工程造價(jià)超預(yù)算的原因與控制方法探究

張賢賢

（山西省霍州煤電集團(tuán)云廈建筑工程有限公司，山西霍州 031400）

0 引言

控制好工程造價(jià)預(yù)算有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)提高中標(biāo)率，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。中國(guó)的建筑工程造價(jià)管理工作中，往往出現(xiàn)造價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題。要做好造價(jià)控制工作，就要嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理要求實(shí)施造價(jià)管理，對(duì)工程造價(jià)的編制要科學(xué)合理，保證工程造價(jià)管理中不會(huì)存在質(zhì)量問(wèn)題。

1 建筑工程造價(jià)預(yù)算的基本內(nèi)容

工程造價(jià)涉及工程項(xiàng)目施工的方方面面，在進(jìn)行實(shí)際預(yù)算的時(shí)候，有關(guān)人員需要對(duì)投入的成本充分考慮，除了間接成本和直接成本之外，還要考慮到稅金與以及可能獲得的經(jīng)濟(jì)效益。其中，間接成本主要包括企業(yè)管理費(fèi)以及工程規(guī)費(fèi)，直接成本包括工程費(fèi)和措施費(fèi)，工程費(fèi)所涵蓋的內(nèi)容比較多，比如直接費(fèi)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)等；措施費(fèi)包括安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、夜間施工費(fèi)以及二次搬運(yùn)費(fèi)等。建筑業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益，就要控制好工程造價(jià)，如果造價(jià)超出預(yù)算，就要采取必要的控制措施，保證項(xiàng)目運(yùn)行合理。將工程施工預(yù)算控制工作做到位，需要企業(yè)提高建設(shè)水平，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展非常重要。

2 建筑工程中實(shí)施造價(jià)預(yù)算的必要性

隨著建筑市場(chǎng)日趨當(dāng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，施工單位的企業(yè)收入要占有比較大的市場(chǎng)份額，就需要提高競(jìng)爭(zhēng)力，這是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。將工程造價(jià)預(yù)算做到到位，就需要對(duì)施工成本合理控制，使企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。做好施工成本預(yù)算工作，能夠控制好工程造價(jià)，避免由于造價(jià)不合理控制導(dǎo)致施工質(zhì)量問(wèn)題，造成設(shè)計(jì)變更或者出現(xiàn)工程返工的問(wèn)題，確保工程項(xiàng)目穩(wěn)步進(jìn)行。

如果在工程施工中出現(xiàn)返工現(xiàn)象時(shí)，施工成本就會(huì)有所增加，而且會(huì)導(dǎo)致工程進(jìn)度緩慢，后續(xù)工程很難順利開(kāi)展，甚至造成不能按時(shí)完成施工的問(wèn)題。實(shí)施工程造價(jià)管理，就需要對(duì)施工中的有關(guān)資源予以優(yōu)化，包括施工設(shè)備資源、人力資源和財(cái)力資源等等，對(duì)各項(xiàng)資金投入合理規(guī)劃，對(duì)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益意義重大。

3 工程造價(jià)超預(yù)算的原因

3.1 市場(chǎng)材料價(jià)格變化

在工程總成本中，工程建設(shè)原材料成本所占有的比例為60%～70%，在工程建設(shè)中所消耗的資金量最大。但是，由于原材料的市場(chǎng)價(jià)格變化，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，使這種現(xiàn)象越來(lái)越頻繁，加之工程建設(shè)的周期長(zhǎng)，就會(huì)出現(xiàn)材料價(jià)格估算不準(zhǔn)確的問(wèn)題，工程造價(jià)預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生偏差。在進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)價(jià)格充分考慮，沒(méi)有對(duì)材料價(jià)格的變動(dòng)予以分析，就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超支的問(wèn)題。雖然很多企業(yè)在編制工程造價(jià)的時(shí)候，為了應(yīng)對(duì)材料價(jià)格不穩(wěn)定的問(wèn)題會(huì)預(yù)留一部分資金，但是實(shí)際價(jià)格變化與預(yù)留之間的差距依然非常大，預(yù)算超支現(xiàn)象必然存在。

3.2 預(yù)算人員的能力有限

如果預(yù)算人員的能力有限，必然會(huì)影響工程造價(jià)預(yù)算結(jié)果。預(yù)算人員在具體的工作中需要結(jié)合實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)各類建筑物的參數(shù)，完成預(yù)算編制工作。但是，由于工作人員水平有限，專業(yè)素養(yǎng)不高，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容不夠準(zhǔn)確。如果工程預(yù)算產(chǎn)生誤差，就無(wú)法有效控制工程造價(jià)，工程質(zhì)量也會(huì)受到影響[1]。

3.3 設(shè)計(jì)變更

工程設(shè)計(jì)圖紙對(duì)施工起到重要的指導(dǎo)作用，其對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度有重要的影響。但是，一旦進(jìn)入施工環(huán)節(jié)之后，會(huì)存在一些影響因素，導(dǎo)致施工設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)施工不相符的問(wèn)題，這就需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，對(duì)施工內(nèi)容及時(shí)調(diào)整。但是，隨著設(shè)計(jì)的變更，就需要調(diào)整施工內(nèi)容，從而影響工程造價(jià)預(yù)算。一些施工單位沒(méi)有與設(shè)計(jì)單位及時(shí)溝通，就會(huì)造成拆除、整改的現(xiàn)象，由此出現(xiàn)成本嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象。

3.4 預(yù)算編制的影響

預(yù)算編制的時(shí)候，工作人員需要進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)做好實(shí)地調(diào)查工作，全面分析工程設(shè)計(jì)資料中的施工規(guī)模、工程量以及所采用的施工工藝，對(duì)設(shè)計(jì)資料加以確認(rèn)沒(méi)有錯(cuò)誤之后，結(jié)合實(shí)地調(diào)查所獲得的資料進(jìn)行預(yù)算編制。預(yù)算工作要涵蓋整個(gè)工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目規(guī)劃到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，各項(xiàng)費(fèi)用都要囊括到預(yù)算中。但是因?yàn)樵诰幹祁A(yù)算過(guò)程中采用的方法不先進(jìn)，管理制度不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容不夠準(zhǔn)確，在實(shí)施工程造價(jià)管理的時(shí)候不能很好地發(fā)揮作用。所以，預(yù)算編制與實(shí)際成本嚴(yán)重不符，結(jié)果出現(xiàn)預(yù)算超支現(xiàn)象。

4 控制工程造價(jià)超預(yù)算的有效方法

4.1 做好材料價(jià)格預(yù)估工作

預(yù)算建筑工程造價(jià)工作中，預(yù)估材料的市場(chǎng)價(jià)格是非常重要的。市場(chǎng)上的材料價(jià)格不是恒定不變的，而是持續(xù)變化的，僅僅以此調(diào)研方式是無(wú)法做好這項(xiàng)工作的，這就需要做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)工作，對(duì)造價(jià)合理預(yù)算，分析施工材料以及施工機(jī)械設(shè)備因素，從科學(xué)的角度將估算的結(jié)果做出來(lái)。在對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行考察的時(shí)候，要分析市場(chǎng)影響因素，充分考慮到材料價(jià)格的變化情況以及所存在的彈性因素，就可以對(duì)市場(chǎng)材料價(jià)格的變化做出預(yù)測(cè)，將預(yù)算材料價(jià)格與實(shí)際使用材料價(jià)格之間的縮小，超預(yù)算問(wèn)題得以有效解決。

在具體的工作中，施工單位還要與業(yè)主單位合作審核特殊材料的市場(chǎng)價(jià)格以及工程量，針對(duì)工程的具體內(nèi)容進(jìn)行分析，對(duì)工程造價(jià)適當(dāng)調(diào)整，將各種明細(xì)表體現(xiàn)在合同中，然后按照合同中所列明細(xì)表多所施工材料進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)所用材料的市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)情況充分了解和把控，對(duì)投資預(yù)算以及工程預(yù)算及時(shí)作出調(diào)整。控制好普通材料的施工價(jià)格，要將材料的市場(chǎng)價(jià)格作為依據(jù)，分析材料供應(yīng)商的情況[2]。控制特殊施工材料的造價(jià)，咨詢機(jī)構(gòu)需要與業(yè)主合作，還要與施工單位溝通，針對(duì)不同材料向供應(yīng)商詢問(wèn)價(jià)格，基于此對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

4.2 不斷完善對(duì)工程管理制度

在建筑工程中，工程成本控制質(zhì)量與工程管理具有直接相關(guān)性，工程管理制度的不斷完善，就可以降低工程建設(shè)成本，隨著企業(yè)管理水平的提高，經(jīng)濟(jì)效益增加。企業(yè)的成本控制工作中，需要不斷加強(qiáng)施工管理，將責(zé)任制度落實(shí)，對(duì)施工人員統(tǒng)一指導(dǎo)，做到誰(shuí)浪費(fèi)、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。規(guī)范施工人員的行為，可以充分利用資源，有效降低成本。

4.3 針對(duì)設(shè)計(jì)變更做好把控工作

在實(shí)際施工過(guò)程中，難免會(huì)遇到設(shè)計(jì)變更和簽證，導(dǎo)致相關(guān)的工程費(fèi)用有所增加。作為項(xiàng)目把控造價(jià)的管理人員，更應(yīng)該深入施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、積極參加工程例會(huì)，盡可能了解具體的工程情況，明確工程的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間的偏差，根據(jù)所簽施工合同約定的調(diào)整工程變更價(jià)格的方法，對(duì)變更或簽證是否合理做出判斷，并提前計(jì)算成本增加數(shù)額。

技術(shù)鑒定單能否作為工程結(jié)算的會(huì)計(jì)依據(jù)，經(jīng)常存在不同的意見(jiàn)，這就需要應(yīng)在合同中明確并達(dá)成一致，以避免日后產(chǎn)生爭(zhēng)議。在工程施工合同中，要明確乙方提出的技術(shù)驗(yàn)證單內(nèi)容，造價(jià)工程師要在結(jié)算前審核并經(jīng)甲方代表確認(rèn)。一旦沒(méi)有被駐地甲方代表確認(rèn)的技術(shù)核定單，就不能作為結(jié)算依據(jù)。施工單位結(jié)算完畢后，可以按照技術(shù)核定單變更原清單中的單價(jià)，并調(diào)整工程量及單價(jià)。

在實(shí)際施工過(guò)程中，如果施工變更沒(méi)有得到投資管理層和業(yè)主的認(rèn)可，一般是由于技術(shù)核定單審核后未提出費(fèi)用調(diào)整申請(qǐng)；招標(biāo)工程量清單中相應(yīng)的分項(xiàng)工程沒(méi)有限定施工方法。所以，技術(shù)鑒定只能作為施工單位提出的施工方法，不能基于此變更價(jià)格。

4.4 做好預(yù)算編制工作

工程造價(jià)控制還需要充分考慮到工程特點(diǎn)，做好工程預(yù)算編制工作，基于此合理安排資金，防止產(chǎn)生預(yù)算超標(biāo)的問(wèn)題。在進(jìn)行預(yù)算編制中，工作人員要全面了解工程的建設(shè)要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及所要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)做好實(shí)地勘察工作，基于綜合性考量編制預(yù)算。在預(yù)算編制的時(shí)候，還要將各種工程資料作為依據(jù)，諸如地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖等等都是重要的參考性，基于此進(jìn)行價(jià)格預(yù)算更加科學(xué)[3]。為了保證預(yù)算的精準(zhǔn)性，還要考慮到工程建設(shè)的流程，施工的工序等等，進(jìn)行分項(xiàng)目預(yù)算編制、分類別預(yù)算編制，防止產(chǎn)生重復(fù)記錄的問(wèn)題或者漏記的情況。

在進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算編制工作中，重點(diǎn)分析工程概況，將工程量清單編制出來(lái)，根據(jù)清單的內(nèi)容進(jìn)行預(yù)算編制。需要注意的是，在編制清單的時(shí)候，需要明確價(jià)格浮動(dòng)情況，找到其中的規(guī)律，對(duì)于材料明細(xì)表體現(xiàn)在合同內(nèi)容中，同時(shí)還要在合同明確業(yè)主單位對(duì)哪些施工材料的價(jià)格可以控制。業(yè)主單位與施工單位之間要建立良好的合作關(guān)系，對(duì)于采購(gòu)哪些材料以及材料的類型、規(guī)格等都要充分考慮，最終確定一個(gè)雙方都認(rèn)可的方案，據(jù)此做出預(yù)算，避免后期由于材料價(jià)格發(fā)生變動(dòng)而出現(xiàn)矛盾。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上面的研究可以知道，在建筑施工的過(guò)程中，工程造價(jià)管理是重要的內(nèi)容。但是，如果沒(méi)有對(duì)造價(jià)合理控制，就會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象。采用預(yù)算控制的方式是造價(jià)管理工作中的重要內(nèi)容，要充分認(rèn)識(shí)到其發(fā)揮的積極作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境中，建筑行業(yè)逐漸復(fù)雜化，這就需要制定科學(xué)、合理的超預(yù)算制度，發(fā)揮其控制指導(dǎo)作用，對(duì)工程造價(jià)予以控制。在具體的工作中，還要從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮市場(chǎng)環(huán)境變化情況，適當(dāng)調(diào)整工程造價(jià)管理制度，以提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。