保護實際成效。

4 農村生態環境治理保護的對策措施

針對當前農村生態環境治理所存在問題，并對井岡山市生態環境局相關工作開展的調研分析，提出農村生態環境治理保護的對策與措施。組織體系與制度保障方面，堅持黨的統一領導，強化頂層設計，加強基層組織的建設，統籌城鄉協調治理，引導社會公眾積極參與；落實相關法律法規，制定合理的生態環境治理保護設施管護、評估、考核與激勵機制。資金投入方面，在政府投入保障基礎上，創新資金融入渠道，出臺相關政策引入社會資本參與，如生態觀光園、生態旅游等。治理能力和技術方面，引進科研單位技術人員到鄉村掛職鍛煉，培養農村生態環境保護新型技術人才；引入先進生態治理技術，積極探索生態創新技術與模式，如將“生態+測繪遙感”模式運用于生態環境治理保護的信息采集、分析、處理，建立現代化區域生態環境信息平臺。治理模式上，制定區域相關性標準，借鑒現代化生態治理技術，探索“三治一體”鄉村治理模式，實現鄉村治理的科學化。公眾參與協調方面，在地方政府領導下，統籌協調農民、地方企業和社會組織等主體治理責任，構建網絡信息溝通平臺，推動農村生態環境治理保護長效機制持續發展。

5 總結

本文基于鄉村振興戰略背景下農村生態環境治理保護基礎內涵，分析了農村生態環境治理保護現狀與存在的問題，通過對吉安市井岡山市生態環境局農村生態環境治理工作深入研究，從治理體系、治理技術與能力、公眾參與協調性、政府資金與社會資本投入、制度保障等方面分析其工作成效，最終為推動農村生態環境治理保護長效機制的持續發展提供了幾點對策措施。