馬蹄水庫工程建設征地移民安置規劃探討

張鴻

（遵義水利水電勘測設計研究院，貴州遵義 563000）

0 前言

隨著城鎮化進程和工業化的發展，新建水庫來保障經開區的建設和各個集鎮生活生產發展用水問題，共同推進城鎮建設與產業和諧穩步發展的意義重大，隨之而來的，工程征地帶來的移民安置規劃也越來越重要，呈正向相關。一方面，馬蹄水庫是中型水庫項目，建設依據充分，其建設是非常必要的，也是刻不容緩的。另一方面，即使移民補償金額越來越高，但是仍然很難達到所有移民們的預期水平，移民們抵制的情形也越來越多，這些無意加大了工程施工難度，阻礙施工進度。

1 水庫工程建設征地移民安置規劃工作的相關情況

1.1 馬蹄水庫概況

馬蹄水庫屬于長江流域烏江水系，地處遵義市播州區馬蹄集鎮北面。水庫距離馬蹄集鎮4.0km，距遵義市播州區56km。在和平（鴨溪）經濟開發區和各個集鎮的發展中，隨著城鎮化進程和工業化的發展，新建馬蹄水庫來保障經開區的建設和各個集鎮生活生產發展用水問題，共同推進城鎮建設與產業和諧穩步發展的意義重大。

1.2 馬蹄水庫工程概況

馬蹄水庫工程正常蓄水位890.00m，死水位871.00m，正常庫容1220 萬m3，死庫容118 萬m3，興利庫容1102 萬m3，總庫容1310 萬m3，屬中型水庫。馬蹄水庫建設工程的重要作用為市區和農村生活用水、飲用水和農田灌溉。馬蹄水庫工程由樞紐工程和輸水工程兩部分組成，樞紐工程主要由水庫大壩、壩頂溢流表孔、取水兼放空建筑物等組成。

根據《貴州和平（鴨溪）經濟開發區及鴨溪集鎮供水配置方案》，2030 年城市需水量3080 萬m3/a，而現有供水工程P=95%供水能力僅為51.0 萬m3/a，加上在建的夾巖水庫設計向鴨溪集鎮供水201 萬m3，2030 年缺水量2828 萬m3/a，用水缺口仍十分巨大。可見，隨著和平（鴨溪）經濟開發區的逐步建設和人口的不斷增加，新建水庫供水是十分必要且緊迫的，保障用水量的供給以及保證用水安全，對社會的穩定和經濟發展具有重要意義。

根據各個用水單位需水和用水的數據，分析后可知，所有用水單位的總的用水量即將達到538 萬m（3其中馬蹄138 萬m3、泮水178 萬m3、楓香222 萬m3）。結合水源供水能力的實際情況，將水源再生情況考慮在內，截至2030 年，集鎮缺水總量為460 萬m3/a，缺水率85.5%。同時，馬蹄水庫周邊的馬蹄鎮、泮水鎮、楓香鎮等3 個鎮的集鎮用水情況同樣不容樂觀。另外，受黔北發電廠偏巖河提水工程、茶園發電廠提水工程的取水影響及兩座電廠退水和金沙縣城退水影響，在枯水期偏巖河水質較差，當地群眾多次要求改換其飲用水水源，根據馬蹄鎮政府的意見，馬蹄水庫建成后，鋪陳一定數量水管管道，便可提高水質的安全性。

1.3 馬蹄水庫工程移民安置規劃

馬蹄水庫工程建設征地移民安置規劃設計是一項技術性極強、實時性強的利民工作，關系到移民的生產、生活和當地的經濟與發展。經調查，水庫建設征地涉及遵義市播州區馬蹄鎮、楓香鎮、泮水鎮和鴨溪鎮，共計1 個區4 個鎮14 個村（社區），征地總面積2206.91 畝，其中永久征收土地1661.60 畝、臨時征用土地545.31 畝，涉及搬遷農戶154 戶626 人（基準年），拆遷房屋37407.13m2。

因此，前期的準備工作必須引起高度重視，水庫建設工程移民計劃總共包括：①確定好征地移民地界；②進行建設征地的實物調查；③制定科學的移民安置計劃書；④做好專業項目的處理；⑤對水庫庫底的污染物進行徹底的清理；⑥實施按照總進度及年度計劃進行；⑦實施移民安置的管理；⑧移民合法權益的保障措施及移民的社會適應性調整；⑨建設移民安置補償投資估算。

2 水庫工程建設征地移民安置規劃中的有效措施

2.1 改變征地移民對于工程的認識，提倡公眾參與

依據國家及貴州省有關征地拆遷安置政策和法規，為維護移民合法權益，減少不滿和爭議，聽取廣大移民的意見和建議，進一步制定好項目的征地安置有關政策和實施細則，編制好移民安置計劃，做好實施組織工作，以實現妥善安置移民的目標，在項目準備和實施期間進行公眾參與是十分必要的。當地政府和施工單位都必須從自身出發，改變自身對施工移民的認可，開展相關宣傳工作，改變移民們的思想認識，打消偏見，深刻認識到水利工程利國利民的重要性。其次，堅持以人為本的原則，可以通過走訪交談和匿名信件等方式，傾聽民聲，合理合法采納民眾建議和意見，最后結合具體情況，納入水利工程建設計劃中。另外，在做好前期調研工作的前體下，也應堅持統一移民地補償標準，補償金額或地界結果需要公開透明，贏得并保持民眾信任。

2.2 嚴格移民安置實施組織管理

根據國家法律法規、政策，為妥善安置移民，落實和恢復移民生產生活條件，建設配套基礎設施，扶持移民生產發展，保證移民搬遷后不降低原有生產、生活水平，并為搬遷后的發展提供、創造條件，真正使移民“搬得出、穩得住、安得下、能發展”，必須建立健全系統、科學和高效的移民安置實施組織和領導機制。移民工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制。具體有：①建立健全移民機構；②建立培訓制度。

3 移民安置總體規劃

3.1 環境容量分析

征地移民安置環境容量又稱為背景值，通常來說是限定時間、限定區域范圍內，以自然環境優化為前提，不影響居民當前生活水平的前提下，按照一定原則和標準，朝著目標，按照既定的移民規劃書，充分利用現有的環境資源，準確計算出最科學的人口可容量，進行工程征地移民安置的任務。根據現有調查結果和分析結論可知，馬蹄水庫生產安置人口620 人，其中淹沒影響區545 人、樞紐工程建設區29 人、輸配水工程建設區46 人，均以農業安置為主。按照既定的生產安置標準以人均1.60 畝耕地進行安置。

3.2 移民生產安置規劃

按照移民安置計劃，基本理念是，農業場地一般采用貨幣補償的方法，以資金的形式進行補償，移民搬遷后，應盡快恢復生產，盡快促使經濟恢復，基本原則是以免給移民生活和經濟上造成難以彌補損失。充分利用水利工程，重開開發土地資源，高效的農田灌溉，增加產量，大力發展畜牧業和農業。推廣科學的養殖技術和畜牧周期，進行圍欄封育，實行漁牧并舉，因地制宜因業制宜，實事求是，具體問題具體分析，在保障基本民生的同時，提高居民經濟水平，即在滿足溫飽的基礎上有所富裕，不愁吃不愁穿。最終，水源充足，水質安全，整個移民地區整體經濟水平上升，居民安居樂業，抵御災害能力增加，社會經濟可持續發展。

3.3 搬遷安置方案規劃

根據前期征地移民計劃的實物調查結果、生產安置方案計劃和移民主觀意愿，對數據進行科學分析計算，本工程建設征地規劃水平年搬遷安置人口651 人（直遷人口），其中水庫淹沒影響區651 人（直遷人口），規劃651 人搬遷至馬蹄鎮幸福小區安置點集中建房安置。根據本工程移民安置方案，馬蹄水庫搬遷安置人口651 人，由于幸福小區安置點及庫區交通條件便利，集中建房安置的移民可通過車輛、摩托、農機等交通工具對現有剩余資金和土地統計納入現有政府管理范圍，工作人員履行管理職責，不歸已遷居民所有。按照安置規劃，預計有651 人在播州區馬蹄鎮幸福小區安置點集中安置。本工程集中安置應充分利用現有財政和土地資源，保障安置地的供水供電的基本民生，采用改容和擴容，并計列增容投資。根據《鎮規劃標準（GB 50188—2007）》的有關規定，對于集中建房安置的移民，采取統一設計、統一實施，基礎設施費用統籌使用的原則。

4 結束語

馬蹄水庫工程建設征地移民安置規劃滿足規程規范和相關要求，具備合法性、合規性合理性和可操作性，能客觀、真實、全面地反映工程建設征地區的現實情況，經移民主管部門審批通過后投入建設。需要確切做好工程計劃的前期工作，根據相關國家政策，馬蹄水庫現有狀況和已存在問題，進行調查分析，指定科學的移民安置計劃是極其重要的。在指定移民安置計劃前，需要做好宣傳教育，改變移民對征地的偏見，滿足其合理合法需求，提倡全民參與，因為水利工程是利國利民的重要工程。另外要確定好安置地的容量以及解決安置地基本民生問題。對居民的財產損失按照統一標準進行賠償；征用的畜牧地和農田等進行賠償，且盡快恢復經濟水平。水庫工程建設，是全面深化改革實現可持續發展的重要舉措，水利工程已成為最為緊迫的社會主義建設，全民參與，實現互利共贏。