論新疆棉花加工企業重量核查政策的實施及建議

■ 阿不都熱西提·買買提 張慧卿

〔1.新疆維吾爾自治區纖維質量監測中心，新疆烏魯木齊830000〕

〔2.喀什地區纖維檢驗所，新疆喀什844000〕

2014年經國務院批準在新疆實行棉花目標價格改革補貼試點工作，自治區人民政府在總結試點經驗的基礎上，出臺了《新疆維吾爾自治區棉花目標價格改革試點工作實施方案的通知》（新政發［2016］116號）。通知明確要求對棉花加工企業棉花數量進行核查，“籽棉收購總量折算皮棉后大于或低于公檢量4%及以上，且沒有充分合理理由的，自治區發展改革委取消其加工資質，纖檢部門停止其公證檢驗。”自2014棉花年度開始，自治區市場監督管理局積極參與棉花目標價格改革工作，始終對全疆（包括兵團）范圍內棉花加工企業開展數量核查工作，匯總分析收購量、加工量、公檢量之間的關系，并對超過正負允差的企業進行調查，有效保障了棉花目標價格改革試點工作的推行。

一、數量核查的內容

總體思路就是將企業收購的籽棉總量折合成皮棉數量，然后與加工后皮棉公證檢驗的數量相比較，兩者數量要基本一致，不得超過規定允差。其中收購的棉花總量是稅務系統的收購發票匯總數量，是由收購的籽棉凈重乘以公定衣分率折算成皮棉重量；公證檢驗數量是市場監督管理局纖檢機構進行逐包檢驗的實際重量。加工數量是企業加工系統中統計的匯總重量，因為加工中難免存在超輕、超重的棉包以及作廢條碼，所以加工數量僅作為參考。

二、數量核查的意義

棉花加工企業數量核查工作是目標價格改革補貼試點工作的重要組成部分，目標價格補貼對應的是全疆主要等級籽棉折皮棉價格的加權平均值，其中權數為新疆各等級皮棉上年公檢重量。通過數量核查分析可以發現“虛開發票”“轉圈棉”等套取補貼行為，以及克扣重量的坑農害農行為，有效保障了廣大棉農的利益。

（一）虛開發票套取補貼違法行為

通過查驗棉花收購發票和原始檢驗記錄，可以得到第一手棉花收購、檢驗數據，如果發現收購籽棉數量超過公檢數量很多，或者企業棉花加工衣分率大幅度低于全疆平均水平，則該企業涉嫌虛開收購發票，套取補貼。

（二）“轉圈棉”違法行為

“轉圈棉”就是利用棉包樣品作假，使用同一包棉花多次入庫公檢的違法行為。通過查驗棉花入庫公檢數量和加工信息系統，可以得到第一手棉花加工、公檢數據，再對照棉花條碼信息和入庫時的包裝形態找出“轉圈棉”。如果入庫公檢時發現棉包取樣刀口異常，同時加工條碼信息雷同，單位周期的加工和公檢數量大幅度高于平均水平，則該企業涉嫌加工“轉圈棉”，套取補貼。

（三）“克扣水雜，壓低重量”的坑農害農行為

在棉花國家標準中，明確規定了水分和雜質的扣補方法，但是部分企業在經營中為了追求利潤，過度克扣棉農水分、雜質重量，致使加工后皮棉公檢數量要遠遠多于籽棉收購折合皮棉數量，這些多出來的棉花，涉嫌“克扣棉農水雜，壓低重量”，嚴重損害了棉農的利益。

三、數量核查方法

查驗企業籽棉收購系統、國稅電子發票系統調取收購發票信息，隨后根據發票號碼查找對應的籽棉收購檢驗原始單據，核對原始單據上的棉農姓名、重量、回潮率、含雜率等信息是否一致，并進行現場拍照。同時計算籽棉收購平均公定衣分率，與地區平均水平對比，看是否存在明顯差異。

統計加工后棉花的總數量，包括入庫公檢數量、自用棉數量、未加工籽棉折合皮棉數量、庫存皮棉數量。其中入庫公檢數量、自用棉數據來自國家棉花公證檢驗平臺，未加工籽棉折合皮棉數量依據地區平均水平估算，庫存皮棉數據來自加工平臺。同時匯總企業未公檢自行銷售的皮棉數量，要求附有銷售合同、銷售清單、銷售發票。

各企業分別計算收購籽棉折合皮棉數量與加工后皮棉總數量的差值，除以收購籽棉折合皮棉數量。隨后按照百分數高低排序，對超過和低于4%的企業重點核查，并說明原因。

四、數量核查中存在的問題

（一）數據量大、來源多，匯總統計困難

數量核查過程中，需要統計收購籽棉凈重、收購籽棉折算皮棉公定重量、收購公定衣分率、公檢公定重量、自用棉公定重量等10余項數據，且這些數據來源各不相同，涉及國稅電子發票系統、棉花公證檢驗平臺、加工數據平臺、企業籽棉收購軟件等，數據獲取和匯總統計工作量很大，不便于根據需要隨時開展數量核查。

（二）數據時效性強，動態監管成效不理想

為了便于數據的匯總統計，數量核查工作一般都放到每年棉花加工基本結束以后（3月左右），但是核查期間部分企業棉花收購加工卻沒有結束，特別是問題企業有意拖延，影響數量核查正常開展。從本質上看，數量核查中的各項數據均為動態數據，隨著棉花收購加工進度隨時發生變化；從監管角度上說，違法行為發現得越早，危害后果越小。為此，數量核查工作最好能夠動態進行，提高監管有效性。

（三）企業人為調整數據現象較為普遍

數量核查過程中最關鍵的兩個數據，一個是收購籽棉折合皮棉公定重量，另一個是入庫（自用棉）公檢數據。其中入庫（自用棉）公檢數據是由棉花進入監管倉庫，專業纖檢機構檢驗后出具，企業無法更改；但是收購籽棉折合皮棉公定重量，表面上看是從國稅電子發票系統獲取，實際上在保證籽棉收購凈重不變的情況下，企業可以通過人為調整回潮率、含雜率的數據，改變收購籽棉折算后的公定重量。近幾年棉花目標價格改革補貼工作推進過程中發現，企業在棉花加工結束前提前自行核算，并人為調整重量數據的做法較為普遍。

五、建議

（一）建立大數據平臺精準監測

通過上述內容可以看出，無論哪一家企業，數量核查的核心就是總的公定衣分率，其中能夠人為調整的只有“籽棉收購毛衣分、回潮率、含雜率”3個數據。

解決的辦法就是建立大數據平臺精準監測，首先利用互聯網技術在企業籽棉收購過程中自動上傳毛衣分、回潮率、含雜率數據，避免人為調整；其次整合原本割裂在不同部門的數據，動態獲取籽棉凈重、收購籽棉折算皮棉公定重量、收購公定衣分率、公檢公定重量、自用棉公定重量等信息，動態分析，動態報警。

企業籽棉收購過程中自動上傳毛衣分、回潮率、含雜率數據，還可以從根本上解決克扣水雜，損害棉農利益的問題。

（二）配備攝像監控設施

數量核查工作另一個重要方面是產出皮棉的重量。企業一般會將多出的棉花不打條碼、不入監管庫自行銷售，減少核查皮棉重量；或者在軋花機、喂花口加工“轉圈棉”，增加核查皮棉重量。為此，要求企業在喂花口、軋花機、打包機、廠區門口等關鍵位置安裝攝像頭，數據保存時間應覆蓋當年加工時間段，具備條件的可以要求監控數據與行政主管部門聯網。

（三）提高監管人員經驗和專業水平

數量核查過程中，現場監管也顯得尤為重要，需要提高監管人員經驗和專業水平，在監管中及時發現收購加工中的異常行為，棉包取樣刀口分層等質量問題的異常現象，同時結合大數據分析，雙管齊下，提高監管有效性。