農業公園的發展策略探討

凌莉莉

（廣州市城壹房地產代理有限公司，廣東廣州 510000）

0 引言

國家“十九大”報告提出實施鄉村振興戰略：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。首要任務“產業興旺”的主要抓手為實現現代農業產業化，把先進的科學技術廣泛應用于農業，不斷完善農業的基礎科研、應用科研及推廣體系，從而提高農業產品產量和質量，實現生產技術科學化。目前，我國的多個田園綜合體及農業公園相繼建成，是實現鄉村振興目標的重要載體與途徑。本文從廣西玉林五彩田園、廣墾（茂名）國家熱帶農業公園、茂名市食為天農業科普園、茂名市逸和生態旅游度假區等案例中分析其發展特點，探討該類園區開發建設與運營的策略要點。

1 組織者與資金籌劃：政府搭臺，市場共建，撬動各類經營主體

五彩田園案例中，玉林市政府整合部門項目，從農業綜合開發、現代農業發展、農村綜合改革、農村基礎設施建設、鄉村旅游等專項資金中劃撥一定比例資金用于設立建設專項資金，集中財力推進“五彩田園”建設，共整合109個項共8.7億元各級財政資金投入園區。

政府成立的五彩田園管理中心只負責協調屬地政府落實園區相關的各項公共事務、社會事務，園區的規劃、開發、建設、經營及管理由“五彩田園”投融資主體玉林交通旅游投資集團為主導。政府搭臺市場主導的方式成功引入中國農業大學富通園藝有限公司、廣西玉林市南國雨林生態農業有限公司、廣西健寶石斛有限公司、隆平高科等實力雄厚的企業參與園區建設，撬動各類經營主體投入資金20多億元。

2 土地流轉：采取“政府收儲、二次流轉”或“股份合作”等模式，破解土地流轉難題

土地流轉問題一直是難題，“五彩田園”采用了采取“政府收儲、二次流轉”或“股份合作”等模式來破解土地流轉難題。玉林市2012年開始投入1億多元經費開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，完成土地確權后，采取“政府收儲、二次流轉”的模式，首先政府成立土地收儲公司向農民統一租用土地，一方面土地經過平整、通水通電后提升了租用價值；另一方面，作為承租方的開發主導企業，能得到關系穩定的土地，并使土地從分散耕作到規模經營，獲得持續的投入和增收。“五彩田園”的用地范圍跨了行政區劃、村界等，但運用了這種模式后，入園企業不再受到土地歸屬的局限以及行政區劃的限制。此外，“五彩田園”還成立土地管理小組，專門針對區內土地進行流轉、證照辦理等事宜開通綠色通道。

參考五彩田園的案例，按照國家政策指引與程序，合法合理有序地把農民、農村的土地流轉出來，由政府先收儲后再流轉至企業開發運營。在注重保障農民收益的基礎上才能順利地、持續地進行土地流轉，獲得較高流轉率。

此外，項目范圍可能涉及的土地利用空間問題也需要依靠政府主導的土地整治才能破解。破解“雙保”難題——建設用地計劃與耕地占補平衡雙指標的限制，才能有力保障經濟社會又好又快發展。

3 園區規模：在滿足農業產業發展的同時提供足夠的空間容納更多的體驗活動內容

園區應有足夠的空間承載多樣化的活動內容，如不同主題的農業生產、科普教育、研學旅游等功能，具有較大的吸引力和凝聚力，留住旅客的腳步、延遲旅客逗留與消費的時間，有效帶動當地經濟發展并為園區持續穩定的人流與收益。規模較小內容較為單一的園區，功能復合程度低：開園初期曾引起一定的影響力，促發人流集聚，但未能產生有效消費、未能發揮園區運營的邊際效益至難以維持正常運營而導致項目終止。

4 圍繞園區主題定位的多方合作，共同構建園區核心引擎

“五彩田園”中已進駐多個農業相關的主題園區：農業嘉年華、鐵皮石斛園、中國南藥園、隆平高科雜交稻示范基地、嶺南農耕文化博覽館、荷之園、中華鱉養殖示范基地、東盟土貨電商集市、樹棉基地、臺灣農業園等，在多方合作下共同構建了園區發展動力。其中，中農富通、隆平高科、鐵皮石斛等企業入駐，帶動當地農業高科技、規模化、集約化發展，更成為園區的核心引擎，推動園區持續穩定發展。

5 規劃先行，協調發展

鄉村振興提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五大要求，園區應立足于規劃視角提出全方位的規劃應對，推動鄉村振興戰略的有效實施。

5.1 整合農用地、增加農業基礎設施、助力規模化經營、提高農業附加值

通過土地綜合整治增加耕地面積、提高耕地質量，完善農田基礎配套設施，建設集中連片的高質量農田；通過土地平整使小地塊合并為大地塊，并配套建設各項農業基礎設施，包括通過土地整理、標準農田等一系列農業基礎設施建設項目，改善田、水、路、林、渠格局，提高農業生產條件。

推動農業規模化經營，適當建設休閑農業設施，推進農業和旅游業的有效融合，發展生態觀光、生產體驗、休閑旅游等新興業態，延伸農業產業鏈、提高農業附加值。

5.2 處理好產業園區與農村生活區的關系，改善農民生活環境

把農村生產生活兩大空間分離，統一規劃后的農民生活區是整體風貌協調一致的樓房并具備各種現代化的基礎設施，包含但不限于活動廣場、文化娛樂健身設施、教育配套甚至養老機構等等設施，成為與環境和諧共生、生態宜居的美麗鄉村生活區。

5.3 活化利用當地歷史文化資源，兼顧旅游配套設施

5.3.1 活化當地資源，保護及弘揚本土文化

做好歷史文化資源的深入挖掘、保護研究、活化利用工作，把自然生態景觀、古民居古村落、紅色革命遺址、歷史名人故居等要素與產業園區聯動結合，連成一條文化旅游線路，為鄉村振興、全域旅游和精準脫貧添加新的動力。

5.3.2 完善配套設施，豐富園區功能

園區內兼顧旅游發展，可配置適量的建設地塊用作餐飲、住宿功能。園區內這些配套設施，能為園區留住更多消費人流，同時也為周邊農村居民提供更多的就業崗位。園內的配套設施還可以與園區開發作捆綁，由園區開發企業建設并獲得一定年限的特許經營權，以年限內的經營收益補償園區初期開發建設資金。

6 聯合多方機構、科技興農

6.1 科技興農

引入農業科研機構為園區內各企業提供技術咨詢與支持：為農作物的保護與生長提供科學養護；為新農作物規模化、優質化種植提供技術指引；為新品培育進行研發探討。園區可搭建技術平臺，協助企業成立相關的行業協會，讓協會成員相互交流對應農產品的種植資訊。培育專業化和規模化的農業生產者，發展農產品種植者協會，并建立生產操作規范和產品質量標準以供操作者使用，為未來的產品質量認證提供基礎。

6.2 做好農產品保護，申請地理標志產品，提高本地特色品牌知名度、辨識度

農產品通過科學技術改良達到相關的質量標準后，生產者應做好當地農產品保護、逐層級申請地理標志產品保護認證，爭取入選《中國地理標志產品大典》，提高本地特色品牌知名度。

7 保障農業情況下兼顧科普旅游體驗類活動

在農業生產的基礎上，融入更多科普教育、觀光旅游的主題活動，營造沉浸式體驗。從農產品種植環節開始至收獲成果全過程中，可因應不同節氣或農作物生產時間節點等因素而定制多樣的主題活動，強調參與者的體驗性、強調種植、收割、品嘗、購物的樂趣。

8 多維跨界營銷

網絡推廣已經成為不可忽視的強大力量，制作針對當今青少年等游客群體大力打造電子商業平臺、融入更多板塊內容，建設成集農產品銷售、觀光旅游、農業文化遺產宣揚、農業科技、科普研學、招商引資平臺鏈接于一體的、面向社會公眾的電子平臺。除了獨有的官網旅游推廣及銷售渠道外，還可借助有影響力自媒體或旅游平臺助力宣傳。通過高水平、大手筆的策劃和組織，打造全年不落幕的農業公園特色節慶文化活動，最大限度吸引目標市場的關注，使其成為營銷亮點。

8.1 建立整體品牌形象，統一標識，提高知名度

整體園區為由一方主導、多方合作而成，但以統一品牌形象面向公眾更能彰顯品牌效應。整體品牌形象戰略是一種系統的品牌運作戰略，園區的文化特征、經營內容、產品的特點都必須通過整體的視覺系統，尤其是具有強烈沖擊力的視覺符號，將具體可見的視覺形象與內蘊特征的抽象概念融為一體，融合到項目整體并貫穿產品制作、體驗活動等全過程，以促進產品的銷售，提升品牌知名度，創造品牌的印象價值。此外，還可利用園區品牌符號，推出特有紀念產品，延伸品牌影響力、強化品牌記憶。

8.2 做好農產品營銷推廣，接入區域知名平臺增加銷售渠道

通過支付代理費的形式使代理和農戶捆綁成為利益共同體，通過銷售組織和銷售代理構建生產者的利益代言人，形成穩定銷售代理合作機制，改變以往“一錘子”買賣模式。協助園區內各生產者接入區域知名平臺或小程序，建立穩定的銷售渠道，并設置產品專屬的二維碼信息產品，以便提供售后服務或二次銷售服務。

8.3 完善旅游及節慶活動信息

設置旅游專屬板塊，提供完善的觀光導覽程序：介紹園區內各景點及餐飲、住宿、休閑娛樂、主題活動、輔助服務的功能點，提供一天精品游線、兩天最佳游線建議、研學計劃、節慶活動計劃等。結合節慶推廣園區內主題，做到月月有活動，尤其是旅游旺季，農產品收獲季節等重要時間節點的營銷活動。

8.4 運營與維護

營運公司應負責節慶活動策劃、園內設施維護與更新、整體營銷策劃等內容。定期舉辦各類主題活動并與招商引資等城市營銷活動結合；負責園內標識設計、導游網絡、服務中心、公共廁所等的維護與內容更新；多種媒體渠道的推廣營銷、旅游線路設計、門票宣傳打卡簽到、兒童及行動不便人事提供代步工具等事宜，為游客旅游全程跟進服務。

9 結語

農業公園是鄉村振興建設的重要載體和手段。政府搭臺、市場共建、適宜的開發策略能有效達到精準扶貧、提高及穩定農民收入、提供就業機會等目標并緩解空心村問題；能有效提高農業用地的土地利用效率、促成一二三產業聯動、全產業鏈發展。