主要大氣污染物排放權交易定價機制研究

黃 強

（河北省污染物排放權交易服務中心，河北 石家莊 050051）

霧霾逐漸覆蓋到了全國各地，嚴重阻礙了我國工業化的深入發展，中央對重污染地區實行行政聯合防治，出臺了大氣污染防治法律法規和排污許可證制度，準備結合監管手段和經濟手段，建立環境治理長效機制。國務院出臺的《污染控制許可證制度實施方案》是落實長效機制的重要舉措[1-2]，實施排放許可證制度的關鍵是建立排污權分配與交換的初始機制。這項工作的實質是充分平衡中央、地方、有關企事業單位和社會公眾的利益。

1 大氣污染整治所出現的問題

1.1 大氣污染整治區域不平衡

在大氣污染治理方面，城市治理遠高于農村治理，表現為城鄉不平衡，這也不代表當地農村的大氣污染要低于城市，相反農村地區的大氣污染也是非常嚴重的，并且對大氣的破壞更大，主要是城市工業生產向農村轉移。從城鄉居民的數量來看，城市居民的占比要比農村的居民多，同時農村也肩負著農業經濟發展的重要責任。另外，霧霾現象會經過光化學作用讓氣象出現變化，從而對農作物產生一些影響，導致其生長過慢以及出現一些疾病。如果這種農作物被銷售到市場中，那么人們長時間食用這類農作物會對身體健康產生不利影響，因此，當下政府應當更加關注農業地區的空氣污染情況。由于農村地區受到經濟發展的約束，不能分出一部分資金進行空氣污染治理，城鄉治理不平衡的現象就這樣出現了[3]。

1.2 大氣污染整治對產業的轉移和聚集不夠平衡

地級市的大氣污染源頭主要來自于工業污染、汽車尾氣以及一些燃燒后的粉塵，其中工業污染的排放氣體對于大氣的影響最大。所以，當地政府在進行大氣污染治理的過程中，要將治理目標以及治理方向放在工業產值很高的產區，將其轉移到農村，在農村建設高新技術工業園，這樣不但可以將農村的經濟逐漸發展起來，還可以有效幫助農村居民解決其就業難等問題。其中工業的布局優化能夠取得理想的結果，但現實中產業的轉移和集聚卻不盡相同。城市產業轉移應按照生態影響中最小的區域進行相關的規劃。在實際中，當地的工業企業在進行工業轉移的時候，工業排放的垃圾沒有有效降低，而是轉移到了另一個地區。吸引外地工業企業入園，農村工業企業入園數量遠大于城市工業企業轉出數量。交通的不平等和擁堵正在造成農村地區空氣污染的迅速增加，由于空氣流動，農村地區的空氣污染也會對城市產生負面影響。

2 大氣污染整治發展不平衡的影響因素

我國地方政府的“權利本位”觀念嚴重，這樣會分散管理效率，大氣污染的主要原因是工業生產、汽車尾氣排放、燃料燃燒率低、環境污染嚴重，特別是高排放企業主要通過市場調節的方式被淘汰出市場，然而，控制空氣污染對地方政府來說是一項新的任務。在治理過程中，地方政府本質上扮演著行政權力的角色，很少來依靠市場的力量來進行適應。所以，大氣治理的效率過低、手段薄弱等現象出現的很多。

新時代的氣象學將大氣污染定義為一種天氣氣象的改變，霧霾現象是有間歇的，但是站在長期的角度來看霧霾現象是持續的，因此，大氣污染的治理也要與霧霾現象的出現進行同步。要想讓大氣污染治理與霧霾同步，那么就要記錄霧霾出現的各個時間段，并將其加入到治理方案中，這樣才能讓大氣中的霧霾慢慢減少。比如，北京采取的分散不符合首都職能的產業的措施，對于核心地區空氣污染的控制是可持續的。目前，地方政府采取的控制大氣污染的措施是相對個別的，基本上是以經濟制裁為基礎。企業在收到罰款后繼續生產，并繼續污染大氣。這類不可持續的治理措施并沒有對核心減排起到重要作用。從全國的大局來看，地方政府治理大氣污染進展緩慢的一個重要原因是缺乏可持續的治理措施，而“以罰代治”現象更為普遍。

3 大氣污染物排放權交易定價機制的建立

3.1 確認大氣污染物排放配額

一些地區政府要制定大氣污染物排放配額體系，也就是政府制定的對于企業的大氣污染排權的限制，并且根據企業所排放污染物的類型來對當下企業的大氣污染物排放進行限制。當前企業如果取得排污配額，那么不能超過政府所規定的配額量。整合當地所有的排污量，該數據應當比當前地區中大氣排放污染物的控制總數要小，由于一些民眾會在露天區域進行焚燒垃圾等行為，這也會對大氣造成一定的影響，所以對于企業的排污配額要留出一定的余量。這使得政府可以結合不同企業的生產規模以及排放污染物的類型來制定排放權的發放數量，并在每年進行固定的排放，不但可以讓企業的排污行為得到約束，同時也將公司污染物排放份額調整為上一年度本市大氣污染控制的實際水平。

3.2 建設當地大氣污染物排放權交易平臺

當前地區政府應當結合地區規章制度，來建設當下地區的大氣污染物排放權交易平臺，在進行大氣污染交易的過程中，如果一些企業想要超額排放，那么就要向一些還有余量的企業進行購買排放量，這樣才能更好地控制企業排放污染物的總量。公司再生產后的剩余利潤，在支付必要的生產成本后，可以抵減購買大氣污染物排放配額的成本，有剩余的大氣污染物份額的公司，可以將剩余的份額進行交易。對于當前地區政府來講，要更好地去維持大氣污染物排放權交易的秩序，治理本地大氣污染由行政管制轉為市場管制。這種處理方法可為政府節省更多機會和成本，確保提高行政效率。同時，由于交易平臺具有可持續性特征，基于大氣污染物交易平臺的大氣污染治理可以長期地發展下去。

4 大氣污染排放權交易體系的基礎建設

地方政府應當創新治理理念，并將大氣污染排放權市場中的調節作用體現出來，從而將其主要依靠政府治理轉變為市場治理。建立地方排污權交易平臺，承認大氣污染物排放權是可以依靠市場力量實現可持續的市場化控制，而政府無需投入太多精力來控制空氣污染。空氣污染排放權交易制度的建立有著深刻的理論基礎以及經濟基礎。結合科斯的理論，當運營造價為零時，資源的優化配置只有通過私人協商才能實現，沒有法律制度的特別規定，但是，如果交易成本過高，阻礙正常交易，法律必須明確所有權，才能實現資源的有效配置。空氣污染物排放權交換實際上是政府構建的，通過私人談判來將空氣污染物排放權進行交易，實現空氣污染物排放權市場化交換的商業平臺。政府的作用是維護交易市場秩序的穩定，這種治理模式是一種可持續的治理模式。人民代表大會和常務委員會有權制定地方性的環境保護法律、法規，因此，制定地方性法規，建立地方城市大氣污染物排放權交易制度，可以找到法律依據。“市場屬于市場”是政府最精簡、最具代表性的行政管理的指導思想。就環境治理而言，要求政府管好應該管的事，剩下的必須交給市場，建立大氣污染物排放權交易體系，可以更好地幫助政府分擔大氣污染治理工作。排污權的分配可以更好地為市場交易進行補充，從而讓政府不用在大氣治理上耗費更多的精力。

5 結語

綜上所述，大氣污染物排放限額分配初始模型的主體是一些地區政府尋求最優補償和中央政府批準的污染物最大濃度限值。大氣污染物的傳輸決定了區域間分配的決策交互作用，反映了分配模式的非合作性。我國的排污交易市場還停留在發展初期，并且排污權的交易市場相關制度并未完善，應當結合當下市場的實際情況進行制定。排污權交易是一種基于總量控制的環境處理的有效手段，探索高效、適用、低耗的空氣和水污染物處理技術仍然是環境保護領域的主要發展策略，在一定技術手段作用下，污染物總量的有效控制，才能讓不同的排污企業交換排放權，排污染權交易還需要得到政府的指導，以避免在交易之后，排放污染權過于集中，對當地環境造成巨大的壓力。排污權交易是一種市場行為，追求利潤的市場行為必然會出現一些問題，只有進行恰當的交易，才能讓排污權交易作為環境保護的主要治理手段。