全壽命周期理念下農村公路橋梁安全運營問題分析

沈榮

（寧波工程學院，浙江寧波 315016）

0 引言

加強“四好農村路”建設，全面推進“四好農村路”高質量發展，是實施鄉村振興戰略的一項重要舉措。農村公路橋梁是農村公路的重要組成部分，其安全和通行能力直接關系到農村交通的質量和百姓的出行安全。交通運輸部在《關于進一步提升公路橋梁安全耐久水平的意見》和《公路危舊橋梁改造行動方案》中提出，要堅持橋梁全生命周期勘察設計理念，進一步提升公路橋梁安全耐久水平，促進我國公路橋梁向更高質量發展。在全壽命周期理念下，橋梁的安全性貫穿橋梁規劃、設計、建設、運營、管理及養護各個階段。如何提高農村公路橋梁建設和管養水平，保證橋梁安全運營、延長橋梁使用壽命，決定著農村交通運輸整體供給能力和綜合服務水平。

1 影響農村公路橋梁安全運營的原因分析

1.1 規劃設計建設階段

1.1.1 設計標準較低，承載能力不足

早期修建的農村公路橋梁，往往缺乏全面詳細的調查，由水利部門建造的農用橋占大多數，跨徑大，橋面窄。設計荷載普遍為汽車―15 級或以下等級，使用年限較長，構件損壞及混凝土老化嚴重，橋梁承載力明顯不足。并且隨著經濟的發展，農村交通運載能力提高，橋梁承載壓力增大，特別是超限超載車輛的行駛，加劇橋梁的損壞速度，橋梁的病害增多，技術狀況持續下降，坍塌、斷裂、交通中斷等現象時有發生。許多橋梁在使用年限內已經處于帶病工作狀態，一些已成危橋，運營安全隱患突出。

1.1.2 路橋改造不同步，通行能力不足

近年來，政府大力實施農村公路提升改造工程，但橋梁改造成本高，政府財力有限等原因，只能先修路，橋梁改造相對滯后。橋梁標準未同步提升，導致橋梁寬度不足、線形不順，出現危橋、險橋和寬路窄橋，已經不能滿足農村群眾日益增長的生活生產需求，也制約城鎮化和區域經濟的發展。

1.1.3 組織程度不高，建設標準不統一，安全保障不足

由于農村公路橋梁的公益性，各省、市按照有關標準給予一定的補助。交通、國土、水利、財政、開發等多個主體部門，對上都能爭取資金。但缺少統一規劃指導和控制，標準把握不一，有的是采用交通部標準，有的是按照建設部標準，水利上橋梁則是參照其他部門的標準，造成建設標準不統一、結構形式各樣，部分橋梁的標準偏低，承載力不足，給養護和安全運營增加難度。

1.2 運營管理養護階段

1.2.1 管理能力不強，監管不夠有效

目前，農村公路橋梁的建設還存在主體責任落實不到位、管理不規范、質量保證體系不健全、質量把控能力不強等問題。有時不是采用正規的招投標，施工隊伍的選擇把關不嚴。有些農村橋梁設計標準低，用材低劣，施工設備投入不足，施工工藝與質量差。而隨著農村公路橋梁建設的迅猛發展，基層交通運輸主管部門監管力量不足的矛盾凸顯，部分地區監管薄弱，難以對農村公路橋梁的建設及日常養護管理實施動態的監管。

1.2.2 養護責任不能落實到位

農村公路橋梁分為縣道橋梁和鄉村道橋梁。根據《農村公路建設管理辦法》，縣道上的橋梁應由縣級公路管理機構進行養護，鄉、村公路橋梁應由所屬鄉鎮管養。目前，縣道橋梁管養規范化和專業化程度較高，但在一些鄉鎮，還存在政府主體責任意識淡化、重建輕養、機構不健全、職責不清，村級一般沒有專門管理機構和人員，嚴重影響鄉村道橋梁的養護質量。此外，隨著農村經濟發展，縣道公路網調整規劃后，原有鄉村道路提升為縣道，也將同時增加部分橋梁，但省里沒有及時變更增加經費，造成縣鎮兩級養護單位的推諉，橋梁失養現象。

1.2.3 鄉鎮基層橋梁管護能力有待提高

由于用人制度缺陷，很多從事基層管養工作的人員一直沒有解決編制問題，導致專業技術人員不愿意進入鄉鎮基層工作，鎮里的技術人員較少，人員不穩定，流動大。并且養護工人素質參差不齊，養護設備落后，養護技術水平不高，農村公路危橋依然較多，這與不斷提高的農村公路橋梁管養要求存在較大的矛盾。

1.2.4 村民護路愛橋意識淡薄

沿線群眾打場曬糧、亂堆亂放、橋面臟亂、農用大型機械損壞橋面問題大量存在。有些村民思想麻痹，破壞限載限寬設施，放任超限超載車輛通行，造成橋梁不堪重負，承重結構損壞。有意或無意破壞橋梁及其附屬設施的現象時有發生。很多橋梁欄桿設施受損嚴重，欄桿缺失現象普遍，部分橋梁安全警示標志和安全設施損毀。

2 對策探討

按照《農村公路建設質量管理辦法》和《關于提升農村公路工程質量耐久性的實施意見》的要求，加強組織領導，推行“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”，完善“縣、鄉、村”三級路長體系，強化農村公路橋梁管護責任落實和安全監管。

2.1 全面落實農村公路橋梁質量終身責任制

2.1.1 科學決策，統一規劃

堅持規劃引領，根據橋梁位置的重要性及當地經濟發展的需要，綜合比選橋位、橋型，使農村公路橋梁建設能夠充分發揮交通咽喉作用，有效帶動當地交通運輸和經濟的發展。超前謀劃，按照輕重緩急的原則，制定農村公路橋梁建設、養護工作計劃、危橋改造計劃，提高決策的科學性。

2.1.2 優化橋梁設計改造

根據當地交通運輸、經濟發展水平，充分考慮縣鄉兩級政府財力，在滿足基本技術要求的基礎上，因地制宜優化設計方案，宜橋建橋，宜涵建涵。堅持可靠性設計，統一采用公路建設標準及結構形式，以減少資金的投入及后期的管護費用。加強舊橋的地質勘測和技術狀況評價，充分考慮加固改造方案的經濟性、合理性、安全性。按照路、橋同步發展的要求，加快農村公路橋梁改造，提升農村公路橋梁的通達能力。

2.1.3 進一步規范建設管理工作

橋梁建設改造中要落實施工企業質量主體責任，加強施工質量控制，強化政府監管，健全招投標、工程監理、合同管理、竣工驗收等質量管理保證體系，嚴把設計關、材料關、過程把控關等“八大關口”，推進農村公路橋梁設計施工總承包。

2.1.4 推進農村公路橋梁建養一體化改革

把養護質量的控制從傳統的養護階段進入施工階段。在有條件的地區，鼓勵引入社會資本成立項目公司，進行投資建設、養護管理，建設及管養期滿并經驗收合格后，將項目移交給政府。同時，需要制定建養一體化模式下的養護評定標準，建立全壽命周期養護評價指標體系。

2.2 完善農村公路橋梁安全運營保障體系

2.2.1 建立健全“專群結合”農村公路橋梁養護工作機制

（1）加快推進養護機構專業化建設。進一步提升鄉級農村公路管理站規范化水平，建立健全橋梁技術檔案和橋梁養護工程師制度。調配編制，落實必要的人員和經費，加強培訓和行業技術指導，組建一支素質高、穩定性強、專業化程度高的養護隊伍。

（2）防范安全風險，推進建養并重，提高管養水平。積極落實長效管理養護措施，科學開展橋梁日常養護工作，不斷提高橋梁管護的精細化水平。對農村公路橋梁進行技術檢測評定，對發現有安全隱患、病害較重的橋梁，及時診治與維修加固。加快危舊橋的改造力度，消除存量控制增量減少總量。加強“四新”養護技術應用，提升養護技能。

（3）積極探索群眾養護管理模式。逐步推行專業公司養護、群眾有償養護模式。鄉（村）公路橋梁的日常養護可由鄉政府（村委會）委托有資質養護單位進行，大中修等技術性較強的工程項目可打包進行市場化運作，鼓勵村民參與日常清掃保潔、綠化等一些非專業項目。發揮村委會和村民的作用，開展形式多樣的宣傳教育，營造愛路護橋的良好社會氛圍。

（4）加快農村公路橋梁信息化管理步伐。研發農村公路橋梁信息管理系統平臺，實現責任清晰、管理高效。完善農村公路橋梁一橋一檔信息庫，實現農村公路橋梁建設與養護數據的互通集成。

2.2.2 建立多部門聯合執法機制，加強安全保護

探索綜合執法，協同推進農村公路橋梁建設、養護、應急處置、路政管理等工作，有針對性地開展超限車輛行駛農村公路集中整治活動；在重要橋梁、卡口設置限高限寬設施，嚴防超限車輛繞逃農村公路；加大超限超載巡查與治理力度，有效遏制超限超載車輛損壞農村道橋的現象；及時制止和查處各類損壞農村公路橋梁及附屬設施的行為；對各類危橋及時設置限載、限寬標志或封閉交通，并采取維修加固或拆除重建等措施；增強橋梁應急保障能力建設，全力做好突發事件處置工作，確保橋梁安全暢通。

2.2.3 加強行業監管，建立健全考核監督機制

建立分級負責、上下聯動的督查機制，完善目標責任考核體系和獎懲機制。加強鄉鎮人民政府、村民委員會開展農村公路橋梁管養工作指導和考核，健全農村公路橋梁管養質量檢查、考核和評定制度，進一步提升管養考核的專業性、科學性。創新“互聯網＋”監督指導方式，實現農村公路橋梁的網格化、信息化動態監管。

3 結語

農村公路橋梁是當前農村公路養護管理中的重點，引入全壽命周期理念，全面提高農村公路橋梁的建設、養護、管理、運營水平，理順管理關系，逐步構建農村公路橋梁長效運行機制，對全面推進“四好農村路”建設，助力鄉村振興具有重要意義。