建筑工程招投標階段的造價控制

王興華

（山西石涅招標代理有限責任公司，山西晉城 048000）

0 前言

步入21世紀以來，隨著國民經濟持續穩定的增長和發展，我國建筑領域也得到了巨大的發展機遇。在工程項目施工和建設過程中，工程的造價控制及管理至關重要，會直接影響甚至決定著項目是否能夠平穩運行，因此工程造價的重要性也是不言而喻。注重建筑工程招投標階段的造價控制，了解造價控制的重點難點，同時進行合理有效的解決，對于促進建筑工程實現經濟效益和社會效益的雙贏，更是有現實價值[1]。

1 建筑工程招投標內容及方式分析

1.1 內容

招投標是招標和投標的總稱，也是一種商品交易行為，是交易過程。因此，招投標也是國際管理，是計劃經濟朝向市場經濟發展，以及市場經濟成熟的產物。這種方式在貨物、工程以及服務采購行為中，招標人需要提前公布采購需求，吸引招標人前來競爭，采用規定程度以及相應方式對投標人進行評審，從中選擇出最為合適的中標人，實質上是以更加低廉價格獲得最優工程和相關服務[2]。因此，進行招投標的工期普遍縮短，且成本能夠合理下降，工程質量有明顯提高，不僅減少雙方后續階段手續，減少無故扯皮現象，也加速施工企業內部經濟責任制的落實，提高企業內部積極性[3]。

1.2 方式分析

目前西方發達國家和國際組織將工程項目招標方式分為三種，分別為公開招標、邀請招標和協商招標。我國引進招投標時間較晚，借鑒了西方發達國家成功經驗，結合市場經濟和我國國情制定了相應招標制度，根據《中華人民共和國招標投標法》中規定招標方式為以下幾種：

第一種是公開招標方式，公開招標是指招標人在公眾媒介平臺上發布關于招標相關公告內容，并邀請不特定法人或組織參與競爭，從眾多投標人中選取其中一個中標人。公開招標方式透明度較高，也招標過程中也能有效監督避免出現違法違規的情況[4]。因此，公開招標方式也最能體現出信息公平這一特點。公開招標下，有助于投標人根據資信、報價和技術等篩選出最為合適的中標人，有助于提高工程質量的同時控制成本并縮短工期。但公開招標下單位需要花費大量人力、物力去了解投標單位，也會影響招投標效率。公開招標方式是需要通過報紙等媒介獲取公告，公告中指出招標工程項目中的信息以及投標人取得文件和注意事項。招標單位可以公開組織有意向的投標人進行資格審查，根據招標文件中的要求，組織評標委員會，進行評標工作，評標過程嚴格保密[5]。

第二種是邀請招標方式，也稱之為選擇性招標。招標人事先需要挑選出至少三家以上符合資質的投標商發表邀請函。招標項目只有經過明確批準后才能通過邀請招標方式。但根據國家規定，涉及國家機密、國家安全和救災搶險不適宜公開項目是不允許公開招標。邀請招標這一方式可以讓彼此對對方有足夠了解，也能降低施工和其他風險，加速工程項目順利進行。

邀請招標和公開招標這兩種方式最大不同是選擇投標人的方式，但原則目的和實施程序大致相同，都要求招標公平、公正、公開。公開招標方式下，投標人范圍更加廣泛，公平競爭的方式能夠有效減少工程造價，也有助于市場有效運行。但在公開招標方式下的單位數量較大，篩選中會耗費大量人力、物力、財力，影響工程招標效率。邀請招標方式下投標單位有限，有助于降低成本，且招投標雙方對彼此都有他一定了解。但邀請招標方式容易出現串標圍標等方式，會影響行業整體水平，影響市場有效運行[6]。

2 建筑工程招投標造價控制概述及價值分析

2.1 概述

建筑工程造價造價作為建筑工程領域項目管理中三大控制目標之一，對于項目穩定運行有決定性的作用。而建筑工程造價控制實質上也是工程建設過程中所開設的一系列管理活動，其目的是要求工程項目能夠在滿足預期進度的基礎上也能夠滿足相關質量的要求，也能夠實現實際的投資費用，并不會超過計劃的投資費用。而建筑工程的造價控制更是需要采取一種動態控制的原理貫穿于建筑工程項目建設的始終[7]。例如，在建設項目前期、可行性研究階段、投資決策階段、工程設計階段等方面都要運用一定的方法，將建筑工程的造價控制在批準的造價限額與合理的范圍內，并且通過建設過程中發生的變化，能夠做到隨時的糾偏，并且科學運用，并合理調配人力、物力、財力，實現建筑物工程項目的管理目標能夠與預期的投資效益目標相匹配。

2.2 價值分析

建筑工程的招投標，作為建筑市場中十分常見的一種交易行為，具體來講是招標者通過一系列招標活動來選擇最為理想的建筑項目承擔者。而投標者會選擇建筑項目以此來獲得一定的利潤。彼此之間相互選擇共同盈利形成一種十分可觀的商務活動。而建筑工程招投標階段引進了競爭機制與市場經營制以后，通過公平競爭時，更能夠保證在相對平等的情況下有目的、有計劃地進行招標與投標的活動，促使建筑材料機械和人員能夠得到更為合理的安排，更能夠使得施工組織設計變得更加優化和完善。特別是在引入市場機制以后，實現了優勝劣汰，也推行了公平、公正、公開的競爭[8]。一方面縮短了建設工期，另一方面也能夠確保其工程質量達標，使得建筑工程可以在最少的投資來獲取最獲取最為理想的效果。也能夠從中選擇出理想的合作伙伴，并且杜絕一系列潛在的腐敗行為。考慮到一些建筑工程項目中，很多的定價環節，與其招投標過程中都會有著十分明顯的關系，因此，在建筑工程項目招投標階段對工程造價進行有效控制時，也能夠取得十分明顯的效果[9]。具體來講，建筑工程招投標階段中的造價控制作為控制造價中十分關鍵的環節，對于建筑工程項目投資管控有著重要的作用。這一階段的造價控制，一方面需要招標單位參與，還要做到公平公開，也要與投標單位共同結合，根據自身的綜合實力進行合理的報價更需要。招標代理機構的參與，同時也要依靠相關政府職能部門以及社會公眾的參與。只有各方均做好自身份內的工作，招標單位才能夠選擇出更多優秀且技術能力強、信譽好的承包單位進行施工，才能夠進一步優化其項目施工方案，不斷改進項目施工工藝，創設出更為理想的效益，并且發揮出應有的作用。而招標代理機構才能夠發揮出自身的監管力度，保證公平公正的市場競爭環境，相關職能部門才能夠不斷加大執法監管力度，培育出規范良好的建筑市場環境，有效地消除一系列不正當的行為。這樣招投標階段的造價才能夠得到更好的控制，并提高最終的經濟效益[10]。

3 建筑工程招投標各階段的造價問題

首先是招標方存在的問題，招標方也是建設方式，指建筑市場中的需求方，在合同中也稱之為甲方。根據相關招標投標法中規定，超標房需要對于工程項目以及所需要的產品、服務發出招標的需求。但是，在建筑工程造價控制中。招標方也會存在以下幾點問題：①一些招標文件不夠合理且嚴謹。在具體編制招標文件時，會因為種種原因使得招標文件的內容不夠全面且嚴密，會出現較多的管理漏洞。例如，在招標文件中，對于設計發生變更時，其工程量增減和結算時應該如何計算并沒有明確說明，也會帶來較大的歧義，導致工程造價增加；②一些招標行為過于形式化。在許多建筑工程進行招投標的過程中，招標方也是占據主導地位的，會因為利益或其他的因素出現一系列不正當的招標行為。例如，避免出現公開的招標，而是通過個人的權利，將一些投標方給自己認識的親朋好友，避免這種競爭的方式。而這種避免公開招標，也會影響工程效率和效益。還會出現明招標、暗定標等情況。走過場，搞形式，掩耳盜鈴……在這一系列的操作下，真正有著高素質、綜合實力較強的投標單位往往會被拒之門外[11]。

其次是投標方存在的問題。投標方也是承包方，是指建筑市場中的供給方，在合同中稱之為乙方。在造價控制時也會存在以下幾點問題：①盲目投標的行為。在激烈的建筑市場中，許多投標單位為了有效地克服生存危機并提高經濟效益，中標急切，經常會出現盲目投標的行為。并沒有綜合考量自身的實際能力而去投標，一旦中標，在工程竣工結算時，最終的收益也會不如預期；②一些競標行為不夠合理，且不規范，并沒有充分考慮到市場上存在的風險，以及工程后是否能夠盈利，只是為了投標而競標；③出現嚴重的陪標、串標現象。作為目前建筑招投標市場上出現了一種十分常見的腐敗行為。這種行為已經嚴重影響了公平的秩序，整個投標過程會出現惡意競爭等情況，導致最終中標價格與工程實際價格相差甚遠，造成建筑工程的造價失去應有的控制。而這種行為嚴重違反了招投標的目的，并不符合招投標公平、公正、公開的原則，甚至嚴重擾亂了建筑市場的秩序[12]。

最后是中介機構存在的問題。中介機構也是招標代理機構，作為建筑市場中的第三方要依法成立。但是在造價控制中也會出現以下幾點問題：①會有許多不成熟的工程造價咨詢業出現，在相對混亂的市場經濟下，無論是市場運作模式或是行業管理理念都十分落后，甚至是已經脫離了政府的直接干預。并且對于市場競爭的發展缺乏足夠的認知。導致工程造價咨詢機構的發展后勁不足，規模較小；②招標代理機構內部的造價從業人員整體素質不夠理想，主要體現在許多從業人員缺乏綜合實力，實踐能力有限，專業水平有限，態度不夠端正，在工作的過程中也經常會因為外部因素的干擾而影響了造價效果；③中介機構存在不規范行為。例如，部分機構可能會采用一些非正常手段來獲得代理業務，對于招標人的承諾，按照招標人的意思讓意向人中標。這也直接誘發了招標者作弊的心理，甚至是導致整個社會的中介機構的信用和評價等級較低。若是沒能得到及時有效的規避，更是嚴重破壞了中介機構原有的形象，也更不利于工程造價的有效控制。

4 建筑工程招投標階段的造價控制優化策略

4.1 注重招投標文件編制審核

招標文件作為招投標過程中十分重要的文件類型，因此，招標文件的編制也將會成為許多投標單位十分重要的參考文件以及進行監管的依據。再加上招標文件中所列出來的各項條款，對于招標及承包人在招投標階段和施工階段均有著明顯的法律約束力，對于編制工作是否能夠順利完成以及工程項目造價控制等方面也有著十分現實的意義。針對這一情況，更是需要建立與之相匹配的專家庫，對于招標單位的編制文件進行嚴格的審核。還要對評標辦法是否能夠適用于本工程展開詳細的專家評議，最后給出相關審核的結論與建議，以此來指導后續的招標工作穩定進行。因此，對于招標文件的編制及審核更是需要全面客觀，不僅要具備可行性和操作性，還要嚴謹，并且滿足以下幾點：①要確保招標文件的編制內容詳細且明確，不能留下含糊、可能出現歧義的內容，能夠確保客觀、真實地反映出工程建設項目地實際需求。招標單位也需要對所招標的工程項目概況、功能特征和招標范圍等內容進行精準的描述，如果表達不清楚，可能會在結算時因為誤解而產生誤會，無形中加劇工程量和造價數額；②要確保詳細的描述設備材料的相關特征。在建筑工程施工中，所涉及的材料和設備種類較多，而生產這些材料設備的廠家規模也大小不一，因此價格更是千差萬別。對于一些市場價格差異較大的設備、材料的型號等，更是需要提前標注清楚，也要求承包人務必在施工之前提供樣品，在得到業主認可以后才能夠施工，避免出現以次充好、使用偽劣材料的情況；③相關的合同條款內容務必要清晰明確，對于主要的合同條款，涉及工程質量、驗收標準等，務必要確保在文件中清晰明確的提出，主要是因為不同質量要求，招投標人都會采取不同的技術措施。

4.2 制定合理的招標控制價格

現階段建筑市場機制在我國發展尚未成熟，因此，在招標和投標過程中設立行之有效的招標控制價格至關重要。只有設置合理，才能夠在最大程度上避免投標者出現惡意的壓價或抬價等情況，才能夠真正對造價控制起到一定的有效作用。否則，若設立過高或設立過低，都可能會出現串標、圍標或是降低競爭力等情況。再加上招標控制價格往往會受到施工方案、施工技術、人工價格抖動方面因素的影響，因此更是需要嚴格按照工程項目地施工技術方案、施工現場、地質、環境、水文等一系列內容進行科學合理的編制。除此之外，工程量的計算也要客觀、真實、準確，作為招標控制價編制過程中最為重要的依據，工程量的分項名稱也務必要與工程量清單項保持一致，還要嚴格按照圖紙所規定的內容計算到單價中，避免出現少算漏算。再加上招標控制價務必要明確考慮到人工價格、材料價格、機械設備價格等，更要前期進行大量的市場行情的調查，充分的預估各項主要材料的詳細價格趨勢，充分掌握工程材料的信息價以及市場價格，希望能夠與市場價格相匹配。

4.3 構建投標人誠實信用評價體系

目前，在國內的招投標過程中，許多投標單位仍然會存在著不同程度上的串標、圍標等一系列的現象，甚至會出現如違法分包以及非法轉包等失信行為。這一系列不規范的行為，嚴重擾亂了市場的秩序，也很難為高質量的投標方營造出一個公平的競爭環境。針對這一情況，更是需要建立成熟完善的信用評價體系，從根本上來維護招投標的正常市場秩序。而為了建立行之有效的誠信評價體系時，需要制定投標人的相關誠信標準，明確有哪些行為是屬于非誠信行為，并且通過文件的形式來發放到市場中，還要制定投標人的誠信評價機制，作為現代市場體系中重要組成部分。這種評價機制一方面能夠有利于業主招標工作，另一方面，也能夠方便市場管理部門對其進行合理的市場監控與管理。也能夠分別從投標人的資金能力、經營能力、技術素質、人員素質等多個方面來入手。除此之外，在建立投標人誠實信用評價體系過程中，也務必要建立與之相匹配的誠信懲戒機制。例如，在投標人投標過程中以及合同履行中，一旦出現各種事情時，需要一一備案，并且記錄在案。對于一些出現嚴重失信問題的投標企業，列入黑名單中，禁止在一段時間內這類企業再次投標，并且在社會上公布。

5 結論

總而言之，目前我國招投標制度逐漸朝向規范化、國際化的方向發展，因此，建筑工程招投標階段的造價控制也務必要與時俱進，不斷突破傳統造價控制中存在的弊端和難點。考慮到建筑工程的造價控制會涉及施工的許多方面，與整個建設工程項目和建設過程中的各個環節都有著十分緊密的聯系。因此，更是需要從工程造價的源頭控制開始，是指在建筑工程的招投標階段加以控制，這樣才能夠達到事半功倍的效果。在今后，也要格外注重招投標文件方面的編制與審核，還要制定合理的招投標控制價格，構建投標人城市信用評價體系，使建筑工程招投標階段的造價可以真正得到有效的控制，并且實現建筑工程經濟效益和社會效益的雙贏。