打造城市綜合管理服務平臺的實踐探索

張東坡

（聊城市智慧城管指揮保障中心）

1 引言

數字化城市管理是以信息化為手段，以創新的管理體制機制為手段，通過嚴格的閉環流程，發現、報告、處理、評估城市管理中的問題，實現城市管理問題的信息化管理與處置，從而達到城市的高效、人性化管理。數字城管的建設與應用是一項有意義、難度較大的工作，配合數字城管在全國范圍內的推廣與實施，提高其推廣與應用的效果，建立服務于全域數字城管的標準體系，形成一個統一的標準框架，具有非常重要的現實意義。

2 相關概念概述

2.1 數字城市

數字城市主要表現為城市管理信息化的平臺。通過這個集成虛擬程序，可以將物質資源和城市信息添加到數據庫中。主題包括社會和人力資源、經濟發展、社會服務等方面，獲取這些信息從而對數據處理、城市規劃、建設、運行、管理和資源突發事件響應能力顯著提升。讓公共服務能力穩步提升，這符合公共資源的高效利用，并建立一個有凝聚力的城市社區。在現實中每個城市的地理位置都決定了很多人的活動范圍，一個完整的城市服務管理架構必須與其相匹配，設置一個合乎邏輯的、相關的虛擬平臺，利用現有的遠程信息平臺，確保城市基礎設施數字化。

2.2 城市綜合服務管理

數字城市服務管理的融合是城市管理與信息技術相結合的產物，而移動通信技術是其最突出的推動者。要通過數字技術實現各城市子系統之間的協調互動，包括信息傳播、資源配置、城市交通等。其中包括很多城市建設的一些細節，隧道蓋、路燈、郵筒、停車場、電話亭等，這些大而全的城市結構，都需要借助現代科技的力量。在城市生產和生活的方方面面都可以在現代設備上進行查閱和分析，所有城市元素都已確定[1]，通過使用GPS和移動跟蹤技術，政府可以快速解決城市服務建設和發展中的許多問題，從而為城市發展提供更多方便。

3 城市綜合服務管理概述

3.1 城市綜合服務管理的產生

信息化的普及，數字化的城市建設，為綠色城市的建設指明了方向。隨著信息化浪潮的推進，人類社會開始向綜合知識經濟時代邁進，科技對社會進步、城市發展的推動作用越來越大，兼容數字城市應運而生。城市必須不斷適應變化，才能實現持續穩定發展。這一發展趨勢對傳統的城市管理方式產生了深遠影響，他們開始尋找新的發展模式。近年來，區域相關部門收集了大量與數字樓宇管理系統相關的站點和信息系統，同時信息技術和基礎設施網絡的發展也為數字化建設提供了強有力的框架支撐。此外，由我國自主開發的GIS版本還將為數字城市建筑項目提供支持。

3.2 城市綜合服務管理的優勢

數字化城市管理的出現為城市管理提供了新的框架，不僅可以提高標準、精簡和實施城市管理計劃，還可以提高工作效率和效果，加強廉政建設，擴大社會認同，及時完善城市管理決策，使政府管理和公共服務從質到量提高，最終確保城市管理決策科學化。在城市管理中，數字化城管具有規劃、建設、管理等信息的動態獲取和存儲、快速、準確的查詢、檢索和統計等優點，可以有效進行現場城市分析。此外，開展跟蹤調查、跟蹤評估，制定城市災害應急預案和制訂應急計劃等工作。面對大城市突發性重大災害事故，傳統的方法很難實現快速、準確、動態的監測和預測，很難及時、準確地作出決策[2]。

4 城市綜合服務管理平臺推進城市信息化管理存在的問題

4.1 理論不成熟

到目前為止，國內數字城市研究的重點仍集中在技術層面，理論研究較少?，F有的理論跟不上實踐的發展，各種理論研究還不夠全面。傳統的轉型簡化管理理念根深蒂固，城市管理體制無法真正保證建管分離，導致城市快速發展，問題層出不窮。管理系統的效率嚴重制約了數字城市管理系統的發展，制約了數字城市管理的使用范圍。

4.2 定位不準確

數字城市是基于現代技術的新發展形態，中小城市最重要的數據通信基礎設施、信息基礎設施和遠程數據基礎設施薄弱，技術水平、管理水平普遍不高，無法滿足城市綜合服務管理的要求，中西部地區城市綜合服務管理建設規模大，制定的指標偏高。不僅數據通信設施不完善，城市綜合服務部所需要的業務技術人員也非常缺乏。跟隨數字化建設過程的變化對城市進行數字化建設，只關注現有信息的使用，忽略向技術人才提供信息的教育和培訓，讓人才的整體素質無法得到提高，并適應發展。

4.3 標準不統一

數字化城市的核心是資源共享，這也是數字城市建設與發展水平的一個重要標志。當前，還沒有解決的主要問題有單個城市的MIS系統不完善、辦公自動化系統不完善、GIS系統不完善。目前，我國許多城市已建立起三套以上的城市規劃管理系統，但聯系不強。因為各系統相互隔絕，信息不可能在其中流動。要解決“孤立”和“不充分”的問題，就必須把這三個系統連接起來，將其進行標準化運作。數據格式的多樣性給城市管理工作帶來數據交換和查詢的困難，同時也降低了國家數字城市基礎設施建設的有效性。

5 針對城市綜合服務管理平臺推進城市信息化管理存在問題的對策

5.1 促進城市管理的智能化

隨著新一代移動信息技術、物聯網、云計算、大數據等技術的發展，對城市管理提出了更高要求，涉及城市的各個方面，包含城市管理的所有環節，使其智能化、精細化。如市政設施搶修、環衛作業、園林應急保護、建筑渣土運輸管理等領域中，使用了許多機器和現代化設備。同時，也在逐步構建智能跟蹤系統，還需要加強與云計算、大數據等技術相關的交通信息的收集、整理、分類和共享能力[3]。

5.2 建設城市信息化管理系統

在加快建設高水平城市管理體系的同時，要警惕城市和區域層面高度精細化的數字化管理，確定三個層次的互聯互通。加快建立地下GIS網絡和安全運行監測系統，利用預警系統推進預案，讓過去的“一雨一災”現象逐步得到改善。創建合適的方案，如“城管服務網”、城管崗亭、社區中心、群眾服務窗口等；在逐步建立智能精細管理平臺的基礎上，各主管部門可以利用信息化手段，提高網絡融合度，確保每個部門、家庭、居民、個人可以延伸到城市的任何角落，確保信息化平臺的完整性，形成完善的城市管理體系。例如，利用物聯網、移動互聯網等技術，普遍了解和保護城市基礎設施維護、交通、交通工作環境、出行方式等各種交通來源，逐步完善城市的交通感知系統。

5.3 提升城市信息化管理的水平

精益化管理是態度、習慣、方法和行為的改變，其基礎在于人。

①顯著提高城市管理者的綜合素質，通過崗位培訓、督導等方式，跟上城市管理體制和流程的變化，落實人道主義管理，形成文明執法、守法、負責任的大局。

②主動學習體驗北京、上海、深圳等地區的經驗，通過更為全面地交流和培訓等，努力建設一支高素質、高效率的管理隊伍。

③全民參與城市信息化建設。要充分利用廣播、電視、手機短信等多種媒體傳播管理新理念，探索文明與和諧的城市生活，有效促進全民“城市是我家”意識，讓廣大市民自覺守法，積極參與城市管理。定期發布社區管理和城市質量的主動信息，讓市民真正感受信息化管理帶來的實效。

5.4 加快數字化城市建設的進程

要想建設“數字城市”，提高城市管理質量和水平，從而建設先進的城市管理體系，需要提高數字化城市建設的速度。首先是加大基礎研發投入，為智慧城市建設提出宏偉目標，特別是在信息技術、人工智能、遠程結算技術等領域，讓其準確度和服務質量得到提高，縮短響應時間，逐步構建“社會服務三小時循環”。其次是進行智慧城市管理，完善智慧交通管理、智慧社區、醫療智慧等現有基礎體系，構建智慧物流、智慧商業項目、信息服務等，持續對整個社會進行智慧管理。例如，北京采用的公交二維碼管理經驗，在其他地方也可以使用二維碼，市民可以通過手機號碼識別城市基礎設施，更為直觀快速地了解城市情況，解決各種城市管理問題。最后是形成城市信息化系統，讓城市的交通、公共安全、綜合管理、健康教育等領域在信息化系統的運作下更為協調，促進先進城市建設內容和方法的更新[4]。

6 結語

數字化城市管理對我國城市管理來說是一次新的挑戰和創新，將當前的網絡信息技術很好地應用在城市管理中，這一管理模式較為獨特，信息量巨大，城市管理系統研究信息從輸入到反饋快速準確。借助現代科技手段，網絡信息與城市管理技術成功融合，探索城市管理理念的創造性。通過繼續完善，我國城市服務管理體系將繼續充分整合，在解決各種城市問題中發揮重要作用，其主要效益將得到普及，即有解決方案、有協調統一，有利于我國城市管理中一些問題的解決。