“城市體檢”與城鄉規劃思考
——評估發展現況、意義及大數據時代的積極展望

羽博文，李晶晶

（1.廣州市城道城鄉規劃設計有限公司，廣東 廣州 510000；2.廣州市白云區城市更新發展中心，廣東 廣州 510080）

0 引言

自從我國改革開放以后，全國各地的經濟得到快速的發展，城市化進入加速階段，在這個宏大發展背景環境下，城鄉規劃的發展、改革與演變，無論是規劃思潮的流變方向，規劃技術手段的創新趨勢，還是規劃實踐經驗的不斷更新與成長軌跡，都已不可逆轉地從增量規劃向存量規劃轉換并趨向精細化管理。針對近年來城市發展過程中出現的各類城市病，我國從2000年已經開始“城市體檢”的相關工作。建國初期，我國人均的預期壽命大約是在40歲，但是根據我國在2011年完成的第六次全國人口普查工作成果顯示，人均壽命是74.8歲。如今，我們每年都會對自己的身體進行一次全面的健康檢查，以確保及早地發現一些隱藏在健康狀態下的不健康隱患。城市作為一個綜合的、極其龐大而復雜的社會巨系統，同樣也需要定期進行體檢和評估，以確保其發展是健康并且可以持續的。新的醫療技術手段幫助我們進一步提高生活質量和健康壽命，新的監測技術和規劃評估手段同樣也可以幫助我們的城市進一步提高她的舒適度和幸福感。

1 我國城市體檢評估的歷史流變與概念提出

我國從2000年已經開始“城市體檢”的相關工作。2000年至今，城市體檢評估工作經歷了“總體規劃實施評價工作試點——城鄉規劃實施評估法定化并全面鋪開——首次提出‘城市體檢評估’概念——頂層設計明確要求‘定期評估’——城市體檢評估工作開展試點方案并且廣泛推廣”等五個階段。

1.1 2000—2007年，城市總體規劃實施評價工作試點階段

2000年開始，“城市規劃實施評價”概念在學界和業界引起了一波研究熱潮，其中最為顯著的便是孫施文教授于2003年發表的《城市規劃實施評價的理論與方法》。與此同時，深圳、廣州、上海等城市先后開展了總體規劃階段的實施評價工作。在該階段內，評價工作僅在總體階段開展，尚未在其他法定規劃中開展。這個階段中最核心的工作，就是檢驗我們的城市規劃在多大程度上做到了“按圖實施”，城市規劃實施評估的模式雛形基本形成，為《城市總體規劃實施評估辦法》的制定、頒布和施行奠定了基礎。

1.2 2008—2010年，城鄉規劃實施評估法定化并全面鋪開

2008年，《城鄉規劃法》頒布實施，城市規劃調整為城鄉規劃，明確“省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規劃實施情況進行評估”。該條款從立法上明確了總體規劃實施評估工作的必要性與重要性。隔年《城市總體規劃實施評估辦法（試行）》則基本明確，城市每兩年需進行一次實施評估工作。

1.3 2011年，深圳提出“城市體檢評估”的概念

2011年，在《深圳城市發展（建設）評估報告2011》中，深圳首次提出“城市體檢”概念。該報告指出：城市體檢是對城市規劃、城市發展實施效果與公共政策實行監測與評價，是一種綜合化、動態化與定量化的實施評估工作。

1.4 2017年，中央及住建部要求“定期評估”

2017年2月24日，習總書記在視察北京工作的時候，提出了“要堅決維護總體規劃嚴肅性和權威性，健全規劃實時監測、定期評估、動態維護制度，建立城市體檢評估機制。通過定期評估，不斷發現城市發展建設和規劃實施中存在的問題，依法完善規劃，動態維護規劃。”的具體要求。

后來，在習總書記思想的基礎上，住建部發布了《關于城市總體規劃編制試點的指導意見》，明確要求建立規劃評估機制，一年一體檢，五年一評估。

1.5 至今，城市體檢評估工作已開展試點方案并進行廣泛推廣

2018年11月，《2017年度北京城市體檢報告》公布，北京市的體檢報告為特大城市“總體規劃”階段的體檢評估提供了模板和參考。

2019年，住建部正式發文，確定廣州、南京、廈門、福州、成都、長沙、沈陽、海口、西寧、遂寧、景德鎮等11個城市作為城市體檢評估的全國首批試點城市。后中國城市規劃年會學術對話“更有效的城市體檢評估”在重慶國際博覽中心兩江廳成功舉辦，業界、學界專家共話能用管用好用的城市體檢評估。

2020年，住建部公布《關于支持開展2020年城市體檢工作的函》，選擇了36個城市作為樣本試點，全面查找城市現狀發展和規劃管理中存在的問題和短板，全面推進城市體檢工作同時提出解決方案。

我國目前已經基本完成城市體檢評估機制的初步構建，形成了含安全韌性、生態宜居、交通便捷、健康舒適、整潔有序、風貌特色、多元包容、創新活力在內的八個方面65項指標組成的體檢指標體系，建立了城市自體檢、社會滿意度調查、第三方體檢三方面相結合的具體工作方法。

綜上所述，城市體檢評估的實質工作已較早開展，近年來從頂層到各地方都更加重視并廣泛開展。但有關城市體檢評估的概念定義、業界與學界目前還沒有較為清晰明確的說明。參照國家衛生部對“健康體檢”的概念定義，筆者結合城市發展的獨有特性，將“城市體檢評估”暫定義為：通過成熟的城鄉規劃學科理論和不斷發展的科學技術手段對城市進行分項指標動態監測和整體數學模型組建，進而評估各層級城鄉規劃的實施性、各項功能的動態健康狀況及城市的可持續發展應力，及早發現三生空間隱患、“城市病”病灶與根源的常態化公共屬性行動。

2 城市體檢評估的目的與重大意義

城市體檢評估的直接目的是對城市各層級規劃的實施進行評估，對城市的各項功能的動態健康狀況開展評估工作，對城市可持續發展等情況進行評估。城市體檢評估最終目的，應當是總結并推廣城市規劃建設過程中的優秀經驗，同時，及早地發現城市建設與發展過程中的生態、生產、生活空間的安全隱患以及“城市病”的病灶與根源，從而有針對性地建立優秀規劃建設經驗推廣體系及城市問題解決方案體系。

城市體檢評估是對城市發展及運行尋找問題和病癥并針對問題提出解決辦法。是對城市發展現狀、城市規劃實施效果及具體政策執行情況進行監測和分析，及時進行反饋、評價，同時相應地進行校正。分析城市系統的運行情況，找出城市病，并找到城市病的問題源頭，在綜合分析的基礎上提出解決城市病的具體方案，該方案應是對癥并且系統的療法，避免頭痛醫頭的局部治療方法。該方案應為城市發展重大問題決策、城市空間管治手段的優化提供參考依據。

將城市作為“有機生命體”，通過固定周期的城市體檢評估，查找和解決城市建設中的矛盾問題，短板弱項，提高各大城市風險防范能力、管理決策科學化水平和各項資源投放的精準度，推動持續治理“城市病”的工作進展，推動城市建設從粗放的外延式發展向高效的集約式轉變。

自改革開放以后，我們國家的經濟快速發展、城市化也進入加速階段這個宏大發展背景環境下，城鄉規劃的演變，無論是規劃思潮的流變方向，規劃技術手段的創新趨勢，還是規劃實踐經驗的不斷更新與成長軌跡，都已由增量規劃逐漸轉變為存量規劃并精細化管理。存量規劃及精細化規劃管理的重要前置條件與基礎框架便是對城市的各項指標的優缺點檢測評價及綜合可持續發展應力動態監測。因此，城市體檢評估是我國乃至整個人類社會城市健康可持續發展的根本與基礎。

3 城市體檢評估的未來預見

新的國土空間規劃要求：建立覆蓋全域、辦函各類空間資源信息的基礎信息平臺，并以該平臺為基礎建立評估監測及預警制度。隨著本輪國土空間規劃的編制工作的逐步完成，基礎信息平臺也將逐步搭建。同時，信息化、大數據等相關先進技術持續發展，智慧城市的建設即將進入快馬加鞭的新時代。屆時，城市體檢工作將加快進入“智慧時代”，城市的健康狀態和隱藏在表象下的深層次問題將會更迅速、更準確的凸現出來。

大數據和AI技術快速發展的現階段，我們對智慧城市和未來城市充滿了各種幻想和期待。而未來城市、智慧城市應當是建立在一個科學的國土空間規劃體系和體檢評估體系并重的城鄉建設和治理的基本認知之上。

而城市體檢評估體系的首要核心任務，應當是評估價值體系的建立。因為，以人為本、科學客觀的價值體系是一切評估體系的效用基礎。

4 結語

目前我國各市、縣（區）國土空間總體規劃編制正在加速推進，國土空間雙評估（即開發保護現狀評估和規劃實施評估）作為八大專題研究之一，是國土空間規劃的重要基礎支撐，這也充分體現了目前國家對于城市病預防治理以及城市體檢評估的重視。除了在規劃層面預防之外，各市區也應積極推進“一年一體檢，五年一評估”的規劃評估機制，在規劃、實施、監管等階段都應在安全、創新、協調、綠色、開放、共享等觀念的統籌指導下，圍繞底線管控、綠色生態、人口經濟、產業發展、文化特色、區域功能及城市服務構建指標體系，達到對城市全流程、全方位的治理，全面預防治理城市病。