自然保護地生態旅游高質量發展：資源保護與創新發展

張圓剛 文 彤 呂興洋 朱 鶴 劉軍勝 劉 佳 劉法建 孫佼佼 蘇 靜 余鳳龍1 張國俊1 羅文斌1 徐菲菲1 靳 誠

(1. 上海師范大學旅游學院，上海 200234；2. 暨南大學管理學院，廣州 510632；3. 西南財經大學工商管理學院，成都 611130；4. 中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101；5. 西北大學經濟管理學院，西安 710127；6. 中國海洋大學管理學院，山東青島 266100；7. 中國海洋大學海洋發展研究院，山東青島 266100；8. 安徽大學商學院，合肥 230601；9. 蘇州科技大學商學院，江蘇蘇州 215009；10. 復旦大學工商管理博士后流動站，上海 200433；11. 南京農業大學人文與社會發展學院，南京 210095；12. 揚州大學旅游烹飪學院，江蘇揚州 225127；13. 廣東財經大學公共管理學院，廣州 510320；14. 湖南師范大學旅游學院，長沙 410081；15. 東南大學人文學院，南京 211189；16. 南京師范大學地理科學學院，南京 210023)

自然保護地在我國生態建設過程中具有核心載體的作用，在保護我國生物多樣性、自然遺產和國家生態安全方面處于首要地位。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（以下簡稱《意見》）指出，按照自然生態系統的原真性、整體性、系統性以及其內在規律，將我國的自然保護地分為國家公園、自然保護區和自然公園三大類型。其功能定位分別是：國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目的區域；自然保護區是保護典型的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區以及有特殊意義的自然遺跡的區域；自然公園是保護重要的自然生態系統、自然遺跡和自然景觀，具有生態、觀賞、文化和科學價值，可持續利用的區域[1]。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是貫徹習近平生態文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務。

《意見》指出，應以保護為前提，在自然保護地控制區內，劃定適當區域開展生態教育、自然體驗和生態旅游等活動，構建高品質、多樣化的生態產品體系。雖然《意見》已經明確發展旅游應以“環境為先、開發為輔”的指導思想，但具體如何協調自然保護與旅游開發的關系，目前還不明晰[2]，保護區內旅游開發和生態保護的矛盾也很可能長期存在[3]。近年來，我國的一系列生態保護政策制度相繼出臺，持續更新，國家公園、自然保護區和自然公園由于定位和功能分區不同，生態紅線管控要求也在不斷演進，對于旅游活動的開展有著顯著的區別，也需要理論界的持續關注。要實現自然保護地旅游高質量發展目標，需在厘清資源利用與保護關系的基礎上，探索新理念、新領域和新方案。因此，本文中的筆談由上海師范大學旅游學院張圓剛副教授召集，以“自然保護地旅游高質量發展：資源保護與創新發展”為主題，邀請了13位青年旅游專家，探索當下自然保護地旅游高質量發展的現實問題、解決思路、發展方向和創新理念；從生態可持續發展、保護地教育功能、文化價值賦能自然資源、旅游者環境責任行為等角度展開討論，為解決保護與開發之間的矛盾提供新視角，為我國自然保護地旅游高質量發展提供新思路。

學術主持人：張圓剛，上海師范大學旅游學院副教授，碩士生導師，研究方向為鄉村地理學、旅游者行為、旅游地環境等。

核心觀點：雙循環格局帶來新的市場和需求變動，自然保護地旅游如何迎接內需擴大后的新挑戰，是值得關注的命題。注重資源保護和旅游發展的關系，促進自然保護地旅游高質量發展，可以從加強自然保護地的教育功能和培養旅游者的環境責任行為兩個角度著手。

《意見》明確提出，在資源保護的前提下，我國自然保護地內可以劃定適當區域開展生態旅游等活動。可以看出，自然保護地以資源保護為前提，以旅游產業促發展。因此，如何處理好保護與開發之間的關系，是學界和業界需要關注的重要話題。與此同時，自然保護地旅游發展在當下面臨著新的時代背景。習近平總書記強調，要 “逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。在“雙循環”經濟中，擴大內需成為旅游業的關鍵詞。一方面，旅游產業是迎合市場需求、擴大內需的重要載體[4]；另一方面，“雙循環”為旅游業“內循環”帶來契機[5]。 “雙循環”格局帶來新的市場和需求變動，自然保護地旅游如何迎接內需擴大后的新挑戰，如何在旅游業的加速發展中嚴守生態紅線成為新的命題。面對上述挑戰，下文兩個思路可作為自然保護地實現新背景下旅游高質量、可持續發展的參照。

第一，加強自然保護地的教育功能，是保護區旅游高質量發展的關鍵。自然保護地擁有獨特的自然資源，是增強環境教育功能的有效載體，自然保護地本身既可以作為教育的對象和主題，也可以作為教育的場所和媒介[6]。但目前保護區內重資源開發、輕教育的現象仍普遍存在。實際上，加強自然保護地的教育功能，既能規范旅游者的游憩行為，同時也能夠提升旅游者對自然保護地資源環境保護的積極性[7]。在研究層面，目前我國國家公園環境教育缺乏自身的理論基礎建構[8]，教育功能作為自然保護地旅游高質量發展的主體功能之一，需要進一步挖掘其核心要素和影響變量，從理論角度為自然保護地強化和優化教育功能提供參照。

第二，培養旅游者的環境責任行為意識，是保護區旅游高質量發展的核心。旅游者環境責任行為不僅對環境保護具有重要意義，也是旅游可持續發展的有效途徑[9]。目前，旅游者環境責任行為的重要性已經引起了國內學者的重視，研究主要集中在環境責任行為的維度劃分、行為形成機制和模型構建、行為的影響因素等方面[10]。針對我國自然和文化的獨有特征，一方面，對以本土化價值觀為基礎的旅游者環境責任行為的研究需要進一步加強；另一方面，由于我國自然保護地生態旅游開發時間短、發展速度快，許多技術難題尚未得到較好的解決，因此，也需要更豐富的實證案例研究為實踐提供可靠的科學數據，例如，生態旅游的科學研究和生態監測等。

總體而言，自然保護地教育功能的發揮和旅游者環境責任行為的培育，兼顧了生態旅游的供給角度和消費角度。與此同時，實證研究已指出兩條路徑之間的內在聯系，即生態主題的教育活動對公眾環境責任行為具有顯著的引導作用[11]。習近平總書記指出，要加快完善生態文明制度體系，正確處理發展生態旅游和保護生態環境的關系，在上述兩個思路基礎上，進行更系統的學術理論分析，有助于這一目標的實現。

發言人：文彤，暨南大學管理學院教授，博士生導師，研究方向為旅游開發與規劃。

核心觀點：自然保護區的高質量發展應該創造機會讓更多的居民、旅游小企業參與到共享發展當中，享受到生態文明建設外溢效應的旅游小企業，將會積極主動地維護生態保護工作，從而形成高質量發展的良性循環。

自然保護區是我國自然保護地三大類型之一。設立自然保護區主要目的是形成對有代表性的自然生態系統、天然集中分布的珍稀瀕危野生動植物物種、有特殊意義的自然遺跡等對象的有效保護，是生態文明建設的重要核心內容，因此，自然保護區高質量發展的基本支撐就是生態文明建設品質的不斷提升，這也是近年來各級管理或研究機構在不斷試點探索自然保護區、國家公園建設管理模式的原因。但是，如果進一步深入分析高質量發展理念，其內涵高度強調了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的全面可持續發展，并且將“創新、協調、綠色、開放、共享”作為最終的質量衡量標準，這就意味著自然保護區高質量發展，不能僅僅滿足于自身的建設，而要進一步通過運營管理來擴大生態文明建設的外溢效應，通過“開放、共享”的發展，來滿足人民日益增長的美好生活需要，真正實現“綠水青山就是金山銀山”的更高層次質量目標。

由于我國地少人多，多數自然保護區都分布有規模不等的居民點，自1956年我國建立自然保護區體系以來，中國自然保護區就通過保護、科研、教育、生產相結合的方式，來實現共享發展的開放格局，取得了豐碩的成果與經驗。例如，作為中國第一個自然保護區，廣東鼎湖山自然保護區不僅實現了生物多樣性保護目標，而且通過生態旅游帶動了肇慶整個城市的旅游經濟效益增長。在這一過程中，個體自雇型、家庭型等旅游小企業發揮了明顯的能動作用，通過系列研究發現，由于旅游小企業的在地屬性，其自身利益與自然保護區的保護管理形成了緊密捆綁，旅游經濟獲益促使其主動承擔起生態保護的責任。這種 “共同保護、共享發展”的現象在國內外都很常見，例如，肯尼亞馬賽馬拉野生動物保護區的生態旅游發展給部落居民帶來了豐厚收益，當地旅游小企業也積極地參加野生動物的保護工作。因此，我國自然保護地的高質量發展，應該創造機會讓更多的居民、更多的旅游小企業參與到共享發展當中，享受到生態文明建設外溢效應的旅游小企業將積極主動地維護生態保護工作，從而形成高質量發展的良性循環。

當然，旅游小企業的“小”意味著其規模小、實力有限，相對于大企業而言，其優勢不明顯，這使得對標準、規范和技術要求較高的自然保護區生態旅游，對旅游小企業的市場開放存在疑難，尤其是國外盛行的特許經營可能難度更明顯。實際上，全球生態保護對旅游活動提出了“小團體、低強度”的要求，這也是小眾旅游被提倡的原因所在，而這一趨勢所帶來的數量更多的小眾需求，給熟悉本地情況、經營靈活、服務個性化的小企業提供了機會，旅游小企業有能力與旅游大企業站在同一市場當中。這種情形下，為旅游小企業提供針對性的培訓，使其有能力匹配生態旅游的標準規范就顯得尤為重要，這意味著自然保護區的生態文明建設不能僅僅關注被保護的生物物種，還應該兼顧與保護密切相關的居民與企業的能力提升，只有生態文明建設形成了面向整個系統的全面輻射，才能吸收更多的居民和旅游小企業參與進來，發揮積極作用，才能真正實現自然保護區的高質量發展。

發言人：呂興洋，西南財經大學工商管理學院教授，碩士生導師，研究方向為旅游市場營銷。

核心觀點：通過建立旅游者與自然保護地之間的心理聯系，增強旅游者的心理所有權，實現從被動的監督和保護，向旅游者主動愛護環境、踐行環境責任行為的轉變。

以往自然保護地的管理部門在自然資源的保護上，普遍強調景區管理制度的約束和監管的作用，試圖利用景區規范類標識牌等方式，提醒或警示旅游者愛惜自然保護地，甚至使用景區規章對有不當行為的旅游者進行限制或懲罰。雖然這些管理手段的確可以對旅游者的不文明行為發揮部分規范作用，但是管理者的勸說、警告、約束甚至懲罰等限制性措施，容易使旅游者將自己與自然保護地之間的關系理解為一種“對立關系”。如此一來，旅游者的反抗心理或許會被激發，進而對景區的環保規定持抵觸心理；又或心存僥幸，以為自己的不當行為能夠逃脫景區的懲罰，在景區監管不力時，繼續實施不當行為。

由此可見，盡管自然保護地采取的這種將旅游者置于自身對立面的措施具有一定的效果，但一方面，這些都屬于限制性、被動性的行為控制手段，景區監管成本較高，效果也并不持久；另一方面，從旅游者視角來看，旅游者的自主性難以得到激發，不會將自然保護地環境當作自己的 “家園”一般愛護。因此，自然保護地需要轉變思路，將被動的保護轉變為激發旅游者的主動環保行為，引導旅游者自覺地實施環境責任行為。在此過程中，建立旅游者與自然保護地之間的心理聯系，提升關系質量，增強旅游者的心理所有權，是改變旅游者行為的關鍵。

第一，旅游者與自然保護地之間心理聯系的建立，能夠改變旅游者對其與自然保護地之間關系的認知，以新型朋友式的人地關系替代原有交易式的對立關系。關系模式的改變、關系質量的提升、心理所有權的建立，又進一步激發了游客的自我管理傾向和自覺的環境責任行為。

第二，旅游者與自然保護地之間的心理聯系，是在雙方的互動過程中逐漸提高的。自然保護地可以利用參與性活動，促進旅游者與自然保護地之間心理聯系的建立。例如，讓旅游者更為親近自然、了解當地的地質和生態知識、體驗當地的生活、與居民和工作人員進行互動、鼓勵旅游者發表拍攝的照片和視頻等。

第三，自然保護地與旅游者之間的心理聯系不僅是在實地旅游過程中生成，還可能在旅游前就得以建立。例如，螞蟻森林用戶在網絡收集綠色能量、“云種樹”和“云旅游”觀看自然保護地的過程中，與之建立非常強的心理聯系，不僅能夠促進其旅游意愿，并且在其旅游過程中會發自內心地愛護這些自然保護地。

發言人：朱鶴，中國科學院地理科學與資源研究所副研究員，研究方向為旅游與社會文化地理。

核心觀點：理順自然保護與旅游發展的關系，加強文旅融合、豐富產品供給，助力自然保護地旅游高質量發展。如何實現高質量發展，是新時期文旅產業研究的基本命題。推動文旅產業高質量發展，是滿足新時代人民群眾不斷增長的旅游需求的必然選擇。

目前，我國已建立了10余種類型且數量龐大的自然保護地[12]，協調旅游資源保護與利用沖突是當前自然保護地體系建設亟待解決的關鍵問題之一，也是現階段自然保護地建設所面臨的現實問題[3]，如何兼顧生態環境保護與旅游高質量發展，需要在理順其關系的基礎上探尋合理路徑。

認識自然保護地與旅游業發展的關系。隨著生態文明建設的持續推進，以國家公園為主體的自然保護地體系建設是國土空間規劃和保護的重點，也是維護國家生態安全的重大舉措。自然保護地除了肩負生態系統和生物多樣性保護功能外，因其獨特的自然環境特征和資源基礎，也通常被視為重要的旅游空間。

眾所周知，旅游業發展具有調整產業結構、促進文化交流、拉動內需、提升就業、富民惠民的作用。而自然保護地作為開發限制最為嚴苛的區域，其旅游發展被視為公共自然資源市場化的最佳途徑[13]。例如，作為自然保護地的三大類型之一，自然保護區是旅游發展的一個重要載體，根據《中華人民共和國自然保護區管理條例》，自然保護區可以分為核心區、緩沖區和實驗區，其中實驗區可以進行適度的旅游活動，這也為自然保護區的旅游發展提供了合法的路徑。

旅游的發展為自然保護地的保護和建設提供了資金途徑，改善了其靠政府單一撥款的經濟現狀。同時，旅游開發推動了周邊社區的建設和基礎設施的提升，帶動了社區居民參與旅游業運營，提升居民收入、改善生活質量。同時，旅游發展也帶來了一定的問題，尤其是過度旅游化，對自然環境和生態系統的穩定性保護帶來了不利的影響，違背了自然保護地設立的初衷。例如，過多的游客擠入玉龍雪山，加速冰川融合過程，高山植被遭到破壞，野生動物急劇減少，給冰川生態系統造成了難以恢復的損害，最終不得不限制游客流量，并投入巨資進行修復。因此，必須探尋兼顧旅游可持續發展與自然保護地科學保護的合理路徑，在適度范圍內、以合適的方式發展旅游，實現保護和發展的雙重效應。

文旅融合催生自然保護地旅游新業態。自然保護地旅游是生態旅游的重要形式，其核心是生態環境體驗和自然科普教育。傳統的生態旅游主要以自然環境的游覽和觀光為主，游客通過欣賞獨特的自然環境，獲得身心的放松和舒適的旅游體驗。在文旅融合背景下，文化挖掘為生態旅游賦予新的生機。一方面，是自然保護地所在區域的獨特地域文化。我國地域類型多種多樣，地方文化多姿多彩，而自然保護地大多分布于高山、峽谷、河流、濕地等獨特的地質地貌區，這些地區往往具有獨特的地理環境，也孕育出了典型的地域文化，為豐富游客體驗提供了人文資源基礎。另一方面，是自然保護地本身的科學文化，從保護物種、生態系統、環境要素、演變構造等角度，均可結合保護地本身進行展示，是開展科普教育的最佳課堂。而自然保護地獨特的自然環境也是游客的自然美學教育場所，挖掘其中的歷史、生態和藝術內涵，對于提升自然保護地旅游產品層次，提升供給質量具有重要意義。文化的注入催生了諸如科普游、民俗游、民宿游、營地游等新業態，為自然保護地旅游發展提供了新的思路。

豐富產品供給拓展自然保護地旅游方式。供給不足、結構不合理一直是我國旅游業發展的重要問題，也是自然保護地旅游發展的難點。面向高質量發展，必須解決旅游供給的問題。而受限于開發范圍、生態環境承載力等條件約束，自然旅游地的旅游發展注定不能走激進的擴張模式，因此，豐富產品供給、提升供給品質是其可持續發展的必由之路。

自然保護地旅游產品供給提升，可從考慮以下三個方向：其一，完善生態教育載體，基于自然保護地的綜合條件，構建科普體驗場所，融入多樣的技術手段，加強科普解說配套設施和服務，提升生態環境教育質量。同時，生態教育的重要性還在于，可以為幾乎全齡段的人群提供自然生態環境體驗和教育服務，因此，在科普產品的設計上，需要兼顧不同年齡段人群的需求特征。其二，推行生態休閑產品，豐富生態體驗活動，完善生態服務設施建設。可在保護區適當范圍內建設生態營地和生態驛站，發展生態露營、徒步等體驗產品。例如，香港的徒步徑設計，穿越多個自然保護區，設有不同難度系數和長度，沿途配備地圖牌、位置指示、野營地等，設施齊全而環保，成為香港市民和游客的心頭好。其三，可開發多種多樣的生態旅游紀念品，融入當地文化特色。自然的山山水水、一草一木皆可作為旅游商品的設計對象，并成為保護地的代表。例如，貴州梵凈山景區開發了“空氣罐頭”的旅游紀念品，新鮮的空氣被封裝在設計別致的罐頭盒中，游客新奇于“空氣罐頭”的同時，也認識到保護清新空氣的重要性，成為警示旅游者的教育工具。

綜上所述，自然保護地旅游的高質量發展，離不開優秀的旅游產品的設計和開發，需要通過融入多元文化，發掘自然保護地的多層次特征，豐富旅游產品供給，從而提升旅游發展層次，實現生態效益、經濟效益以及社會效益的多贏。

發言人：劉軍勝，西北大學經濟管理學院講師，碩士生導師，研究方向為旅游經濟與旅游地理。

核心觀點：國家公園作為自然保護地的一種重要類型，其高質量發展需要依據創新、協調、開放、共享等理念，創新管理方式、協調利益關系，通過開放發展實現利益共享。

自然保護地是由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀，以及其所承載的自然資源、生態功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域，其目的是通過保護自然生態與資源，以維持生物的多樣性，使生態系統得以健康持續發展，并能使人民享受高質量的生態產品與公共服務[1,14]。國家公園是自然保護地的重要類型與建設主體，其高質量的建設與發展，對我國自然保護地的可持續發展具有重要意義。

創新管理方式。國家公園建設與發展的過程中，由于涉及較多的管理部門，且參與主體眾多，導致其存在責權不清、管理混亂、開發與保護矛盾等問題。因此，需要從管理體制、土地改革、開發保護協調等方面來發力共同解決該問題。第一，可以從頂層設計角度，搭建垂直管理、橫向協同、政區共建的管理模式，明確管理單位的責權屬性與職責，理順管理體制，激發管理優勢。第二，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，運用辯證思想做好國家公園的開發性保護。實施國家公園生態環境保護、監測與修復工程，實現對園區環境的動態監控管理；建設過程中，積極發展生態旅游綠色產業，調整產業結構，保護園區環境；搭建國家公園多規合一的管理信息平臺，實現數據管理、項目審批等內容的全方位管控[15?16]。

協調利益關系。國家公園建設的過程中，需要協調好體制、機制以及利益群體之間的關系。國家公園所涉及的管理部門相對較多，導致不同部門之間的容易出現管理失調的問題。首先，需要處理好中央與地方政府之間，以及政府不同管理部門之間的關系，統籌協調其規劃制度、監管與考核制度等，實現管理機制的縱向貫通與橫向銜接，減輕多方管理而導致的失調問題。其次，國家公園涉及眾多建設主體，包括公園管理者、園區經營企業、社區居民、游客以及公益團體等，不同主體的訴求差異，會給公園管理和運營造成一定的影響，因此，需要構建不同利益主體的表達、協商、分配、補償與監督管理機制，在統一于國家公園的使命和目標的前提下，賦予利益主體不同的發展角色，來約束和影響其行為，以激發其參與國家公園管理的積極性和能動性，實現利益主體間高效合作與協調發展[17?19]。

實施開放發展。國家公園的開放發展，既貫徹了國家宏觀政策層面所規定的公益性的要求，也為人們提供了親近、體驗與欣賞自然的機會福利。因此，首先，應出臺保護、利用等相關法律法規，為園區的開放提供明確的規章制度與法律依據；其次，通過社區居民合作與政策鼓勵等方式，吸引相關主體積極參與國家公園的建設，實現國家公園的價值共創；最后，建立審查制度，對園區的人文自然景觀、基礎設施、旅游企業等發展情況進行定期評估審查，并進行動態調控，保障國家公園公益性的最大化[19]。

做好共享共建。《意見》指出，國家公園開發和建設目的，是為人民提供高質量的生態產品和游憩體驗公共服務。因此，國家公園的建設不僅可以滿足人民游憩權利的實現，更是滿足人民對美好生活需求的重要實現途徑。國家公園的良性發展需要全社會力量參與共建，需要在政府管理部門宏觀調控的指導下，聯合高等院校的科研力量、公益團體、企業、社區居民等共同建設國家公園[20]。高校科研力量可為園區生態環境保護與可持續發展提供智力支持，公益團體可為園區設立或募集發展基金，企業則通過有限性經營開發的方式賺取資金，社區居民則為國家的保護提供人力保障。

發言人：劉佳，中國海洋大學管理學院教授，博士生導師，中國自然資源學會旅游資源研究專業委員會委員，研究方向為濱海旅游開發與管理、旅游產業政策與組織。

核心觀點：發揮“海洋強國”“海洋命運共同體”“21世紀海上絲綢之路”等國家戰略疊加優勢，積極探索海洋公園自然保護地的高水平保護與創新性旅游開發問題，加快促進新時期我國海洋旅游業高質量發展。

黨的十九屆五中全會明確指出，“十四五”時期要“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”，促使“生態文明建設實現新進步”。當前，在“建設海洋強國”“海洋命運共同體”以及“21世紀海上絲綢之路”等國家戰略疊加下，海洋已由戰略空間上升至新時期國民經濟高質量發展的主戰場。海洋公園作為我國自然保護地的重要類型，兼具保護區和旅游功能雙重屬性，是踐行海洋生態文明建設的重要舉措，也是構筑國家海洋生態安全屏障的必然要求，對我國自然保護地體系建設、生態文明體制改革和實現海洋強國戰略等具有重要意義。

國家級海洋公園具備促進新時期我國海洋生態保護與高質量發展協調共生的基礎優勢。我國的海洋保護區分為海洋自然保護區和海洋特別保護區。前者強調特殊保護和管理，而后者則要求有效地保護和科學地開發相結合，海洋公園屬于海洋特別保護區類型[21]，2005年，我國建立了第一個國家級海洋特別保護區——樂清西門島海洋特別保護區。2010年，國家海洋局修訂的《海洋特別保護區管理辦法》進一步將海洋公園納入海洋特別保護區體系中，并將海洋公園界定為“為保護海洋生態與歷史文化價值，發揮其生態旅游功能，在特殊海洋生態景觀、歷史文化遺跡、獨特地質地貌景觀以及其周邊海域建立的地理區域”。2011年，我國公布首批國家級海洋公園，截止目前，我國已批準建立國家級海洋公園48處，包括海島型和海濱型兩種類型[22]。以山東、遼寧海岸及近海區域分布數量最多，多達11處；其他分布于浙江、福建、廣東、江蘇、廣西和海南海岸及近海區域。經過10年的建設，國家級海洋公園在拓展海濱休憩空間、發揮海洋生態教育功能、促進海洋旅游可持續發展上發揮了積極作用。然而，我國的國家級海洋公園建設起步較晚，與陸域自然保護地相比，其生態修復任務重、旅游開發與生態保護的協調關系難度較大。新時期應對全球海洋環境復雜變化、適應外部環境多重威脅，依托國家級海洋公園特殊的生態旅游條件、豐富的海洋旅游價值和空間，挖掘其休閑游憩、海洋教育與海洋康養功能，促進海洋文化與旅游融合發展，形成藍綠交織的海洋休閑游憩開放空間，有助于促進我國海洋生態高水平保護與海洋旅游高質量發展。

國家級海洋公園是新時期探索形成海洋生態高水平保護與海洋旅游高質量發展新格局的重要路徑。近年來，我國海洋資源開發利用和海洋生態環境保護矛盾日益突出，更好地開發和保護海洋資源，是建設生態文明和實現海洋強國的客觀需求和必然要求。國家級海洋公園作為海洋特別保護區的重要類型，其生態保護與旅游開發之間具有內在的協調共生關系。《意見》規定“在保護的前提下，在自然保護地控制區內劃定適當區域開展生態教育、自然體驗、生態旅游等活動，構建高品質、多樣化的生態產品體系”。例如，2014年，由國家海洋局批準建立的青島西海岸國家級海洋公園，在充分保護區域內文昌魚和野生刺參等海珍品以及生態環境的前提下，依托濕地公園、河流及水庫、灘地等多種類型生態旅游資源，探索“海洋牧場+休閑海釣”融合發展模式，在鳳凰島旅游區、綜合休閑區瑯琊臺景區等重點開發濱海旅游和海洋生態休閑游。2016年，由國家海洋局批準建立的青島膠州灣國家級海洋公園，其生態系統多樣，具有典型的海灣及河口濕地等濱海生態系統特征，具備海濱旅游觀光、運動休閑的重要場所，以及豐富的休閑娛樂價值和藝術觀賞價值[23]。因此，需堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針，重點依托國家級海洋公園開展與其生態保護相協調的特色旅游活動，探索藍綠一體的海洋旅游開發模式與具有吸引力的海洋生態旅游產品，這不僅是國家級海洋公園設立的主要宗旨，也是海洋生態文明和海洋經濟可持續發展內涵的最佳詮釋[24]。

積極探索新時期國家級海洋公園旅游綠色可持續開發與創新驅動發展路徑。牢固樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念，合理統籌資源效益、生態環境效益、經濟效益與社會效益，將國家級海洋公園有限、脆弱且重要的海洋資源真正實現合理配置和有效開發，提高其可持續利用價值。首先，以生態理念引領海洋生態旅游產品創新。重視塑造國家級海洋公園生態旅游品牌，突出海洋生態體驗、海洋教育與保護認知等，打造形成海濱、海面、海底、海上全方位立體化的海洋生態旅游產品體系。重點依托國家級海洋公園特色景觀、漁業資源和游憩空間，開展綠色低碳旅游，打造海洋牧場多功能休閑娛樂品牌，促進旅游活動更具海洋特色的同時，實現涵養生物資源、修復海洋生態環境等功能[25]。開展特色海洋旅游研學活動，普及海洋生態知識，使游客近距離接觸和了解海洋知識、關注海洋動態和重視海洋生態，促進公眾海洋生態意識宣傳教育和文化建設。其次，突出國家級海洋公園場景體驗與康養功能優化。發揮國家級海洋公園生態旅游功能與海洋文化價值，開展海濱漫步、海上垂釣、臨海觀鳥、海島探險等海洋體驗性、服務性和創新性項目，推進“海洋+旅游+康養+科技”深度融合發展，提升旅游產品品質，把海洋康養作為打造“綠水青山”與“金山銀山”之間的轉換器，促進國家級海洋公園生態保護與旅游高質量發展的協同共進。最后，依托新基建與數字化建設，助推國家級海洋公園旅游業態創新。充分利用國家級海洋公園擁有的大量未經人類開發活動改變或干擾的沙灘、海魚、海鳥、島礁等海洋生態資源，借助虛擬現實（Virtual Reality，VR）、全息投影、信息顯示屏等科技手段進行海洋展覽，打造虛擬形態的互動體驗、沉浸式體驗等交互體驗，提升海洋旅游活動互動參與深度和質量。

促進國家級海洋公園生態保護與旅游高質量發展的保障措施。第一，強化國家級海洋公園旅游開發規劃先行和制度保障。海洋較陸地具有顯著的開放性和流動性特點，國家和地方層面應積極推進國家級海洋公園發展規劃工作，針對國家級海洋公園旅游開發，進行統一部署和科學布局，明確其旅游開發與保護的重點和方向，使國家級海洋公園旅游開發有法可依、有章可循，助力我國海洋生態文明建設事業與海洋強國戰略實現。第二，管控國家級海洋公園旅游活動強度和范圍。對國家級海洋公園內進行的旅游活動強度與范圍進行管控，守住自然生態安全邊界，劃定準許游客進入的范圍與旅游可開發的區域，采取“高質低密”的旅游開發[26]，將旅游對海洋生態環境的影響和威脅控制在可承受的范圍之內。第三，提升國家級海洋公園旅游環境綜合承載力促進高質量發展。將旅游開發強度控制在資源環境承載閾值之內，是保障國家級海洋公園可持續開發的重要路徑。因此，應圍繞國家級海洋公園旅游資源主體、旅游開發項目進行資源環境效應評估。科學評估國家級海洋公園旅游環境、旅游心理、旅游空間、旅游經濟等容量，明確不同旅游者類型、旅游活動方式，對海洋生態環境的不同程度影響。通過優化國家級海洋公園旅游資源組合、提高資源知名度、完善基礎設施、提高旅游者生態意識等手段，增強旅游環境綜合承載力[27]，促進國家級海洋公園旅游高質量發展。

發言人：劉法建，安徽大學商學院旅游管理系副教授，碩士生導師，研究方向為旅游地發展與規劃。

核心觀點：創新是自然資源依托型目的地實現旅游高質量發展的重要路徑，科學認知旅游產業的創新規律，是實現自然資源依托型目的地旅游創新發展的前提，建立和完善相關機制是推動創新發展的關鍵。

創新是高質量的應有之意，旅游產業時刻離不開創新[28]，這不僅是以需求為驅動型的產業屬性[29]，決定了旅游企業必須不斷推出創新性、差異性的產品，以應對快速變化的市場；而且新技術、新市場、新組織形式[30]等外部條件的日益更新，使得旅游業要從內容和內涵上時刻保持創新來響應。自然資源依托型目的地的旅游產業發展亦是如此，不過對自然資源依托型目的地而言，其旅游創新卻要面臨“資源優勢陷阱”和“管理權屬限制”的雙重障礙。一方面，自然資源依托型目的地優越的生態環境、優質的旅游景觀在賦予其旅游獨特、較大吸引力的同時，其脆弱性、敏感性、不可再生性等也限制了其利用方式，許多自然資源被局限在觀光、探險等少數旅游產品形式上，同時，資源價值高容易導致發展路徑依賴，反而束縛了資源主體對其創新利用的動力。另一方面，多數自然資源在產權上屬于國家或者資源所在地的地方政府（集體）所有，產權的壟斷性以及出于保護的視角，一定程度上會限制多元市場主體的參與，單一主體有時不利于創新知識的形成和擴散，也難以激活旅游產業創新發展的動力。此外，很多人將創新等同于發明創造，局限在原發創新、科技創新等少數類型上。受制于行業屬性，這些在旅游產業中都較為少見。旅游業實際存在的多種創新內容或者形式被忽略，這也導致很多時候，旅游者、運營商，甚至資源經營管理者都認為自然資源依托型目的地旅游發展創新程度不高，創新內容有限。因此，在認識自然資源依托型目的地旅游發展的條件和前提下，將其創新從策劃新產品、設計新營銷等具體內容，進一步延伸至創新發展機制、創新內核等問題上，科學認知自然資源依托型目的地旅游的創新發展，謀劃建立推動旅游創新發展的機制、體制和路徑上，才能提升自然資源依托型目的地旅游創新發展能力，推動其實現高質量和可持續發展。

首先，科學認知自然資源依托型目的地旅游的創新，要從旅游創新的一般規律出發，同時，也要考慮自然資源依托型目的地旅游產業發展的特點。從創新內容上看，無論從熊彼特的五種創新形式，還是從“服務創新”，亦或是“技術創新”的角度上看[31]，自然資源依托型目的地旅游產業的創新，都不能局限在旅游產品的改造、升級或者迭代上，這主要屬于產品創新或過程創新的范疇。自然資源旅游的經營或管理者還應關注到技術創新、市場創新、組織創新等其他內容。并且從管理手段、經營模式、市場開發上進行創新，不像產品創新容易受到資源保護等條件的限制，難度較大，上述創新同樣能起到很好的經營和管理效果，甚至有時對旅游綜合效益的提升會更加明顯。

從創新程度上看，創新可以是革命性的、史無前例的，也可以是漸進型的、增量型的、改進型的。后面的形式在旅游創新領域最為常見。旅游產業屬性以及小企業為主的特點，導致很多地方對新技術、新產品的研發能力以及研發的投入有限，這也導致旅游中的原發性創新較少。不過在“Local Buzz, Globe Pipelines”創新跨尺度擴散日益普遍的背景下[32?33]，很多外地、甚至國外出現的旅游新產品、新理念會很快擴散到自然資源依托型目的地，而且不同于其他產業對新技術的簡單移植，各種外部的旅游創新必然要與地方的自然條件、文化背景產生互動，產生出新的內涵，才能落地并形成吸引力，這種二次創新形式也成為旅游產業常見且必要的創新方式。不過受到科技領域的影響，很多人對這種“模仿式”的創新并不認可。實際上，對于多數一般的自然資源依托型目的地的旅游業而言，只有經歷技術引進、技術模仿等階段，才能進入獨立創新的階段。而且這一過程也推動了各種創新的空間擴散，有助于形成集聚，反而會進一步引發創新。

從創新主體上看，大多數的創新知識來源于高校和科研機構等，相應的這些大型機構就成為區域創新的關鍵主體。但如上文所述，自然資源依托型目的地很多有關旅游的創新知識來自于外部，小企業、創業者，甚至游客都是重要的傳遞者或采納者，故其旅游創新的主體不僅是指自然資源的旅游開發和經營部門，還包括內部普遍存在的旅游創業經營者。因此，要在鼓勵大型企業加大創新研發力度的同時，重視中小微企業 （small micro enterprises，SMEs）在創業和經營活動中所帶來的相對創新的知識。大量研究表明，企業家精神、創業者創新能力、吸收能力等都對其創新程度和經營績效有重要影響。只有出現大量富有創新精神、創新能力的小企業家和創業者，自然資源依托型目的地的旅游創新才能源源不斷，可持續的進行。持續的進行。

從創新過程上看，創新的過程很多時候就是創新知識的產生、擴散、運用和再生產。由于自然資源依托型目的地的旅游創新很多來自于外部，是在市場、資源等內外部因素的支配下，自然資源依托型目的地內部社區會出現內部精英和外來創業者對這些創新與旅游地結合，內化而來。這一過程不僅會形成若干關鍵性企業，而且在“示范效應”“羊群效應”的驅動下，還會涌現出數量眾多、分布集中、類型同質的旅游小企業，引發空間集聚，形成旅游發展集聚區。在這種集聚區的微觀尺度上，人際、人地互動則更為直接，地理鄰近和集聚會推動知識生產、交流和擴散。集聚促進旅游地內企業的集體行動，集體行動反過來又加快信息在旅游企業、社區內的流動，尤其是隱性知識的傳遞，進而推動二次創新的出現。在這一過程中，如果通過有效的鼓勵和引導創新政策，建立起有利于創新的體制機制，那么自然資源依托型目的地旅游產業會進入創新與集聚有效互動的正向演化邏輯；如果缺乏必要的引導，那么旅游業就容易陷入簡單的、機械的模仿中，難以應對市場的快速變化，勢必會引發很多旅游發展問題。

其次，建立自然資源依托型目的地旅游創新發展機制。很多時候，人們會將自然資源依托型目的地旅游創新程度不足，歸結在政府及景區經營企業的創新投入不足，或者旅游小企業經營者創新能力弱、創新意愿偏低等個體層面的原因上，而缺乏對有關自然資源依托型目的地旅游創新知識的生產、擴散及演化機制的系統思考。隨著旅游創新研究的不斷深入，人們逐步認識到，旅游創新也是一個系統性或整體性的過程[30]。因此，可借鑒區域創新系統的一些理念和思路，并考慮自然資源依托型目的地旅游發展的復雜性、多樣性以及其旅游創新的上述特點，以構建自然資源依托型目的地的旅游創新系統為發展框架，重點解決自然資源依托型目的地內旅游創新主體的組織結構、互動模式問題，創新知識的生產、擴散、轉化等運行過程和機制問題[34]；區域旅游發展與創新政策、管理模式的創新績效評價與提升問題[35]等。通過建立包括主體網絡系統、支持系統、環境系統等在內的旅游創新系統，形成有利于自然資源依托型目的地旅游創新發展的體制機制。

在認識自然資源依托型目的地旅游創新的特點和系統運行規律的基礎上，建立有效的旅游創新系統及運行機制，才能夠引導、保障和推動創新，實現高質量發展。實際上，自然資源依托型目的地的旅游創新問題涉及的內容眾多，并要與地方特質緊密結合，而且對旅游創新的解釋需要管理學、經濟學、地理學等眾多學科的參與。這里僅僅對自然資源依托型目的地的旅游創新發展做了初步的探討，有關自然資源依托型目的地的創新過程、創新系統、創新創業者等話題，都有待展開深入和系統的研究。

發言人：孫佼佼，蘇州科技大學商學院講師，碩士生導師，研究方向為旅游文化地理。

核心觀點：以文化價值賦能自然資源保護地旅游，可在自然資源最低消耗的前提下，通過創造高質量的文化附加值，提升旅游者的綜合體驗，實現節約和保護資源的目的。

《意見》確定了國家公園在自然保護地體系中的主體性地位。國家公園的概念興起于美國，逐步在世界范圍內發展成熟，兼具保護生態環境、提供國民游憩空間和繁榮地方經濟的多重功能。 《意見》的印發，標志著我國自然保護地與旅游的關系更加多元。以往，人們簡單地將旅游業視為綠色產業，但這一觀念已在多年來的實踐中遭遇諸多挑戰。

從自然保護地角度看，嚴守環境保護與發展旅游產業之間的平衡是通常面臨困難。例如，在自然保護地整合優化過程中，風景名勝區可能存在資源價值割裂等問題[36]，更有研究者發現，森林公園進行保護性投資會減少旅游收入[37]。從旅游角度看，一方面，能夠提高公眾對自然保護地的認識和支持，并帶來一定的經濟收入；另一方面，經濟效益導向下的旅游帶來的是大眾觀光，而非嚴格的生態旅游[3]，也致使保護區的環境受損。那么，該如何在二者之間尋找到一條可能的均衡路徑呢？

文化價值賦能自然資源保護地，提升旅游體驗綜合價值。實際在旅游中，人們追求的是一種綜合的體驗價值。自然與文化密不可分，自然風光被視為富有詩意的藝術品[38]。旅游資源因其文化價值產生吸引力，旅游業開發利用后能產生經濟、社會和生態等效益[39]。在這一思路下，文化景觀所提供的物質與非物質統一、自然與人文互動的理論視角[40]為自然在旅游產業中的利用、增值和保護提供了一種理論潛力。以文化價值賦能自然資源保護地旅游，可在自然資源最低消耗的前提下，通過創造高質量的文化附加值，提升旅游者的綜合體驗，減少旅游者出于價值補償等心理而產生的資源消耗行為，也能通過較高的價值體驗提升旅游者對自然價值的認知，從而產生更高水平的環境責任行為。

從“文旅”融合到“自文旅”融合，文化增值代替資源消耗。從“文旅”融合到“自文旅”融合，通過引入新的要素能夠以文化增值代替資源消耗。自然景觀中蘊涵著豐富的文化藝術意蘊，例如，國際世界的“地景”藝術（Land Art或Earth Art）已經成為一種當代社會典型的人地互動藝術。在我國，以自然為基底的美學生產有著數千年歷史，從魏晉時期的田園詩意，到唐宋山水美學，都是自然環境造就中式美學的絕佳范例。首先，通過賦予自然景觀更多的文化價值，能提升旅游者在游覽過程中對自然物的價值認同，從情感層面改善其保護行為。其次，融合文化價值，能更有效地發揮國家公園的教育功能，提升公眾的科學素養，在認知層面改善其保護行為，從而提高國家公園的地方可持續性。最后，提升文化價值體驗能夠提高旅游者綜合體驗滿意度，從而減少其通過占用、消耗和破壞自然行為以獲得滿足感或價值感的可能性。

文化激發社區連通性保護，新技術促進自文旅聯動。文化增值能夠促進自然地保護與社區參與的協同發展。世界自然保護聯盟保護區委員會 （World Commission on Protected Areas，WCPA）指出“連通性保護”的理念，是指社會各組成部門都能夠為資源保護承擔自己的責任[41]。文化機制的建構，有助于發動社會人力資源實現自然保護地的全域監管，有助于政府部門在節約成本的同時，實現保護地的網狀保護和可持續發展。文化價值增值的理念能夠促使自然保護地不斷更新技術，在滿足旅游資源的數字化記錄、傳承與監測需求的過程中[42]，推動自然保護地的數字化能力。目前，中央啟動了多個領域的“新基建”，其中，5G、人工智能、大數據等技術，將成為旅游業高質量發展的支撐[43]，也是自然保護地實現更高管理水平、更廣泛教育功能、更高文化價值，并最終實現高質量可持續發展的新起點。

發言人：蘇靜，南京農業大學人文與社會發展學院副教授，碩士生導師，研究方向為旅游與社區發展、日常生活與旅游需要。

核心觀點：重視社區參與在自然保護地旅游發展中的作用，通過完善利益分配機制、健全激勵制度等方式，協調人地關系。提高社區參與旅游的意識和能力，促進自然保護地旅游產業高質量、可持續發展。

自然保護地旅游的高質量發展離不開居民的支持與參與。《意見》指出了自然保護地建設的目標和原則，強調“創新自然保護地建設發展機制，推行參與式社區管理，探索全民共享的途徑”。但在自然保護地旅游開發的過程中，人們往往更加關注自然保護地資源體系、環境承載能力、游客的旅游活動對自然保護地帶來的影響等。從社區角度出發，發揮社區在自然保護地建設中的作用還沒有得到足夠的重視[44]。很多自然保護地周邊社區仍面臨著人口眾多、經濟水平受限[45]、基礎設施落后[46]、公眾參與力度不足[47]等問題。而當地居民能否從自然保護地保護和旅游發展中受益，則會直接影響其對相關工作的態度。因此，想要實現自然保護地旅游高質量發展，必須重視當地居民訴求，因地制宜地推行社區參與制度。

完善利益分配機制，協調人地關系。自然保護地在發展旅游的過程中，如果利益分配機制不健全，那么可能會出現人地沖突的問題。首先，自然保護地開發和建設不當，可能會改變傳統的人地關系。例如，在對自然保護地的資源稟賦進行重新評估、變更保護地范圍過程中，一些地方對核心保護區內的原住居民進行搬遷，當地居民的生產生活狀態隨之發生改變，如果沒有合理有效的過渡方式，那么就易于造成開發者、居民和保護地之間的矛盾；或者不搬遷，對社區建設規模和風貌進行整治，也會導致自然保護地部分居民的不滿[48]。其次，雖然很多自然保護地在旅游發展過程中吸引了大量游客，提高了知名度，并獲得了大量的經濟效益，但社區并沒有在旅游收益分配中獲得足夠的收益和補償。居民對自然保護地的旅游發展缺乏熱情，甚至由于游客的旅游活動，居民生活受到打擾或限制，從而與游客之間產生矛盾。因此，必須要協調好自然保護地旅游發展中各方利益相關者之間的關系，把社區作為主要的利益主體之一[49]。通過健全生態保護補償制度，完善利益分配機制，使各方利益相關者都能夠切實從自然保護地開發和旅游發展中受益，從而達到各方和諧共處，實現旅游高質量發展。

健全激勵制度，提高社區參與積極性。社區在旅游發展中往往處于弱勢地位，居民在旅游參與過程中一般處于被決定、被表達、被展示的狀態[50]。很多自然保護地的建設受政府和企業主導，社區由于其所處的弱勢地位，使其參與旅游建設的熱情和程度較低。但居民才是土生土長、能夠切身感受到周圍環境、最為了解自然保護地各項條件的群體，居民的想法往往更能夠體現自然保護地生態環境的真實狀況，有利于進行旅游規劃和管理。因此，需要重視社區在旅游發展中的作用，健全激勵制度，使居民從旅游發展的“相關者”轉變為“參與者”，提高居民參與旅游的積極性。

加強居民培訓工作，培養可持續發展意識。自然保護地旅游開發時間較短，很多居民對旅游中出現的各種情況，缺乏相應的知識和經驗。雖然有參與旅游的熱情，但欠缺可持續發展觀念。具體表現為一些居民盲目追求經濟利益，私自帶領游客到自然保護地觀光，這樣既有可能造成環境的破壞，居民和游客的人身安全也面臨一定的風險。另外，由于游客的出現，部分居民盲目跟風開辦農家樂、家庭旅館等設施，無序的經營也會導致自然保護地資源受損、游客體驗下降等問題。因此，必須加強對社區居民的宣傳教育，培養居民的可持續發展意識，扶持原住居民從事環境友好型經營活動，規范居民參與旅游的行為。將居民能夠參與旅游的方式進行細化，并根據居民性格、能力、條件，引導其在旅游發展中的分工。同時，針對不同類型的旅游參與方式進行培訓，使居民獲得長期經營并獲益的能力，達到與自然保護地、旅游者等各方主體的良性互動，促進自然保護地旅游高質量、可持續發展。

發言人：余鳳龍，揚州大學旅游烹飪學院旅游系主任，副教授，碩士生導師，研究方向為旅游消費者行為、美食旅游、旅游規劃與開發等。

核心觀點：大學生生態觀影響甚至決定未來自然保護地的生態保護與旅游高質量發展。生態旅游是開發與保護自然保護地的重要形式，生態旅游的科學開展有助于引導大學生形成和確立健康合理的生態觀，自然保護地也為大學生開展生態旅游提供最佳平臺和實踐路徑。

習近平總書記指出，“青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向”“青年的理想信念關乎國家未來”“青年是整個社會力量中最積極、最有生氣的力量，國家的希望在青年，民族的未來在青年”。新時代的青年大學生是青年群體中的中堅力量，肩負著實現國家富強、民族復興、人民幸福的時代重任，青年大學生對自然保護地的生態觀念與價值取向，影響甚至決定未來自然保護地的保護與旅游高質量發展。

大學生生態觀是大學生對生態問題的總體認知和價值取向。生態旅游，是指具有保護自然環境和維護當地人民生活雙重責任的旅游活動。大學生作為一個具有重要影響力的特殊消費群體，引導其樹立自覺的綠色消費觀念，對于促進社會消費風氣的有效凈化，以及社會消費環境的合理改善具有重要意義。不同生態觀的大學生對生態旅游的偏好程度、方式與路徑也可能存在差異，而生態旅游的科學開展有助于引導大學生形成和確立健康合理的生態觀。

第一，自然保護地為生態旅游發展奠定了堅實的資源基礎，為大學生開展生態旅游提供了最佳平臺和實踐路徑；同時，生態旅游也是開發自然保護地的重要形式，是實現生態保護與經濟協調發展的可持續模式。2019年，我國在校普通本專科生已經突破3 000萬人。自然保護地生態旅游發展，為新時代大學生價值觀的教育提供最佳平臺與實踐路徑，青年學生通過參與自然保護地的生態旅游，更關注人類所生存的生態環境，也提升了自身綜合素質。據相關調查，在西方價值觀和網絡不健康文化觀的影響下，當代大學生存在一定程度的奢侈和沖動消費、沉溺于網絡等行為，大學生的價值觀、生活方式和消費行為亟待引導和優化，而類型多樣、絢麗多姿、神秘未知的自然保護地，更能吸引充滿好奇、渴望挑戰、勇于探索的大學生旅游者，幫助大學生強健體魄、磨練意志，更好地引導其樹立健康綠色的消費行為，樹立尊重自然、保護自然的生態文明價值觀。

第二，大學生生態觀不同，對自然保護地的價值認知、行為取向與消費模式存在較大差異，影響當下甚至決定未來自然保護地的高質量發展。大學生是一群具有健康體魄、文化程度較高、認知力和行動力較強的青年群體，不僅為自然保護地的生態旅游發展提供重要的客源，也補充了自然保護地在環境監督、科普講解、志愿服務等方面的不足，更重要的是大學生通過參與自然保護地的旅游、服務和管理等，將會更加關注人類生活的生態環境，這不僅影響本人的綜合素質和生態觀念，也能將健康的價值觀傳遞給周邊群體和后代，從而影響自然保護地的未來發展，因此，大學生是自然保護地高質量發展的有效監督者、執行者。自然保護地在提供娛樂和游憩價值的同時，可以為大學生提供不同類型和不同崗位的實踐路徑，如生態志愿者、環境監督者、科普講解者、旅游設計者等，使具有不同背景知識和消費取向的大學生能夠在自然保護地中找到自身位置，完善自己，提升自己。

第三，大學生生態觀、生態旅游與自然保護地之間的研究應關注幾個重要內容。搜索已有研究成果顯示，從旅游視角，國內開展大學生與自然保護地（包括自然保護地的不同類型）的研究成果甚少；相反地，國外研究成果較多，在一定程度上折射了國外政府和學者高度重視旅游視角下大學生與自然保護地的相關研究。因此，建議加強以下三個方面的研究：其一，大學生對自然保護地的認知與旅游行為特征的調查，為全面認知和深入研究提供客觀準確的基礎資料，包括大學生對自然保護地的認知與價值取向，以及旅游態度、動機、偏好與行為等。其二，大學生生態旅游觀及其差異。在借鑒西方生態觀理論的基礎上，從主位視角重新發展中國情境下大學生生態旅游觀量表，提煉生態旅游觀的內容和維度。其三，大學生生態觀與自然保護地旅游高質量發展的關系及其參與路徑。大學生生態觀的形成及其與自然保護地旅游高質量發展的關系，可能受到經濟水平、教育背景、消費心理和地理區域等多重因素的疊加影響，理解兩者關系，必須緊扣和研判新時代消費轉型的態勢及其影響，綜合運用多學科的理論與方法體系，系統構建理論研究框架，形成中國特色的大學生生態觀、生態旅游與自然保護地旅游高質量發展關系的理論，增強研究成果的理論影響力和現實解釋力。

第四，大學生生態觀與自然保護地之間的研究應考慮以下問題：其一，突出自然保護地旅游發展的公益性與保護性。自然保護地適度地發展生態旅游，彰顯了自然保護地的公益性，也有助于促進對自然保護地的保護。針對大學生的生態旅游，考慮大學生群體在收入、消費和行為等方面的特殊性，在有效保護的前提下，側重開發研學旅游、背包旅游、志愿者旅游等，為大學生提供高質量的戶外游憩和鍛煉場所，減少大學生消費成本，將大學生個人發展和生態環境保護有機融合。其二，突出自然保護地的文化基因教育。與美國等國家的國家公園更多偏向“荒野化”不同，我國自然保護地類型多樣，自然保護地體系的景觀基因流淌和沉淀著中國傳統山水、宗教、名人、詩歌等文化，大學生對自然保護地的生態觀，不僅是純粹的自然山水觀，更要重視傳統文化基因的滲入，以及其對生態價值觀的影響。其三，增強學校、課堂和新興媒體的影響力。大學生生態觀的培育事關高校生態文明建設的成效，大學生的生態消費意愿比較強烈，但踐行生態消費動力不足，高校生態教育相對滯后。高校需要挖掘自然保護地相關課程中的思政元素，將相關生態教育課程納入通識課程，開設第二課堂，加大宣傳和教育力度，確保生態觀內化于心、外化于行，形成生態消費觀培育的長效機制。此外，借助微信、微博、微視頻和抖音等新興媒體，傳播和增強自然保護地對大學生的價值和影響力。

發言人：張國俊，廣東財經大學公共管理學院副教授，碩士生導師，研究方向為經濟地理。

核心觀點：中國由旅游大國向旅游強國轉變的關鍵在于實現旅游業的高質量發展，以各類自然保護地為主體的自然旅游資源，是旅游業高質量發展的重要基礎，在當前以國家公園為主體的自然保護地體系建設中，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念指導實踐尤為重要。

走進新時代，伴隨中國社會主要矛盾的轉化，作為對中國GDP綜合貢獻率超過11%的旅游業，如何高質量發展以滿足人民日益增長的對美好生活需要，將成為實現由旅游大國向旅游強國轉變的關鍵。2019年6月，構建以國家公園為主體的自然保護地體系的國家戰略實施，為中國自然旅游資源向高質量發展指明了方向，具體從“創新、協調、綠色、開放、共享”這五個方面展開。

第一，以創新驅動為第一動力，變革自然保護地旅游資源的管理體制、運營模式與經營方式。一方面，創新各類資源整合的管理體制。對不同類型的自然保護地進行功能定位，在明確相應的管理目標與原則的基礎上，通過合并重組，創新統一管理體制，以破解長久以來不同類型多頭管理、過度開發等疑難問題。另一方面，結合政府與市場“兩只手”的雙重功效，創新自然保護地旅游運營模式。具有公共物品屬性的自然保護地，因其提供游憩的市場排他性，需要通過創新運營模式以實現其社會、經濟和生態效應的統一。同時，依托新一代信息技術的發展，創新各類旅游產品與服務。通過高新技術產業與自然保護地旅游業的融合發展，延伸旅游產業價值鏈，不斷提升旅游的吸引力與競爭力。

第二，以協調發展為根本遵循，平衡各方利益訴求。一方面，從權力與義務對等關系看，需要協調中央與地方作為自然資源保護地的“委托-代理”關系，兩者在具有相同理性行為與不同利益目標時，構建“人、財、物”與“權、責、利”相容的激勵機制就顯得尤為重要。另一方面，從規避道德風險看，需要對擁有權利的地方政府與掌控資本的旅游企業，通過制定相關監督機制避免因利益同盟而導致道德風險發生，防止加劇旅游資源利用與保護之間的矛盾，造成自然保護地旅游資源保障的缺失，或因旅游企業的壟斷經營造成價格虛高，從而損害消費者利益。

第三，以綠色發展為價值標準，落實生態文明的國家意志。一方面，對自然保護地實行分區管控，核心保護區內原則上禁止人為活動，并將生態功能重要、生態環境敏感脆弱以及其他有必要嚴格保護的各類自然保護地納入生態保護紅線管控范圍，確保自然生態系統的原真性、完整性的前提下，對旅游活動的范圍和類型進行嚴格限制。另一方面，在新一輪國土空間規劃體系下， “三區三線”的劃定在空間上框定了各類旅游活動擴展的界限，通過“雙評價”，從強度上規定了旅游開發建設的上限。

第四，以開放發展為行動指南，樹立全域旅游觀念。基于經濟學上的“資源詛咒”理論，由過度開發初級資源所驅動的快速擴張，往往使區域經濟結構趨向單一化，最終喪失實現更高層次發展的內生動力。一方面，高度依賴生態核心區傳統旅游資源的“門票經濟”，對旅游多元化發展形成擠出效應，削弱了旅游供給側結構性改革的動力；另一方面，自然保護地旅游資源具有外部性和產權界定的困難，而地方對自然旅游資源的實際占有，進一步削弱了其保護自然資源的動力，造成“公地悲劇”。在“旅游+”和“+旅游”的背景下，全域旅游理念的實踐改變了單一化的旅游發展方式，推動了“景點旅游”向“全域目的地旅游”轉變，旅游產品的價值體現從單一價值向組合價值、整體價值轉變，游客需求從單一觀光向綜合體驗轉變。通過旅游資源外延的擴展，結合游憩價值的精準識別、國土空間的精細落位，自然保護地旅游將走出一條生態優先、價值多元的高質量發展路徑。

第五，以共享發展為根本目的，確保自然保護地的保護、開發與當地居民合法權益的統一。自然資源保護地的保護與開發，在一定程度上易導致當地居民的生存權與發展權受阻，如何彌補當地居民在自然保護地保護中的機會成本，促進自然保護地的生態、環境、經濟、社會包容共生，保障當地居民共享改革的經濟成果，需要進一步思考。

發言人：羅文斌，湖南師范大學旅游學院副教授，碩士生導師。國家文化和旅游部旅游業青年專家，湖南師范大學中國鄉村振興研究院特約研究員，中國自然資源學會旅游資源研究專業委員會委員，資源經濟研究專業委員會委員，研究方向為鄉村旅游高質量發展與鄉村振興、土地景觀與旅游發展、環境責任行為、文化遺產旅游、農戶可持續生計、旅游目的地治理等。

核心觀點：我國自然保護地旅游發展要突顯高質量的價值目標追求，從發展理念、開發原則、產品創新、治理機制等維度入手，促進自然保護地旅游高質量發展落地。建立多元共治統一管理機制，促進自然保護地旅游高質量發展。

我國自然保護地發展進入到新階段，《意見》為我國自然保護地體系建設、推進自然保護地發展作出了明確要求。建立以國家公園為主體的自然保護地體系是新時代我國生態文明建設戰略的必然要求，同時也是實施最嚴格的國土生態空間規劃的重要舉措。一直以來，自然保護地是我國旅游發展不可或缺的旅游吸引物和目的地，對于我國旅游業發展具有重要貢獻。在我國生態文明建設進入到實施“最嚴格”的生態空間保護制度，以及我國經濟社會發展進入到高質量發展新階段的背景下，重構自然保護地旅游資源保護利用模式，推進自然保護地旅游高質量發展，是我國自然保護地旅游發展的必然趨勢，也是緩解自然保護地旅游資源保護和利用沖突，探索更為有效和可持續的自然保護地旅游發展模式的必然選擇。

我國自然保護地體系的建立，對改善長期以來我國自然保護地空間破碎化、管理多頭化、體制滯后化起到了明顯作用[3]，對我國生態環境保護起到了重要作用。進入新發展階段，隨著我國社會生活水平的提高，人們對優美生態環境、優質生態產品和服務的需求也越來越強烈。自然保護地是保護生物多樣性、維護自然環境質量、服務人類戶外游憩和環境教育的重要國土空間和利用方式。根據世界自然保護聯盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）對保護地的分類的標準，將旅游或游憩作為大多數類型的自然保護地利用的首要、次要或潛在目標。自然保護地旅游發展所帶來的益處在全球也獲得了普遍認可。國外學者研究指出，自然保護地可以實現生物多樣性保護、社區生計可持續和旅游發展等多重目標[51]，這些都為我國自然保護地旅游發展實踐提供了經驗指導和理論借鑒。然而，人們也應看到，大眾化的生態旅游開發也帶來保護地自然生態環境破壞和景觀污染等嚴重問題。現階段，盡管我國自然保護地統一的管理體制已經建立，但管理實踐尚在摸索中，實施路徑有待探索。自然保護地旅游資源類型多樣性、空間形態復雜性，仍可能導致自然保護地資源保護與開發利益的沖突問題，自然保護地旅游產品開發、規劃和管理的“各自為政”問題，亟待研究者深入探索研究。

面向未來的發展，我國自然保護地旅游發展要突顯高質量的價值目標追求，從發展理念、開發原則、產品創新、治理機制等維度入手，促進自然保護地旅游高質量發展落地。

第一，堅持“天人合一”的發展理念。自然保護地建立的首要目標是對生態多樣性和自然環境的保護，但也不能忽視其對人類社會發展的游憩、旅游的功能。自然保護地，究其根源是人類社會保護制度安排下形成的、特有的自然文化空間，也是人和自然和諧相處的景觀符號，其本身可以成為旅游吸引物。因此，自然保護地旅游高質量發展應堅持“天人合一”的發展理念，始終要將人和自然和諧共生作為保護與發展的前提。一方面，要保護好自然的寶貴生態供給；另一方面，也要服務好社會的合理發展需要，保護與利用并重，通過高質量的旅游發展促進人和自然和諧相處。

第二，實施分類精準開發的基本原則。分類開發和精準定位是自然保護地旅游高質量發展的前提。我國自然保護地體系包括國家公園、自然保護區以及自然公園三大類型。其中自然公園就涵蓋了地質公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園、海洋公園、冰川公園等多種公園類型，不同類型的自然公園擁有不同的自然資源形態，這就要求自然保護地旅游發展應該在堅持“天人合一”的發展理念前提下，實施精準分類開發的基本原則，做到精準開發定位。針對不同的保護地資源形態，開發具有差異化的生態旅游產品和服務，防止低效同質，滿足市場上多樣態的高品質自然旅游需求，最大限度地發揮各類自然保護地資源的游憩或旅游效益。

第三，創新高端小眾的生態產品供給。創新生態旅游產品供給，是自然保護地旅游高質量發展的核心內容。我國自然保護地是生態保護最好的自然空間，擁有高品質的生態環境。傳統的自然保護地旅游主要以生態旅游為主要發展模式，但因受到經濟利益誘惑，生態旅游逐漸大眾化，導致了許多環境破壞和景觀污染的不可持續的狀況，偏離了生態旅游的宗旨。在我國實施“最嚴格”的生態保護政策背景下，自然保護地旅游應該回歸到“生態旅游”或“可持續旅游”的初衷，積極探索產品創新，既要轉變大眾化的產品觀念，又要融入前沿性的高新技術，不斷拓展生態產品的邊界，創新開發高端、小眾的生態旅游產品和服務供給體系。既滿足了游客高質量的消費需要，也響應國家嚴保護的管理要求。

第四，建立多元共治的統一管理機制。自然保護地核心主體利益的協調及管理，是旅游高質量發展的保障。利益共享一直是國際自然保護地發展討論的重要話題[52]，由于管理機制的不健全，一直以來，我國自然保護地的旅游發展面臨著多主體、多部門的利益均衡和沖突，主要涉及政府、保護地、社區、旅游企業等四大利益主體，以及不同歸口部門主體。從管理機制來看，我國自然保護地主要實施自上而下的政府或委托代理式單一管理模式，社區居民、旅游企業多為被管理對象，沒有管理參與權，無法有效協調四大利益主體之間的利益沖突。具體旅游管理中，不同部門歸口下的自然保護地旅游發展呈現多頭管理現象。在新發展時期，自然保護地旅游發展應轉變管理觀念，創新管理機制。一是要強化我國自然保護地體系的統一管理職能，不同類型自然保護地的旅游發展管理上納入到統一規劃管理部署中，防止部門多頭管理沖突；二是要將社區居民、旅游企業納入到管理主體中，發揮社區居民、旅游企業和游客的管理主動性，變傳統管理為現代治理。最終，建立“國家公園?自然保護區?自然公園”三層統一和“政府?機構?社區居民?旅游企業?游客”五體統一的多元共治的旅游發展統一管理機制。明確統一管理目標和制度，強化共治共享發展意識，推動各利益部門和主體之間的高校協同互動，系統、有效地協調部門及主體利益沖突，共同促進自然保護地旅游高質量發展。

發言人：徐菲菲，東南大學人文學院旅游學系教授，博士生導師，生態旅游與區域發展研究所所長。任英國皇家地理學會理事，英國高等教育學會、亞太旅游學會會員，中國地理學會旅游地理專業委員會常務委員，江蘇省旅游學會副會長。研究方向包括可持續旅游與環境行為、國家公園、智慧旅游和共享經濟等。

核心觀點：自然保護地的高質量發展需要樹立綠色理念，以可持續發展的環境倫理觀指導其開發和管理。創新自然保護地治理理念，建立以產權特征為基礎的多元化的治理體系。自然保護地的高質量發展，還需要樹立共建、共享的管理理念，抓好當地居民和游客兩個重要的核心利益相關者群體。

高質量發展需要樹立綠色理念。只有樹立生態文明的綠色發展理念，以可持續發展的環境倫理觀指導自然保護地的開發和管理，才能從根本上踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理論。解決環境問題的本質除了通過技術手段，更重要的是推行綠色可持續的環境倫理觀。環境倫理觀是人和自然之間道德關系的認知，是促進人與環境和諧發展的核心理念，對新形勢下自然保護地高質量發展起著重要的指導作用。環境倫理觀的核心概念體系包括環境價值觀、環境知識、環境道德、環境情感和環境信念。以可持續發展的環境倫理觀、以生態文明的綠色發展理念來指導自然保護地的發展,才能處理好生態保護與發展之間的關系。而每個人環境倫理觀的形成，既有其個人因素，如教育水平、經濟收入、環保意識、家庭因素等，也有社會文化的影響因素，如新聞媒體、宗教信仰、社會習俗、朋友圈等。在自然保護地的發展中，需要強調社會、文化、地方等社會要素對于管理者、從業者、游客以及周邊社區居民環境倫理觀的構建，幫助其樹立綠色理念。

高質量發展需要創新治理理念。創新自然保護地的治理理念，建立多樣化的治理體系。“治理”一詞最早應用于政治學領域，20世紀90年代開始被賦予更廣泛的定義，后來逐漸應用于社會經濟領域。全球治理委員會于1995年發表了一份題為 《我們的全球伙伴關系》的研究報告，其對“治理”做出了界定：“治理”是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。“治理”是使相互沖突的或不同的利益得以調和，并且采取聯合行動的持續的過程。自然保護地的治理就是通過組織、指揮、協調和控制等管理手段，使自然保護地實現管理的有效性，達到善治的目的，最終達到自然保護地生態保護和游憩的雙重功能。要實現自然保護地的高質量發展，需要創新治理理念，建立以產權特征為基礎的治理體系，以實現自然保護地的不同功能。例如，以國家公園為例，可以將國家公園產品類型分為純公共產品、準公共產品和私人產品三類，據此建立政府主導治理、公眾參與協商治理、特許經營市場化治理的國家公園治理體系。各個國家公園可以根據各自資源的具體產權特征，因地制宜，采取多元化的治理措施。

高質量發展需要建立共建共享理念。自然保護地周邊社區居民和游客是兩個重要的利益相關者群體，要建立主客共享的理念，共同推動自然保護地的高質量發展。以國家公園為例，公園內和公園周邊的社區居民是國家公園高質量發展的關鍵。通過共建共享的理念，引導其參與到國家公園的保護與管理工作中。例如，英國大部分的國家公園管理委員會的成員主要由當地社區居民代表組成，社區居民參與公園管理重大決策的表決和聽證。實際上，只有得到社區居民的支持，才能保證公園的有效治理和長足發展。而游客群體，尤其是青少年游客，應該樹立共建共享的理念，通過諸如志愿者組織等，成為自覺維護和參與國家公園高質量發展的一部分，只有這樣才能真正協調主客之間，各利益相關者群體之間的利益沖突，推動公園的高質量發展。

發言人：靳誠，南京師范大學地理科學學院教授，研究方向為旅游地理學。

核心觀點：自然保護地旅游高質量發展是推動“兩山”轉化、實現生態價值的有效途徑，需要不斷豐富旅游產品、完善監測體系、健全支撐機制，建立以旅游產業為主導的自然保護地生態價值實現路徑。

習近平總書記在長江經濟帶發展座談會上強調，加快建立生態產品價值實現機制。建立生態產品價值實現機制，是貫徹落實習近平生態文明思想、踐行“兩山”理念的重要舉措。自然保護地，是指對重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。自然保護地具有豐富的生態價值，但也往往生態環境較為脆弱，如何實現自然保護地的生態價值，如何促進自然保護地從“綠水青山”向“金山銀山”轉化，發展旅游產業無疑是其中最為重要的途徑。

推動自然保護地旅游高質量發展，實現生態價值轉化。自然保護地的“綠水青山”能否轉化為 “金山銀山”，關鍵在于如何有效地促進自然保護地的生態產品價值實現，并回答好實現的路徑、機制、模式等關鍵問題。目前，主要的生態產品價值實現途徑包括：生態保護補償、生態指標交易、生態產業化經營以及生態產品供給能力提升與增值溢價。推進自然保護地旅游產業發展，是開展生態產業化經營的重要組成部分。自然保護地生態環境優越，自然風光獨特，生物呈現出明顯的多樣性，這些都為旅游產業的發展提供了重要的資源載體。因而，自然保護地開展旅游產業化經營具有獨特的優勢，也能夠很好地推進自然保護地的生態價值實現，讓優越的資源變成優勢的產業。

豐富自然保護地的旅游產品，做大生態價值轉化。結合自然保護地的資源特色，加強當地特色文化植入，不斷豐富旅游產品供給，重點培育和創新開發休閑度假、會獎旅游、研學旅行、體育旅游、康體養生、演藝娛樂、文化創意、郵輪游艇、低空飛行、落地自駕和自駕車租賃等旅游新產品和新業態，促進自然保護地旅游業多元化、復合型發展，通過供給側改革做大產業規模，激發消費潛能，不斷增強自然保護地生態價值轉化能力，助力構建新發展格局。

構建旅游開發監測體系，監督生態價值轉化。維持自然保護地生態環境質量，是一切社會經濟行為的前置條件，旅游開發也不例外。在旅游開發的過程中，不可避免地會對自然保護地生態環境產生一定的負面影響，需要構建完善的監測體系，來適時評估旅游開發帶來的影響，以便將影響控制在合理的閾值內，達到生態保護和旅游效益之間的高效平衡。綜合利用遙感、GIS等信息化技術，定期監測旅游景區周邊生態自然的數量、質量、結構、分布及其變動情況，為在生態保護的前提下進行合理的旅游開發提供決策依據。

健全旅游開發支撐體系，保障生態價值轉化。發揮規劃的引領作用，加強與國土空間規劃對接，在強化生態保護的同時，鼓勵發展旅游產業，探索自然保護地旅游發展建設用地的供給制度，促進自然保護地旅游業高效集約發展。建立多部門協同機制，構建包含自然資源、發改、生態環境、水利、住建、農業、文旅等多個部門的自然保護地旅游開發領導小組，探索建立“專項分工、部門協同、區域聯動”的協同機制；構建完善的政策法規體系，探索建立與自然保護地旅游開發相配套的財稅、產業、金融、投資、資源環境等多種政策工具和收益分配機制，加大綠色金融的支持力度，為自然保護地的旅游價值實現提供政策支持和制度保障。

學術主持人總結

近年來，我國的一系列生態保護政策制度相繼出臺，持續更新，國家公園、自然保護區、自然公園由于定位和功能分區不同，對于旅游活動的開展有顯著的區別，也需要理論屆的持續關注。同時，生態紅線管控要求也在不斷地演進，其管控更是與旅游發展息息相關，未來研究需要以生態紅線的管控為基礎，結合持續更新的《自然保護地法》《自然保護區條例》《國家公園法》《風景名勝區條例》《生態保護紅線管理辦法》等以及各類自然公園的管理政策，進行持續的實踐與理論分析。例如，探索旅游項目與生態保護紅線管控沖突的解決方案，尋找最佳政策制定路徑，創新自然保護地旅游開發模式理論等。

自然保護地以資源保護為前提，以旅游產業促發展。需要依據創新、協調、開放、共享等理念，創新管理方式，協調利益關系，建立多元共治統一管理機制，通過開放發展實現利益共享；需要重視社區居民、旅游小企業等各方面的積極參與，正確引導旅游者形成和確立健康合理的生態觀；需要加強教育功能、強化旅游者環境責任，建立旅游者與旅游地之間的心理聯系；需要加強文旅融合，以文化價值賦能自然資源保護地旅游，通過創造高質量的文化附加值，實現節約和保護資源的目的。

雖然《意見》已經明確提出自然保護地旅游開發應以環境保護為先、開發為輔的指導思想，但具體如何協調自然保護與旅游開發的關系這一關鍵問題，亟需得到解決。要實現自然保護地旅游高質量發展目標，需要厘清資源利用與保護關系的基礎上，探索新理念、新領域、新方案，解決現實存在的問題，攻克關鍵科學問題。不僅奠定自然保護地旅游高質量發展的理論基礎，對于不同類型保護地類型旅游發展也具有理論指導和實際應用價值。