小型水利水電工程建設質量監督管理方法

汪玉川

（漾濞縣蒼山西鎮水利水土保持服務中心，云南漾濞 672500）

0 引言

隨著社會經濟的不斷發展，我國國內的水利水電工程項目正在不斷增加，水利工程的建設與我國的發展息息相關，它關乎國民的經濟財產。水利水電作為我國發展的百年大計，其中水利工程的質量問題不容小視。而小型的水利水電工程從字面上就可以知道，水利水電工程的規模非常小，也正是因為這個特點，所以很容易被人們忽視，現在我國水利水電工程相關的人員、機構等把重心都放在了大型的水利水電工程上面。從本質上講，對于小型的水利水電工程除了工程的規模比大型水利水電工程小以外，在其他方面并沒有什么差異。而小型水利水電工程對現代社會的經濟發展起到極大的推動作用，如果出現工程質量問題所造成的經濟損失將非常嚴重，所以應該重視小型水利水電工程的質量問題。在我國多年來的水利水電工程發展下，我們的水利工程質量監督工作有很大的成果，工程建設的各項方面及質量監督都走向成熟，形成一套科學、有效的管理監督方法。但是在一些中小型的水利水電工程建設中，我們還存在一些問題，相關管理不夠到位。

1 當前小型水利水電工程建設出現的問題

1.1 水利水電工程建設的管理不規范

小型水利水電工程建設的規模較小，所以很多時候工程建設就是以參與項目建設的業主或者當地相關的政府部門為主體，水利水電工程建設的資金投入都是通過政府進行。如蒼山西鎮河西村桃花園自然村安全飲水項目建設，其中工程建設的資金是，中央定點幫扶資金60 萬元，然后在通過當地居住的人民群眾自籌7.4 萬元。來籌集到工程建設的資金。正因為這樣的特點，工程建設項目的業主即充當管理者的身份又充當實施者的身份。在這樣的情況背景下，我們的水利工程建設項目在管理上就不受任何限制，經常出現工程外包的情況，同時對工程建設的管理制度缺少嚴格的管理制度，不管是對施工合同上的管理，還是對施工技術層面上的管理都缺少相應的管理者制度。這對于工程項目本身來講，其工程質量缺少有效的管理制度，這也就是小型水利水電工程建設質量出現問題的根源[1]。

1.2 水利水電工程建設的質量監督意識不強

因為我國將水利工程建設的相關人員、機構等大部分重心都放在大型水利水電工程上，所以造成小型水利水電工程的質量建設與監督管理一直不被人們重視，造成這種原因是由多方面問題造成的，其中一方面是因為工程建設業主本身就是行業的職能部門，在進行實際的水利工程建設中缺少相關的監督和控制；同時另一個方面是因為其本身工程建設的規模范圍小、項目小，對于技術的標準也比較低，在當前許多施工技術還是采取以往的技術路線，施工的難度較小，在這種思想的長期指導下，對于工程質量就逐漸缺少相應的管理，放由自生自滅。而有的工程其投資只有幾萬元，甚至還有更少的，所以造成有的管理人員認為對于這些小投資不需要花費更多的人力物力進行進行管理，所以對于工程建設的質量要方面沒有加以重視，造成工程質量不過關，遇到洪水發作時出現決口，造成嚴重的人員傷害和經濟損失，這就不是工程投資的幾萬元的損失。此外有些地方在進行小型水利水電工程建設為了完成建設的目的，急于顯現業績，所以只追求工程建設的時間而不顧工程質量。這些問題逐漸累積，就造成小型水利水電工程質量沒有辦法得到有效保證。

1.3 水利水電工程項目資料整理不規范

在進行水利水電工程施工的過程中，在對一些相關資料的整理時沒有注重，造成我們的原始資料數據不全、標注不清楚，在工程施工的過程中相關部門的手續簽字也存在不完整，對于施工材料的進貨檢驗手續也不全面，在進行工程監督的過程中施工日記填寫也不標準等問題。這些問題常存在于實際施工中，而施工單位也一直不給予相關的重視，在這些問題出現后，又找不到相應的數據支撐和原因依據，長期以來就越來越不被人們重視，造成工程施工過程中出現不利因素越來越多[2]。

1.4 水利水電工程施工的質量標準不完善

因為小型水利水電工程建設的規模小，所以對于這些小型的水利水電工程建設沒有給出相應的施工質量標準。在就導致施工單位和業主之間沒有統一的標準，這樣的情況在一些邊界上的問題往往會帶來極大的麻煩，這也給監督管理人員帶來管理上的麻煩，提高了監管人員的工作難度，從而造成相關工程質量問題。

1.5 進行工程施工的施工人員的綜合素質水平低

因為小型水利水電工程建設的規模相當的小，項目的資金投入少，在進行施工隊伍招聘時就受到一定的限制，資金投入的少，表示工程的利益就少，所以具有很多專業性人員的施工隊伍就看不上這些工程項目，所以不愿意進行施工建設。而愿意接下這些工程項目的施工隊伍，其中很多都缺少相關的專業人員，其施工隊伍中的施工人員大多數都是沒有進行嚴格培訓的農民工，農民工缺少相應的施工經驗和專業的理論知識以及相關專業技術。隊伍中也缺少專業的質量監督管理人員，在這樣的背景下，其實際施工的過程中，很多的施工環境都可能出現問題，過程的整體施工質量也沒有辦法得到保障。

2 加強小型水利水電過程建設質量監督管理方法

2.1 加強過程質量監督機構的建立

我國現在出臺的關于水利水電過程質量管理的法律法規提出，進行小型水利水電工程建設的施工管理必須要建立相關的管理機構和管理隊伍，對自己所屬區域內的水利水電工程建設進行管理。水利水電質量監督站是我國國內的各級市縣等地區的水利水電工程進行管理的主要機構。在實際的工作中，可以根據實際情況對管理人員進行相關工作的調配，必要情況可以將公務員算入其中，將監督站的工作加入政府的撥款中，以此確保我們的管理人員和運行經費有強大的保障，做好這些工作，可以保證監督站的工作的有效進行。同時還需要加強管理機構的運行管理，明確監督機構在進行日常的管理中的職責，在管理工作做運用垂直管理的方法的我們的監督站進行管理，防止出現兩個監督站管理一個項目的情況[3]。不斷加強機構的建設，這樣才可以為小型水利水電工程建設質量提供良好的保障。

2.2 建立健全監督管理的依據

我國現存的《水利水電工程質量監督管理規定》相關規定中提到，對于水利水電工程進行監督的機構主要有三個級別，而當中不包括縣級的機構，正是因為這一條規定，造成小型水利水電工程建設質量監管出現問題的重要因素。因為小型水利水電規模小的特點，很多的小型水利水電工程建設都是在縣級以下的城鎮、村落。所以縣級機構沒有辦法進行管理，而縣級以上的管理機構又不重視這些小的項目監控，就造成小型水利水電工程建設質量出現監控問題。所以，要想對小型水利水電工程建設質量進行監管，就必須在管理的依據上給予小型水利水電工程質量監管機構更多的依據。根據小型水利水電工程的特點，結合實際的情況，重新制定相應的質量管理體系，在現在的管理工作表現出管理的權威性，確保在進行各項工程質量監管時做到有法可依，這樣才能進行小型水利水電工程建設質量監管。

2.3 加強我們工程建設相關人員的素質培養

針對當前小型水利水電工程建設相關人員綜合素質水平低的情況，應該加強對相關人員的素質培養。

對相關人員的素質培養可以從兩方面入手：

（1）對監管人員的素質培養。現存的小型水利水電工程建設質量監管人員隊伍，缺少相關的專業設計人員以及專業的質量監管人員，這導致在進行工程結構設計時無法有效管理其設計方案的合理性、購買工程建設材料的科學性，以及工程質量的合格性等問題。然而有些管理人員在進行管理工作時，只是為了完成上級發布的任務，在實際的管理工作中草草了事，這其中很大的原因在于這些管理人員自身缺少相應的管理知識，對水利水電、地質結構相關的專業知識欠缺，出現問題時不能有效解決。因此需要加強人員的選聘，招聘專業的人員加入監管隊伍。另外，要對監管人員進行系統性的專業知識培訓，不斷提升人員的專業技能。這樣才可以保證小型水利水電工程建設質量監控工作的有序進行。

（2）對施工人員的綜合素質培養。在選擇施工隊伍時，要進行嚴格的篩選，盡量選擇優質的、施工經驗豐富的施工隊伍，對施工隊伍中專業知識技能不達標的人員，不予以錄用。在選取的施工隊伍時監管機構應該安排專業的技術人員和質量監管人員，與施工隊伍一同進行工程的施工建設，嚴格管理施工過程中的每一個環節，只有這樣才能使小型水利水電工程建設質量監管良好地進行。

3 結語

水利水電工程建設作為我國的重要建設，其質量安全越來越受到人們的關注。加強質量的監管、保證工程建設的質量，是當前我國工程建設發展的道路。在進行質量監管工作時，必須認真負責的做好每一步工作，這樣才能保證小型水利水電工程建設的質量監控。