浙江省林業應對氣候變化成效及措施研究

張勇，蔣仲龍，蔣科毅，王增，胡衛江，劉海英

（浙江省公益林和國有林場管理總站，浙江 杭州 310020）

近年來，全球氣候呈現逐步變暖的趨勢，并且伴隨著各種極端天氣，究其原因是因化石燃料使用、毀林開荒等人為因素引起的CO2等溫室氣體的大量排放[1]。IPCC（政府間氣候變化專門委員會）第5次評估報告認為，如果各國不立即采取行動來遏制溫室氣體的排放，全球會有越來越多的生態系統和基礎設施受到來自洪水、干旱、海平面上升和火災等方面的影響[2]。森林作為陸地生態系統的主體，具有強大的吸收和儲存CO2的功能，對減緩和適應氣候變化有著不可替代的作用。當前通過林業措施應對氣候變化，已成為國際社會公認的低成本、可持續的有效途徑[3]。Peichen G等[4]估計了全球森林碳供給曲線，認為中國在成為碳排放大國的同時，隨著營造林規模的不斷擴大，也將成為森林碳匯的供給大國。

浙江省的自然地理和環境條件非常適宜森林植被的生長發育，至2019年底，全省森林覆蓋率達到61.15%[5]。今后浙江省林業應對氣候變化工作的主要任務是采取切實可行的措施，加強森林生態系統的碳儲存，提高森林碳匯功能，保護森林，減少碳排放，充分發揮林業在減緩和適應氣候變化的重要作用。

本文回顧了2005年以來浙江省林業應對氣候變化取得的成效，著眼當前存在的問題，提出了下一步林業應對氣候變化的對策與建議，以期為做好習近平總書記及2020年中央經濟工作會議提出的“做好碳達峰、碳中和工作。要開展大規模國土綠化行動，提升生態系統的碳匯功能”的浙江方案提供參考借鑒。

1 浙江省自然概況

浙江省是我國東南沿海歷史悠久和經濟比較發達的省份，位于我國東海之濱，長江三角洲南翼，地理坐標為118°01′～123°10′ E，27°06′～31°11′ N。全省陸域面積為10.18萬km2，浙江地形復雜，山區和丘陵占面積占70.4%，平原和盆地面積占23.2%，河流和湖泊面積占6.4%，故素有“七山一水兩分田”之稱。地勢為西南高、東北低，自西南向東北傾斜，西南多為海拔千米以上的群山，中部以丘陵為主，東北部為沖積平原。全省屬于亞熱帶季風氣候區，季風交替規律顯著，氣溫適中，四季分明，熱量豐富，雨量充沛。年平均氣溫在15～18℃，平均溫度南北相差4℃左右，年平均降水量1 000～2 000 mm，一年中以3－7月的春雨和梅雨季節降水量最豐富，占全年降水量的38%～61%。浙江森林植被在中國植被區系上屬亞熱帶常綠落葉林區域—東部（濕潤）常綠闊葉林林區域—中亞熱帶常綠闊葉林地帶，下屬針葉林、針闊混交林、闊葉林、灌叢和灌草叢、沼澤化草甸、水生植被等多個植被類型[6]。

2 浙江林業應對氣候變化成效

2.1 營造林和森林保護成效

浙江省營造林和森林保護取得的成效主要有：①森林蓄積量持續增加，浙江省森林蓄積量從2005年的1.72億m3提高到2019年的3.61億m3，全省森林植被總碳儲量達到2.8億t[6]；②持續開展國土綠化，2006－2019年全省共完成造林更新41.2萬hm2，經測算，通過造林累計吸收約3 060萬t CO2；③加快推進森林撫育，實施千萬畝珍貴彩色森林建設，林分結構進一步優化，2006－2019年共實施中幼林撫育面積約181.47萬h m2，累計吸收約1 816萬t CO2，闊葉林和針闊混交林面積比例從38.6%提升至64.55%；④加強林業有害生物防控，全力打好松材線蟲病防治攻堅戰，為松林正向演替爭取了時間，確保了浙江省森林碳匯持續增長；⑤全力防范森林火災，完善防火基礎設施，嚴管林區野外火源，將森林火災發生率和受害率持續維持在歷史低位水平。

2.2 林業碳匯建設和交易成效

自2010年開始，浙江省陸續建立了中國綠色碳匯基金會浙江碳匯基金等分支機構，募集社會資金大力實施公益性林業碳匯項目，截止2019年底共營造碳匯林9 786.67 hm2。2016年實施了G20杭州峰會碳中和項目，自2018年以來連續在植樹節期間開展“打贏藍天保衛戰，我為汽車種棵樹”大型公益活動。“仙居縣生物多樣性碳匯項目”“蒼南碳匯造林項目”“安吉竹林經營碳匯項目”等CCER林業碳匯項目已在國家發改委自愿交易平臺上完成公示和審定。依托浙江省森林生態系統碳循環與固碳減排重點實驗室研發了《竹林經營碳匯項目方法學》《竹子造林碳匯項目方法學》。2011年，在華東林業產權交易所建立了林業行業全國首家碳匯交易平臺，成功交易了全國首批14.8萬t林業碳匯，首創了全國首個農戶森林經營碳匯交易體系。從2011年起，每年在《浙江日報》發布全省森林植被生物量與碳儲量公告，摸清森林生態系統碳家底，2019年度全省森林植被總生物量達5.67億t、總碳儲量達2.81億t。編制了2016－2019年《浙江省土地利用變化和林業域溫室氣體清單分報告》。

3 浙江林業發展面臨的瓶頸和問題

3.1 宜造林地嚴重不足

浙江省在20世紀90年代初就已提前消滅宜林荒山，并于2000年實現了“十年綠化浙江”目標。進入21世紀以來，浙江國土綠化著眼于補齊平原地區綠化面積少這一短板，開展了大規模平原綠化行動。2005年以來，全省森林覆蓋率保持高位持續增長，從60.49%提升到2019年的61.15%[5]，位居全國前列。總體來看，目前全省宜造林地面積不足，可挖掘潛力也比較有限。

3.2 森林質量總體不高

目前，浙江省森林覆蓋率較高，但總體質量不高。主要表現為：喬木林單位面積蓄積量僅為全國平均水平的84.2%，齡組結構仍以中、幼齡林為主；全省松樹占比10%以上的喬木林面積有348.58萬hm2，占全省喬木林面積的69.67%。因森林撫育補助標準較低（4 500元·hm-2），導致全省森林的年均撫育面積不夠大、撫育質量不高，撫育方式主要以割灌除草和衛生伐為主，這對促進林木快速生長效果不明顯。

3.3 松材線蟲病形勢嚴峻

目前，因松材線蟲病導致的松樹發病面積增加速度呈幾何級數增加[7]，若不進行積極有效的防治，預計到2024年松材線蟲病將擴散至全省全部松林，到2029年松林將被毀滅殆盡，必將導致森林巨大的碳排放量。

3.4 對林業碳匯認識不足

浙江省林業碳匯工作雖然起步較早，但因政策支持不足等原因，相關工作已遠遠落后于北京、上海、天津、廣東、福建等碳排放權試點省市。2020年對全省市縣林業主管部門及國有林場調查結果顯示，各地黨政領導及林業主管部門普遍對林業應對氣候變化及林業碳匯重要性認識不足，重視不夠，多數市縣級林業主管部門對林業碳匯管理職責不明，責任處（科）室處于缺位狀態。

4 發展對策

4.1 切實提高森林增匯能力

森林增匯能力受到森林面積和質量的影響，提升森林增匯能力，必然要從擴大森林面積、提升森林總體質量角度出發[8]。一方面，要大力實施浙江省千萬畝森林質量精準提升工程，到2025年，力爭完成碳匯森林建設13.33萬hm2，其中中幼林撫育面積為6.67萬hm2，珍貴樹種和大徑材林為6.67萬hm2；完成美麗生態廊道建設面積10萬hm2；開展松材線蟲病主動除治與疫木清理43.33萬hm2。王淑欽等[9]基于《森林經營碳匯項目方法學》推測出全省杉木Cunninghamia l anceolata林撫育后未來20年的蓄積量將增加992.21萬m3，撫育效果將較為明顯。另一方面，按照《浙江省新增百萬畝國土綠化行動方案（2020－2024年）》關于山地、坡地、城市、鄉村、通道、沿海“六大森林”建設要求，持續推進百萬畝國土綠化行動，到2024年新增造林面積12萬hm2以上。

4.2 努力減少森林碳排放量

采伐、火災和病蟲害通過降低森林生產力和碳輸入，降低森林的固碳能力。研究表明，采伐造成全球森林碳釋放約占全球碳排放量的17%，其次是火災造成的森林碳釋放約占全球碳排放量的5.8%，因森林采伐和火災造成的森林碳損失可抵消造林最大固碳量的一半[10]。因此，結合浙江省實際，應做到以下幾個方面：要深化林木采伐管理改革，嚴格控制森林采伐消耗，全面停止公益林、天然林的商業性采伐；切實發揮林地定額調控作用，探索實施林地占補平衡制度，促進節約集約使用林地資源；大力開展森林防火宣傳教育、森林火災預警監測體系構建、網格化林火阻隔體系構建和引水滅火工程建設，提升森林火情早期處理能力；強化有害生物防治，提升林業有害生物預警監測能力，開展林業有害生物測報點建設、森林植物及其制品產地檢疫與復檢以及松材線蟲等重大林業有害生物治理，堅決遏制松材線蟲病蔓延。

4.3 加強林業碳匯建設與交易

翁貞瑤等[11]調查顯示，浙江省林業碳匯交易市場具有較大發展潛力，各主體要素對市場發展響應積極，其中需求主體（企業和公眾）對碳匯的支付意愿達76.2%，供給主體（農戶和村集體）對碳匯交易的參與意愿達82.6%，這些主觀有利因素為全省林業碳匯交易創造了極為有利的內在條件。下一步，要積極鼓勵引導開發林業碳匯項目，完善相關配套政策。依據國家《碳排放權交易管理辦法（試行）》有關規定，引導全省各地開發CCER林業碳匯項目，儲備可納入全國碳排放權交易市場的碳匯量；此外，積極參與國際碳市場交易，拓展與國外政府、非政府組織、研究機構合作，按照國際VCS、GS、REDD+等標準機制，通過綠化造林、森林可持續經營、森林保護等開發相應的林業碳匯項目，力爭走入國際碳市場進行交易。

4.4 加大林業科技支撐力度

重點在森林提質增匯、高固碳樹種良種選育、林業碳匯計量監測、林業生產節能減排、有害生物防治等技術方面取得新突破，培育適應氣候變化能力強的林木新品種，提高森林減緩和適應氣候變化的能力。雷海青等[12]提出楓香樹Liquidambar formosana、杜英Elaeocarpus decipiens、杉木、柳杉Cryptomeria fortunei、白花泡桐Paulownia fortunei、巨尾桉Eucalyptus grandis、濕地松Pinus elliottii、臺灣相思Acacia confusa是適宜溫州地區的高固碳造林樹種。王義祥等[13]研究發現，生草栽培有利于增強經濟林果園土壤有機碳的保護和碳匯作用。依托各類科研技術平臺，支持高等院校、科研院所積極研發CCER林業碳匯項目方法，目前國家僅發布了4個林業碳匯項目方法[14]，其他方法學如天然林增匯方法學、木質林產品碳儲量方法學等的開發尚未涉及。通過舉辦相關專題講座和組織業務培訓等形式，加快形成一支懂技術、會管理的森林碳匯人才隊伍。

4.5 強化組織領導和科普宣傳

以省政府名義成立浙江省林業應對氣候變化工作領導小組，明確相關部門職責，加強林業應對氣候變化各項工作的組織領導和協調指導。依托中國綠色碳匯基金會浙江碳匯基金，多渠道募集社會資金，多元化開展如G20杭州峰會碳中和項目的公益活動等，為企業、社會和個人自愿減排提供林業途徑。要積極開展科普宣傳，宣傳森林的多種效益，特別是在應對氣候變化中發揮的特殊功能和重要地位，調動機關、企事業單位和社會各界參與全民義務植樹的積極性，重點抓好城市、村莊和校園的綠化工作，提高全社會應對氣候變化和節能減排的良好氛圍。