探究水利水電移民工程總承包業務的開展

蔡華

（中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川成都 610072）

0 引言

自21世紀起，工程項目總承包管理（EPC）模式已廣泛應用于各領域工程項目建設，應用經驗已涵蓋水利工程的全過程。水利工程往往伴隨規模較大的移民安置項目，作為制約水利設施建設的先決條件，對移民工程進行科學、有效的管理具有重要的意義。管理模式的選擇將會對移民安置的全過程及工程質量、進度、安全管控產生決定性影響。水利移民工程的總承包管理涉及的因素和細節繁多，管理時的難度較單獨工程施工更大。本文依據總承包模式應用于水利移民工程的實際經驗，提出一些行之有效的措施。

1 總承包EPC模式概述

1.1 重要性

EPC工程總承包管理模式主要是由業主進行項目主體的招標工作，并將其移交給相關公司展開設計和施工建設，同時承擔相關質量問題，提高工作效率。

EPC模式的顯著優勢體現在降低建造成本及縮短建設周期，同時可以提高建造品質和優化資源配置及減少業主的組織協調量，然而相對傳統模式而言，卻需要承包商承擔更大的風險，同時也需要承包商具有過硬的專業能力以及應對風險的預判以及處理能力。總承包商須逐步增強自身質量安全管理意識，加強工程監督，保證工程質量的安全，力求更好地滿足業主的要求。

1.2 優點

EPC工程總承包是受業主委托進行的工作，總承包承擔項目的設計、采購、施工、試運行等各個階段。核心是設計、采購、施工的高度一體化。與傳統的項目管理模式有所不同，EPC工程總承包模式有其獨特之處。

優點體現于：①設計的主導作用可以充分地發揮，結合施工優化方案，進而控制項目的成本；②有效克服了設計等階段的不合理銜接問題，縮短施工周期；③工程質量責任主體明確，質量管理要求一致，便于加強質量管理，統一質量水平。EPC工程總承包項目管理的缺點在于承包商需要承擔更高的項目風險，高風險的同時也存在高收益，如果承包商的專業能力足夠控制風險，那么就可以最大限度地降低風險，同時風險費用計入利潤；其次，EPC工程總承包包含的工作內容相對較多，難度較大，因而要求承包商的專業能力達到足夠的水平。

EPC工程總承包有著獨特的目標體系。工程總承包管理追求工作質量、工程質量、產品和服務質量整體統一的質量目標，以降低運行和維護成本、優化壽命成本和降低工程造成的社會和環境成本為目標，旨在減少工期、投資回收期、維護或改造期等時間指標，延長工程設計壽命、工程產品的經濟使用壽命和市場周期。工程總承包項目管理的目標體系體現工程的全生命周期和整體的集成化要求，符合環境和歷史的要求。

2 水電移民工程總承包特點

2.1 工程交叉多、施工復雜

水利工程一般位于偏僻地帶，總承包的質量管理往往注重于最終結果，落實過程管理時單純依靠經驗和文案，并未提供足夠的措施支持，以及對具體的項目進行細致的過程規劃。實際施工過程的質量面貌與要求不符，但最終質量合格即可滿足水利工程的管理目標，一定程度上簡化了過程管理的難度。應用于水利移民工程中時，這些缺陷將隨著與移民、政策協調部門等的頻繁交往中暴露無遺。

2.2 辦理手續復雜

從國家和行業標準來看，工程采用EPC總承包的，一般由施工單位負責，總包方只有協助的義務。但由于總承包方考慮后續工程的市場化運作，工程在運作中往往由總承包方實際操作，施工單位成為“輔助”角色，無形中增加總承包方的額外成本。對此，總包方只能申請建設單位積極配合有關部門幫助。

2.3 工程建設征地難度大

水電移民安置工程大多位于水電站移民安置區或移民較多的其他地區。大部分移民在項目建設前都已獲得住房和土地補償，因此對該地區的安置補償政策有更好的了解。因此，在移民安置工程建設的初期，部分移民存在投機心理，給安置工程征地帶來很大困難，甚至引發矛盾。

3 加強水利水電移民工程總承包工程管理措施

水利移民工程本質上不同于水利工程等施工項目，除工程本身外，更重要的是服務于移民安置全過程，是頻繁與利益相關方不斷溝通的工程。因此，不能僅停留于對水利工程進行施工管理的傳統目標，應結合移民工程總承包模式的特殊性對目標進行一定的轉變，從傳統的追求經濟效益轉變為追求工程的文明形象面貌、建造質量以及使用安全等。

3.1 加強總承包合同管理

總承包方與業主方及施工方的合同一般采用下浮率模式，總價暫定，采用補充協議等方式進行調整，這樣的開口合同會使各方均承擔一定的風險，總承包方在工程實施過程中的管理顯得更加重要，總承包方應以更加積極的態度協助業主方推進項目的實施進程。

（1）明確承包范圍。在工程施工承包過程中，承包人與業主應當通過簽訂合同的方式形成具有法律效力的合同關系。根據工程建設和項目管理的特點，制定符合業主要求的合同條款，明確并落實項目承包商的具體職，維護項目承包商和業主的權利。

（2）確定承包價格。在EPC模式下，工程承包工作容易發生成本糾紛，這就要求雙方在工程開工前確定合同價格，并就工程合同價格簽訂合同，為承包商今后的維權提供依據。

（3）加強合同管理。EPC工程施工合同涉及面廣，合同管理人員在施工合同簽訂工作中占有重要地位，使合同成為連接建設工程雙方的橋梁。因此，合同管理部門需要在合同簽訂過程中加強管理和監督。

3.2 加強總承包項目風險控制

（1）承包商項目管理人員劃分項目風險階段，通過制定風險管理規劃、建立風險識別機制、風險綜合評價體系等，幫助和指導承包商有效規避EPC模式下的施工風險，完善風險應對和監控體系等，管理人員制定的風險管理措施是指導項目規避風險的主要途徑。應全面分析項目建設過程中存在的風險，評估風險水平和后果，制定完善的風險控制措施，促進項目管理的順利進行。

（2）項目承包商應推動建立健全風險預測和評價機制，對項目全過程進行綜合分析和評價，根據不同的風險等級確定本階段的風險防控目標，并將事前風險控制與事中風險控制相結合，避免造成嚴重的工程建設后果。

（3）施工管理人員的專業素養對整個移民工程的施工建設產生直接影響，要充分強化對管理人員的教育和正確領導。水利移民工程總承包實施過程中，提高管理團隊、施工人員專業素養，建立每周綜合例會制度。同時，現場管理過程中，要求管理人員以身作則，針對規范化、標準化行為做出表率。管理團隊各部門負責人應首先將自己的職責明確，結合具體的施工現場、施工質量要求和工程強度進行管理制度體系的規劃，尤其是針對具體負責的管理人員，要保證工程建設每個細節的標準化，總承包管理模式對此有極大的優勢。

3.3 增強管理團隊專業素養和責任意識

施工管理人員的專業素養對整個移民工程的施工建設產生直接影響，要充分強化對管理人員的教育和正確領導。管理人員在工作過程中通過書面形式積累相關工作經驗，匯總形成工作日志，并在固定例會中討論交流，有助于共享寶貴經驗，集思廣益解決施工現場不規范的行為，互相學習，共同提高。現場管理過程中，要求管理人員以身作則，針對規范化、標準化行為作出表率。管理團隊各部門負責人應首先將自己的職責明確，結合具體的施工現場、施工質量要求和工程強度進行管理制度體系的規劃，尤其是針對具體負責的管理人員，要保證工程建設每個細節的標準化，總承包管理模式對于此有極大的優勢。作為優秀的總承包企業，具備應對施工現場各類情況標準化的動作體系和行為規范，項目總承包項目部作為企業在現場的管理部門，是企業手足之延伸，除了為工程帶來成體系的框架外，更應因地制宜地發展形成針對性的實施規劃、管理制度、工作標準化規范。總包部在日常行為中更應以身作則，遵守制度文件，在施工團隊中樹立模范帶頭作用，增強責任意識，通過潛移默化的宣傳教育，提高工程團隊全體專業素養。

4 結語

綜上所述，在實施EPC工程總承包管理模式過程中，其具有突出的優點，且獲得社會各界的廣泛好評。另外，在實施該模式的過程中，有利于提高投資控制與管理的效率，具有安全、穩定、協調等優點。水利移民工程工期緊張，施工環節多，施工組織技術要求較高，極易受連續降雨、地質環境等多種因素的影響，總承包管理中面臨的履約壓力較大。因此本文就水利移民工程總承包管理控制措施展開探討，可以供水利移民工程總承包管理參考。