村鎮規劃建設的管理現狀及優化研究

瞿燕華

（江口縣住房和城鄉建設局，貴州 江口 554400）

在當前發展階段，我國的建設事業不斷發展和進步，我國在村鎮規劃建設方面也不斷推進，經過各項措施的落實，提升了村鎮規劃建設質量。但是在具體實施階段受到內外因素等影響，也直接給村鎮規劃建設帶來一定的難度。面對當前村鎮規劃建設的發展趨勢，需要相關部門引起關注，做好具體調查工作，堅持因地制宜的原則，不斷落實各項操作。通過合理化的操作之后，能保證區域村鎮規劃建設和發展趨勢相吻合，共同推進新農村建設。

1 村鎮規劃建設概述

在農村經濟發展中，村鎮是主要的載體。在現代化農業發展背景下，村鎮管理占據重要的位置，只有實現對村鎮的合理規劃，才能確保城鄉的一體化發展，促進其進步。村鎮規劃建設涉及的領域相對廣泛，內容也有很多，鄉鎮管理人員必須結合社會發展目標和村鎮的實際情況，制定完善的發展對策。區域發展存在差異性，受到地域環境、人文因素以及區域經濟發展等影響，不同區域的發展速度不同，需要結合經濟指數、自然條件等制定切實可行的發展對策。通過村鎮協調管理之后，將各項制度妥善的安排和部署，從廣義發展前景來看，村鎮規劃主要涉及策劃學、行為學、經濟學等因素，將經濟效益和社會效益作為核心，實現人力資源、財力資源的合理分配[1]。

通過村鎮規劃建設工作的循序漸進的開展，各項政策逐漸完善，現有的發展政策有助于調整農村經濟結構，確保區域經濟布局合理。實際發展階段，合理的規劃模式起到紐帶的作用，可培育農村市場，同時也對城市發展起到促進作用。通過村鎮規劃建設的開展之后，能最大限度提升現代化發展水平，以及農民的思想道德素養和文化水平，帶動農村的可持續發展和進步[2]。

2 當前村鎮規劃建設的現狀

村鎮規劃建設成為當前社會發展的主流趨勢，政府部門對其引起重視，在規劃中要綜合分析區域的具體情況，結合規劃建設的現狀，合理進行管理。但是在管理階段受到不同程度因素的影響，導致村鎮規劃建設不容樂觀，其具體問題如下：

2.1 村鎮規劃建設體系有待完善

結合社會發展情況，從中央到地方已經形成比較完善的建設管理體系，在具體的規劃管理中，其管理機制相對完善，在分工階段，有比較明確的分工合作部門。但是當前的村鎮規劃建設存在不健全的現象，村莊以及集鎮的規劃存在出入，此外在實施中也缺少資金支持，很多管理都無法可依，缺少完善的規范章程，導致管理體系混亂，規劃管理不到位。部分區域的村鎮沒建立完善的管理模式，缺少硬件系統的支持，為村鎮規劃建設帶來不便[3]。

2.2 管理模式急需創新

如今的村鎮規劃建設中，由于社會是不斷發展和變化的，各項政策都要秉承動態化的管理理念。但是村鎮規劃建設存在落后的現象，依然以傳統的管理對策作為基礎，無法適應時代發展的趨勢。部分村民的認知度不高，在規劃建設中缺少統一的指揮和指導，存在肆意搭建建筑的情況，此類情況直接對村鎮的整體形象造成影響。村鎮規劃建設工作落后，加上缺少政策支持和資金幫助，基礎設施建設沒有依靠，造成整體村鎮規劃建設滯后。在鄉鎮的規劃建設過程中，部分服務部門的工作人員意識差，難以勝任工作。加上部分部門工作人員下崗情況嚴重，村鎮規劃建設部門不健全，無法正常發揮村鎮管理的作用。

2.3 監督管理流于形式

在具體的施工管理中，對施工隊伍沒有按照建設的流程和要求進行選擇，沒有選擇政府指定的建筑企業施工，選擇沒有建筑資質的小組織進行施工。此類方式對原有的規劃形式產生影響，無法按照規定的要求進行，給建筑項目帶來安全隱患。此外政府缺少監督管理部門，一套完善的監督約束機制起到明顯的束縛作用，但是在實施中缺少完善的監督和管控，各級政府部門監督不到位，很多建筑物處在失控的狀態下，導致建筑安全質量存在一定的隱患，針對具體施工階段的概況，如果出現安全事故，影響業主的居住安全，也給村鎮規劃建設帶來消極影響[4]。

2.4 缺少扶持政策

在新農村建設背景下，村鎮規劃建設的落實需要以政策作為基礎，確保專項資金落實到位。但是在實施中不具備對應的資金支持，很多村鎮規劃建設都已經規劃完畢，資金到位即可投入實踐，但是由于其中的審核流程比較復雜，加上管理上的內容比較多，資金無法及時到位。在發展中，扶持政策本身起到引導性的作用，缺少引導和支撐，則導致具體管理工作無法創新，不符合鄉村振興發展的要求。

3 村鎮規劃建設的優化對策

村鎮規劃建設比較復雜，各項工作的開展也需要多個方面的支撐和幫助，在實際工作中，注意的是整合多方面影響因素，構建完善的村鎮規劃建設工作體系，提升村鎮規劃建設的綜合水平。為了能合理推進村鎮規劃建設，加快鄉村振興發展進程，需要不斷優化管理對策，通過優化管理來提升優勢。詳細的創新對策如下。

3.1 合理進行村鎮管理的前期規劃

村鎮規劃建設階段要求工作人員不斷提升自身綜合能力，在實際工作中進行考察，結合本區域的基本情況，同時邀請具備專業資質的單位和工作人員對其進行規劃和布局。前瞻性的眼光對規劃布局起到一定的積極作用，通過前期勘察之后，可增強村鎮規劃建設的長效性，提高建設管理工作的綜合效能。一般情況下，綜合分析不同區域的特點和實際情況，探索產業推動發展型村鎮規劃、城郊集約型村鎮規劃以及生態保護型村鎮規劃、休閑旅游型村鎮規劃等多種模式的構建，通過各項新型模式的構建之后，能使其和本區域的實際發展相吻合，為村鎮規劃建設的工作開展創造便利，提升綜合管理效果[5]。

3.2 發揮管理部門引導作用

在村鎮規劃建設中，各項支撐對策發揮出制約性的作用。政府在工作階段其重視程度也直接對項目設計產生影響，在新的發展階段，需要積極組織村鎮規劃建設，強化政府的管理職能，政府部門要積極開展宣傳和教育等工作，對廣大農民開展正確的引導，保證在政府的干預下，各項村鎮規劃建設具備規范性，符合管理要求，通過規范化的管理之后，可提升管理效能。在村鎮規劃建設階段以鄉村振興作為基礎，在不斷推進村鎮活動時，按照美麗鄉村的規劃設計展開其他工作。政府的指導起到突出的作用，合理地指引和幫助，能為村鎮規劃建設落實提供保證。在操作中為了響應政府的要求，可以成立專門的村鎮規劃建設管理小組，對組內的各項工作負責，對重要問題開展組內討論，結合大家的意見處理村鎮規劃建設中的各種問題，在有效的管理下，增強管理效果[6]。

3.3 完善村鎮規劃建設項目機制

完善的管理機制能確保各方面工作的穩定進行，在全面推進村鎮規劃建設中，了解新時期背景下的管理要求，對當前管理機制不完善的情況及時分析。需要注意的是必須把握現有建設項目的要求，以全員管理為目標，倡導大家也積極參與到其中。各個階段有效的管理，可帶動全過程管理和全方位管理等措施的落實，改善當前管理現狀，彰顯綜合管理的優勢。在實施中可嘗試落實村鎮規劃建設各項工作，在保證項目運行綜合質量基礎上，結合先進的管理機制，對管理體系創新，在規劃中能靈活處理村鎮建設的對應問題。多元化的戰略管理形式符合當前發展前景的要求，經過切實可行的管理后，提升村鎮管理的規范化和標準化程度，讓各項工作能彰顯價值，同時也為村鎮規劃建設管理全面展開奠定基礎[7]。

3.4 提供資金幫助

在村鎮規劃建設中，資金的扶持和幫助很重要。在專項實踐活動中，資金支持是確保管理質量的重要基礎條件，在資金支持下，要貫徹和落實各項管理工作，通過合理化管理之后，工程質量提高。在全面推進村鎮規劃建設階段，要不斷優化管理效能，加大資金投入，從多個渠道提供資金支持。政府部門要引起關注，和社會相關組織等結合在一起，對提供的資金進行整合，政府在引導的同時，也有效加大資金的投入管理力度。優化的政策落實之后，和區域的規劃發展相呼應。在實現資金優化利用基礎上也需要進行管理工作創新，切實保證新時期村鎮規劃建設取得理想的效果，為城鄉協同發展奠定基礎。針對專項資金不明的現象，必須落實各方的責任，保證鄉鎮級的有關部門協調聯動，促進鄉鎮工作的順利開展。

4 結語

在村鎮規劃建設中，受到不同程度因素的影響，對具體管理產生制約。在新的發展背景下，做好村鎮規劃建設是新時期發展的必然要求，在實施中必須統籌兼顧、協調發展，要順應歷史發展趨勢，采用科學發展觀統籌全局，結合本地的基本情況，因地制宜地進行規劃和管理。在本次研究中通過合理進行村鎮管理的前期規劃、發揮管理部門引導作用、完善村鎮規劃建設項目機制、提供資金幫助等方式進行落實，統一的建設管理，進而促進區域的村鎮建設和管理。