測繪地理信息系統與空間規劃融合發展的思考探討

梁冬

（濟南富蘊地理信息工程有限公司，山東濟南 250014）

0 引言

在過往很長一段時間內，在多樣發展訴求與價值引導下，我國國土空間規劃中暴露出“多規”連接復雜化、規劃立法薄弱化、不同部門之間協調不力等諸多現實問題。2018 年5 月，習近平總書記在北京舉辦的全國生態環保會議上再次強調優化國土空間開發部署的必要性[1]。相關部門實踐中應科學、有序落實國土空間的規劃工作，力爭構建出富有高效、開放、安全等特征的空間發展格局，這對提高城市建設水平、生態保護等諸多行業持續發展均有很大現實意義。在國土規劃實踐中合理應用測繪地理信息系統，能協助相關人員更加理性、客觀的分析城市空間規劃現狀，為后期規劃設計、管理工作提供更可靠的支持。

1 國土空間規劃現狀及存在的主要問題

1.1 長期沒有建設出完善的基礎平臺

國土空間的規劃工作內容繁雜，涉及住房、河道水利、交通規劃、農作物種植生產部署等諸多方面，故而需要多個部門之間加強配合。縱觀國土空間規劃工作運轉實際狀況，很容易發現各個部門設定的標準及要求存在顯著差異，“各自為政”的現象極為顯著（明顯），不利于后續工作的協同開展。但為建設出一個統一化的平臺，應重點考慮多方面因素后展開相應的工作；但是如果想構建出一個統一的平臺，那么其須具備易用性和實用性，而不是為落實上級部門下達的建設任務而產生的建設行為，取得“多規合一”的運作[2]。

只有在該平臺的支撐下，完成基礎性工作方能成為各領域拓展階段的底圖之一，為其他不同業務系統之間有效、快速銜接創造便利條件。

1.2 編制空間規劃時要嚴格把控基本原則與底線

剖析現行空間規劃的指導思想，不難發現其提出的“三區三線”要求就是深化體制改革過程的重點工作項目之一，對試點編制省級空間規劃工作方案起到一定引導性作用。“三區三線”實質上就是將主體功能區規劃設定為基礎，從多個方面摸索并解讀當下國土空間現有的本底條件，在此基礎上科學劃定城鎮、農業、生態空間及生態保護紅線。

1.3 實踐經驗不足，需持續探究及多學科的輔助

和西方部分發達國家相比較，我國空間規劃起步較晚，在該方面形成的成功、成熟經驗明顯不足，甚至在很多地方“留白”。在經濟社會持續發展及生態環保意識相對不足的背景下，兩者怎樣實現兼得發展，需要在最大限度提高數據共享效率的基礎上，協調推進經濟社會和諧、健康發展進程，設計出當前與未來產業部署保護的美好藍圖，一個整體性的規劃藍圖，以上是當下我國國土空間規劃未來的主要探索方向之一。

2 測繪地理信息與空間規劃融合發展的必要性

2.1 地理信息能為空間規劃發展創造較好的基礎

現階段，我國已經建成了相對較完善的全國地理信息資源目錄服務系統，其向下細分了六大子目錄，共計5170919 條成果目錄。

以全球地理信息資源構建的30m 全球地表覆蓋數據為實例進行分析得知，此類數據均是搭建空間規劃平臺的主要技術支撐。通過整理我國現存的測繪地理信息，并細化其所屬類別，能為國土空間規劃工作推進過程提供更為堅實的基礎。盡管在比例尺與部分行業細分上存在較明顯的差別，相關功能上存在較明顯的辨識度，但在調查土地、礦產、海洋、森林、野生動植物等自然資源及相關資源登記方面依然發揮著極為重要的作用。

2.2 地理信息服務空間規劃主要任務的表現過程

解讀國土空間規劃策略的制定與執行的目的，主要是為了提高對新時期下經濟社會發展態勢的適應性及落實國家戰略規劃，將其和測繪地理信息融合發現，發揮的主要作用表現在如下兩個方面[3]：①對國家層面國土空間規劃總體戰略落實過程服務；②為國家不同機構業務運作過程提供服務，包括房建、河道水利、交通規劃等有關部門。

站在宏觀層面上分析，空間是社會經濟發展的主要載體，合理規劃與開發空間資源，能夠表現出一個省、市、縣的經濟發展狀態。怎樣將空間規劃的前端功能充分發揮出來，實現對城鄉、礦山產業后續發展模式做出科學規劃與正確引導，借此方式實現對現有空間資源的全面保護，最大限度的提高資源利用效率，創造出最大效益。為達成以上目標，空間規劃實踐中，相關人員要合理使用測繪地理信息系統，將其價值充分表現出來，具體作用有如下幾點：①設定空間基準；②采集基礎性數據；③合理規劃用地類型；④搭建信息化平臺。

3 測繪地理信息系統和空間規劃融合發展的途徑

3.1 自然資源調查

自然資源為國家經濟建設階段的重要物質基礎之一，也是國土空間規劃工作的根本所在。針對自然資源開展基礎、專項調查活動，能為更科學客觀的測評資源環境承載能力創造良好基礎，輔助國土空間規劃工作有效有序推進。自然資源調查的任務以探查各類自然資源體投射于地面的分布特征和范疇，并嚴格依照國家現行規范更合理的進行開發應用及維護等，幫助相關部門更為全面的掌握全國或某區域內的自然資源本底情況與共性特征[4]。

測繪地理信息系統在采集、處理、分析與可視化表達數據等諸多方面均占據著得天獨厚的優勢，演變成國土空間規劃中調查自然資源現實狀況及實現動態管理的有效方法。在調查自然資源現狀的早期階段，借用測繪地理信息系統自帶的組織與管理數據功能，構建自然資源空間數據庫，在和空間規劃融合發展階段為規劃工作開展提供基礎的數據支撐。合理應用地理信息系統自帶的強大空間分析功能，分析與測評自然資源類型、數目、空間分布狀態等，以此為基礎完整相關性預測分析，以地圖、表格、統計圖等為載體呈現出相關結果，不僅能使國土空間規劃工作決策有更可靠的支撐，還能顯著提高自然資源管理的智能化水平。

3.2 “雙評價”

“雙評價”等同于測評資源環境承載力及國土空間開發的適應性，是編制國土空間規劃工作方案的重要基礎。資源環境承載力測評是基于土地、水、海洋、生態。災害等單項資源要素的基礎上，對以生態、農業及城鎮功能為代表的環境承載力進行集成性評價。環境承載力測評結果是評估空間開發適宜性的重要基礎，適宜區分生態維護、農業種植生產、城鄉建設等[5]。

國土空間規劃實踐中，在較全面調查顯影區域自然資源的基礎上，啟用測繪地理信息系統強大的空間分析功能，全面分析土地、水、生態環境等客觀條件，統籌把控自然生態的綜合性與系統性，更客觀評估資源環境本底的實際情況，及時掌握空間發展潛能程度與分布范疇，綜合分析資源環境先天特征、問題與風險辨識、潛能判斷及場景解讀等。利用系統自帶的空間分析功能，以單一模型為基礎測評坡度、土壤條件、水資源總量等諸多單項要素，也可以在土地、水、生態環境等資源先天條件的基礎上，構建綜合測評模型，進而集成性評估。

3.3 “三區三線”劃定

“三區三線”是當下我國國土空間規劃底圖的重要載體，實質上就是在“雙評價”的基礎上，合理有秩序的部署生態、農業、鄉鎮等功能性空間，設定生態保護紅線、城鎮開發邊界等。站在某種角度上分析，“三區三線”為當下我國國土空間規劃工作的核心內容。

在全面分析底線保護相關標準要求及社會經濟發展常規要素的基礎上，合理測算出農業、鄉鎮、生態各個功能空間比重與開發強度指標[6]。在具體實踐中，相關人員要嚴格依照相關規定，對生態功能的敏感性、關鍵性指標細細評估、整理，并明確生態保護的警戒線。對城鄉開發的邊界規定，需要充分考慮城鄉發展的情況，明確發展的目標和定位，并對發展規模、空間布局等細致研究。有效分析占補均衡、永久基本農田的情況，對農田保護線明顯規定。統籌設定“雙評價”結果、三條控制線方位，在此基礎上盡早規劃生態、農業等適宜空間。地理信息系統能提供“三條控制線”邊界初期規劃，比較“三條控制線”規劃方案、矛盾檢測、方案協調等諸多功能，進一步提升空間規劃的科學性。

4 結束語

國土空間規劃是新時期下國家實施的重大決策之一，將測繪地理信息系統和該項工作相互融合發展，一方面能實現對國土空間規劃過程的可視化管理，也能提高國土空間規劃的動態化管理水平。因信息系統帶有強大的大數據分析功能，能追溯空間規劃過程并進行預測性分析，使空間資源實現科學規劃提供更可靠的技術支撐，也使制定的政策有更大的可執行性。