食品質量安全管理中存在的問題和解決策略分析

◎ 何銀善

（甘肅省武威市天祝藏族自治縣市場監督管理局，甘肅 武威 733299）

自從改革開放以來，我國居民生活水平得到了極大的提高，生活質量的提高也讓人們不再滿足于簡單的溫飽問題，人們對于日常食品的質量安全問題也逐漸變得越來越重視。食品安全是目前人們關注的主要問題之一，食品質量安全的重要性壓倒一切，在人們的日常生活當中，食品充當著重要的營養來源，食品安全問題是消費者和全社會共同關注的問題之一[1]。同時，維護食品安全也是公共衛生的重要組成之一，是全社會的共同目標，是每一位公民的權利和義務。食品安全事故很容易造成群體性的發病，造成嚴重的社會影響。世界衛生組織統計，每年全球約有數百萬人因食用不安全食品導致生病和死亡。食源性疾病不僅給人們帶來病痛，還會對社會造成惡劣影響。近兩年來，食品安全方面的突發事件屢屢被曝，如奶茶店原材料問題、連鎖餐飲行業過期材料再加工售賣等，均嚴重威脅消費者健康。我國食品檢測主要圍繞食品供給而建立起來的，對于食品質量安全的檢測和關注程度還不夠，當前對我國食品質量安全構成主要威脅的因素有致病微生物和其他有害因素引起的食物中毒以及食源性疾病[2-3]。如個別企業為了有利可圖，無視國家法律法規，在食品生產過程中不按照相關標準進行，偷工減料，以次充好，過量使用食品添加劑或者用過期變質的原材料進行加工生產，導致食品安全事故時有發生，對人民群眾的身體健康造成直接危害，造成廣大群眾對社會、政府的不信任。因此需要食品安全管理部門加強對食品質量安全的管理，做好食品質量安全管理是廣大消費者最基本的要求，保障食品質量安全可以有效提高人們的生活質量和生活水平，所以需要發現并解決在日常檢查中發現的食品安全問題，為消費者提供安全保障。

1 食品質量安全

1.1 食品質量安全的內涵及其經濟特性

食物是人民生活和國家發展所需要的最基礎的物質條件，保障食品的質量安全就是保障人民正常生活的必要前提。食品質量安全也是消費者所需要的最基本、最有必要的要求，但是目前世界各國對于食品安全的標準還沒有統一，食品安全至今沒有一個明確的統一的定義。1996年世界衛生組織將食品衛生界定為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。這項定義只規定了達到食品安全所需要的程序和要求，并沒有將食品安全和食品衛生從內涵上進行區分[4]。我國的《食品安全法》也規定，食品安全是指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

1.2 食品質量安全的特點與發展

食品質量安全主要是防止食品生產過程中出現有害物質對消費者身體健康造成危害，食品要能夠滿足國家或相關行業內對儲存、加工、運輸和出口及消費等方便的要求，食品質量安全就是要食品生產廠商生產的產品能夠符合相關規定或標準，同時，食品質量安全水平的高低也是衡量一個地區甚至一個國家社會經濟發展水平的重要因素之一。隨著經濟的發展，人們的收入隨之增加，消費水平也不斷提高，人們健康意識和安全要求也不斷增強，觀察全球各國可以看出，越是經濟發達、人均收入水平較高的國家，消費者的健康意識就越強，對于食品質量安全水平的要求也越高。隨著現代化工業和農業的發展，化肥、農藥等農業投入產品在農業生產活動中被大批量的使用，這就可能導致農產品的污染，同時食品工業的發展會使得各種添加劑和包裝材料等被使用，從而產生了一系列的食品衛生問題，解決食品質量安全問題需要多個學科和專業技術知識。

2 食品安全管理中存在的問題及解決策略

2.1 食品安全管理中存在的一些問題

2.1.1 監管體系不夠完善

我國目前對食品監管檢測部門有很多，但是相關機構的職責劃分不夠明確，工作職能沒有完全到位，對于食品安全監管還沒有充分發揮作用，相關部門的監管銜接不夠緊密，在監督管理過程中會存在監管縫隙，各部門之間溝通不暢，在出現食品安全問題時就會發生相互推諉的現象，嚴重影響辦事效率，不能夠起到食品安全監管的作用。

2.1.2 相關法律法規不夠完善

目前我國食品質量安全管理所依據的法律法規有《中華人民共和國食品安全法》，但是隨著社會的不斷發展，很多相關法律規定已經不能滿足當前日益發展的社會需求，這部法律法規的處罰力度按目前的經濟水平來看，處罰力度較輕，很難起到懲戒的作用，而且由于處罰力度小，對企業生產安全負責人員沒有任何限制，不僅很難起到震懾作用，還可能導致食品生產經營單位為了挽回因處罰受到的損失而猖狂地進行違法經營活動[5]。同時還存在執法單位的權利義務不對等，導致對違法生產經營單位難以進行追責。目前食品安全監管的相關規定對食品經營的場所要求不明確，沒有明確規定經營場所對食品質量安全問題應該承擔的相應責任，導致食品經營場所的負責人不夠重視所在場所內食品質量安全，對其場內食品質量安全管理松散。

2.1.3 監管人員業務水平參差不齊

食品藥品安全監管工作對專業性要求較高，需要具有一定的操作檢測技術，但是很多基層工作人員是從工商局或質監局通過調崗轉過來的，對于食品安全的相關法律法規認知不足，在進行執法時就會力不從心。

2.1.4 基層食品監管部門檢測手段單一

雖然我國目前對食品質量安全檢測的投入資金每年都在增加，但是很多食品檢測配套設備的投入遠遠落后于食品行業的發展，食品檢測通常在基層疾控中心進行檢測，但是基層普遍存在設備老化、工作人員專業不相符等問題，很多檢測方法已經跟不上食品行業日益發展的變化，這些現象都會造成食品檢查出現誤差等，同時還會耽誤檢測時間，影響工作人員的工作效率，導致基層工作人員在日常的食品檢查過程中對抽檢的積極性不高，容易造成“漏網之魚”。

2.1.5 食品行業不規范

在巨大商業利潤的驅使下，很多食品商家的責任感下降，企業變得唯利是圖，同時因為監管方面的漏洞讓食品生產廠家存在僥幸心理。因此生產經營單位為了利潤而做出違法的事情經常發生，一些食品加工小作坊和食品攤位缺乏食品質量安全意識，不僅生產環境差，衛生環境不達標，而且人員的流動性大，這些都造成食品質量安全管理的難點。目前我國食品行業管理體系還不健全，缺少誠信監管手段，不能夠集中約束食品生產市場。

2.2 食品質量安全管理問題的解決思路

2.2.1 加強食品監管改革力度

當前需要持續深入進行食藥監管改革，將工商、質監、食藥監三者之間的食品質量安全監管職責相互協調，進一步完善各部門的監管責任體系，建立協調順暢無縫對接的監管體系，讓食品質量安全管理體系科學透明，并建立完善的日常監督管理辦法，完善相關部門聯合檢測辦案的協作機制，進一步加強對食品安全責任的追究。完善機構人員的整合與安排，各相關監管部門要明確各自權責，合理分工，統一協調，依法對食品質量安全違法行為進行處罰，實現執法信息互聯互通[5]。同時制定完善的食品監管流程，責任落實到個人，對損害群眾利益、弄虛作假的行為追究到底，將推行行政問責和開展工作目標責任制聯合起來。

2.2.2 完善食品質量安全的相關法律法規

對制定時間較長的一些食品標準，已經不能滿足當前食品生產實際情況的，可以參考借鑒國際上較為先進的標準。各地政府可以依據當地食品產業情況，制定一些具體辦法，細化各項標準制度，健全食品質量安全市場的各項制度，讓基層工作人員有法可依。

2.2.3 提高監管部門業務能力

基層監管執法人員的專業能力素質也是一個比較突出的問題，是導致食品安全監管效率低下的主要原因之一。食品安全監管部門要加強基層執法人員的培訓，提高基層執法人員的技能水平，同時還需要提高基層執法人員對食品安全監管的意識，形成優秀的食品質量安全監督管理團隊。監管部門可以定期邀請行業內專家進行培訓，同時對執法過程中出現的問題開會討論，總結方法，讓執法人員熟悉崗位業務流程，并對基層執法人員定期進行考核，加強業務能力，更好地進行監督管理工作。

2.2.4 加強檢驗檢測力度

要加強抽檢監測，對重點品種要增加抽檢次數，同時還要提高抽檢覆蓋率，同時加大整治力度，對重點品種和區域開展專項檢查，加大對偽劣食品的查處力度，嚴厲打擊食品生產違法犯罪行為，對危害大、涉嫌犯罪的案件，可以實行綜合執法，依法對食品生產經營單位采取相應措施。

2.2.5 建立完善的監測制度，提高企業的誠信度

可以學習國外先進的監管方法，在大中型食品生產企業實施HACCP理論和建設，實施有效的監控，確保食品衛生安全[6]。同時建立企業食品安全信用檔案，納入誠信體系管理范圍，提高企業誠信度，使行業內形成良性競爭，推動食品行業健康發展。

3 結語

食品安全是整個人類社會生存和發展的基礎，食品質量安全問題與人民群眾的健康和生命、社會的發展和和諧、國家的形象與穩定密切相關。近幾年來，食品質量安全問題在我國持續發生，食品質量安全已經逐漸成為人民群眾持續關注的熱點。當前我國人民最擔心的三大安全問題之首就是“食品安全”。我國在食品質量安全管理方面雖然發展迅速，但與世界先進水平相比，還比較落后。隨著社會經濟的發展，人民群眾的生活水平不斷提高，對食品的多樣化需求也在不斷增加，食品安全問題也就日益突出，在保障食品安全的前提下，人們都希望食品好吃、好看、好聞，同時還需要食品方便、低廉、易儲存等。為了滿足消費者的需求，食品生產廠家也在不斷改變，食品行業發展也越來越快，食品種類越來越多，生產加工環節不斷增多，也造成了食品安全風險的增加，這是不可避免的客觀事實。這一系列的問題也加劇了我國食品安全監管的特殊性和復雜性。食品安全管理部門在監管過程中會遇到各種各樣的問題，因此需要提高消費者對食品安全的意識，注重食品安全的宣傳，建立完善的法律法規以及地方標準，推廣多元化監管體系，并建立誠信管理方法，提高企業的誠信力度。