鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下智慧鄉(xiāng)村建設(shè)路徑研究

俞榮三

（甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村快速發(fā)展提供了戰(zhàn)略依據(jù)

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九屆五中全會強調(diào)全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中專門列一章進行安排，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。

可以說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下智慧鄉(xiāng)村建設(shè)是必經(jīng)之路，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進入全面推進智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的新時期。這一舉措順應(yīng)了時代潮流、解放和發(fā)展了數(shù)字化生產(chǎn)力；激發(fā)了鄉(xiāng)村振興內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)取得了比較好的成果，良好的基礎(chǔ)為下一步的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級添加了動力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展正邁入智慧的新階段[1]。

2 智慧鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

目前，在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化建設(shè)中，信息技術(shù)已經(jīng)快速融合到多個領(lǐng)域。隨著智慧城市理論以及數(shù)字化鄉(xiāng)村理論的普及和試點越來越多，智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)也被各地方政府放到首要任務(wù)中?？梢哉f，智慧城市建設(shè)向鄉(xiāng)村的外延以及智慧應(yīng)用在鄉(xiāng)村的使用已經(jīng)越來越成熟，特別是在鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)以及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用較廣，形成了智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)等熱點。

2.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化為智慧鄉(xiāng)村建設(shè)打下良好基礎(chǔ)

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中，各級政府響應(yīng)《2006年～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化“十二五”和“十三五”規(guī)劃，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，信息技術(shù)得到了全面推進。在生產(chǎn)方面，智慧農(nóng)業(yè)大發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動5G網(wǎng)絡(luò)和地理信息系統(tǒng)等最新前沿技術(shù)在農(nóng)作物種植、機械化農(nóng)業(yè)、動物養(yǎng)殖和漁業(yè)養(yǎng)殖等方面均有良好的應(yīng)用。在經(jīng)營方面，積極入駐電子商務(wù)平臺，促進鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品進城和城市工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向良性流通。在管理方面，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)和云技術(shù)打造“三資”數(shù)據(jù)管理平臺，鄉(xiāng)村內(nèi)部的行政審批實現(xiàn)實時的網(wǎng)上辦理，為農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理打下堅實的基礎(chǔ)。在服務(wù)方面，豐富完善“三農(nóng)”數(shù)據(jù)的組織結(jié)構(gòu)體系和日常工作體系，各個村部網(wǎng)站和各地級網(wǎng)站群、12316“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)中央平臺和部省協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也日臻完善，持續(xù)推進信息化進村的試點工作[2]。

2.2 智慧應(yīng)用為智慧鄉(xiāng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗

在信息技術(shù)和經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合發(fā)展過程中，智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通和智慧養(yǎng)老等也都在不斷向鄉(xiāng)村延伸發(fā)展。智慧鄉(xiāng)村旅游隨著鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展應(yīng)運而生。智慧服務(wù)、智慧管理、智慧運營、智慧營銷、智慧體驗等思想支撐起了智慧鄉(xiāng)村旅游的全過程。

目前，在浙江省多個試點已經(jīng)成功運營了鄉(xiāng)村智慧旅游的基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)，通過信息化技術(shù)幫助旅游資源的整合、活動信息發(fā)布、新產(chǎn)品介紹和游客意見反饋等。智慧鄉(xiāng)村教育脫胎于早先信息技術(shù)在鄉(xiāng)村教育中的應(yīng)用。自20世紀90年代開啟教育信息化之后，農(nóng)村教育先后進行了“校校通、農(nóng)遠工程、三通兩平臺、教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋、薄改、改薄”等信息化工程，為智慧鄉(xiāng)村教育奠定了扎實的基礎(chǔ)。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”也逐步應(yīng)用到智慧鄉(xiāng)村教育中，并不斷創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療”使得城市里優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源可以向鄉(xiāng)村拓展，惠及更多人。近幾年，很多地方都在探索如何使信息技術(shù)融入農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及養(yǎng)老服務(wù)過程之中。智慧養(yǎng)老向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)全域覆蓋。新一代信息技術(shù)與鄉(xiāng)村各領(lǐng)域發(fā)展的融合、創(chuàng)新為更多項目與智慧結(jié)合積累了大量而豐富的實踐經(jīng)驗。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下智慧鄉(xiāng)村建設(shè)路徑

3.1 智慧新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展和興起

隨著互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的快速發(fā)展以及數(shù)字化經(jīng)濟的普及，信息化技術(shù)和特色農(nóng)業(yè)整合統(tǒng)一，融合出很多新形式、新業(yè)態(tài)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)云技術(shù)的“云觀光”“云體驗”“云購物”“云認養(yǎng)”等鄉(xiāng)村旅游新模式正迅速走紅，網(wǎng)絡(luò)直播、創(chuàng)意民宿等鄉(xiāng)村信息化新業(yè)態(tài)更是層出不窮。鄉(xiāng)村數(shù)字化經(jīng)濟新形式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展模式帶動了鄉(xiāng)村的用工需求，收入的快速提升也吸引了眾多的外出打工青年返回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)[3]。

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化和鄉(xiāng)村振興等文件的要求，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。圍繞電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作，逐步建立和完善“市級+鎮(zhèn)級+村級”三級電子商務(wù)城鄉(xiāng)體系和物流網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品進城和消費品下鄉(xiāng)。對農(nóng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)具有一定基礎(chǔ)和潛力的地區(qū)，要將數(shù)字信息技術(shù)融入管理、組織、宣傳、運營、體驗和互動的各個環(huán)節(jié)，以智慧鄉(xiāng)村旅游帶動城鄉(xiāng)旅游進而實現(xiàn)全域旅游。

3.2 數(shù)字技術(shù)為智慧鄉(xiāng)村建設(shè)奠定信息化基礎(chǔ)

目前，全國大部分地方政府都開始研究，通過引入大數(shù)據(jù)、云計算、IoT、AI等數(shù)字化技術(shù)，結(jié)合地方特色創(chuàng)新智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形式、新業(yè)態(tài)。廣西壯族自治區(qū)南寧市橫縣建成了國內(nèi)首個集茉莉花種植、貿(mào)易、物流一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)包括智慧農(nóng)業(yè)云、數(shù)字化茉莉和電子商務(wù)三個模塊，為茉莉花的智慧種植、科學(xué)定價、供需關(guān)系對接、鮮花溯源等全生命周期提供數(shù)據(jù)支持，從而實現(xiàn)茉莉花全產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)種植、互聯(lián)網(wǎng)銷售、智能決策和社會服務(wù)。另外，像無人機這樣的智能化硬件也開始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大規(guī)模應(yīng)用。機器人巡田、無人機噴灑農(nóng)藥等先進的智能生產(chǎn)模式已經(jīng)成熟應(yīng)用在全國多地，取得了良好進展。

3.3 鄉(xiāng)村政務(wù)平臺建設(shè)為智慧鄉(xiāng)村發(fā)展保駕護航

在鄉(xiāng)村治理模式上，各地區(qū)也在不斷積極創(chuàng)新，充分利用數(shù)字技術(shù)使鄉(xiāng)村治理能力不斷提升。目前，我國智慧鄉(xiāng)村治理水平不斷向政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化方向發(fā)展。浙江省湖州市德清縣通過GIS、遙感測繪、AI等技術(shù)，建立了“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，集納了230多類數(shù)據(jù)，以“一圖全面感知”的方式實時了解、掌握鄉(xiāng)村在生產(chǎn)、生活、生態(tài)中各方面的變化，用數(shù)字、智慧的手段為鄉(xiāng)村治理賦能。

鄉(xiāng)村治理智慧化包含多個方面，它主要由電子政務(wù)、智慧農(nóng)村社區(qū)、村莊治理、智慧資源管理和智慧精準(zhǔn)扶貧幾個部分組成。在鄉(xiāng)村信息化管理的基礎(chǔ)上，進一步完善農(nóng)業(yè)政務(wù)數(shù)字化的發(fā)展，助力政務(wù)平臺向智慧政務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級，借助互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺實現(xiàn)民主的鄉(xiāng)村基層自治管理模式。同時參考城市智慧社區(qū)管理的相關(guān)成熟經(jīng)驗，深入到鄉(xiāng)村基層應(yīng)用，以“雪亮工程”建立并完善農(nóng)村智能防控體系，形成鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理，進一步加強人口管理、綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法和污染防控等基層服務(wù)和管理的精細化、精準(zhǔn)化工作。采用衛(wèi)星遙感、GIS等技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村各項資產(chǎn)資源和權(quán)屬“一張圖”管理，打造鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理平臺和交易平臺[4]。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下建設(shè)智慧鄉(xiāng)村的意義

4.1 智慧鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路

無論是城市還是鄉(xiāng)村，居住功能都主要是教育、醫(yī)療、交通、信息化等各類基礎(chǔ)設(shè)施的配套，在數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，能夠更加智能的感知農(nóng)村建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。通過智慧化建設(shè)可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的感知能力、決策分析能力。

4.2 智慧鄉(xiāng)村建設(shè)可以充分激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力，進一步賦能鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村的建設(shè)亦如城市的建設(shè)，通過建立各類特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的供給基地，應(yīng)用電子信息技術(shù)等智慧化手段將鄉(xiāng)村的信息通過網(wǎng)絡(luò)實時推送到所有人面前，提升大家對鄉(xiāng)村的了解，增加鄉(xiāng)村在旅游、農(nóng)產(chǎn)品輸出等各方面的能力，進一步輻射帶動周邊地區(qū)和產(chǎn)業(yè)。通過增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展日趨成熟，智慧地縮短城鄉(xiāng)距離，促進鄉(xiāng)村全域發(fā)展，最終達到鄉(xiāng)村振興的目的。

5 結(jié)語

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)起源于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，從數(shù)字到智慧，體現(xiàn)的不僅僅是信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各領(lǐng)域的應(yīng)用，更是進一步發(fā)展和深度融合。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)是近兩年才被提出的，基于我國信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的發(fā)展，以及智慧城市建設(shè)和鄉(xiāng)村智慧化應(yīng)用等方面積累豐富經(jīng)驗，進一步促進鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。