五年將近，新《辦法》如何盡善盡美

四年前，為貫徹落實《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》精神，深化油氣體制改革，加強和完善我國天然氣管道運輸價格管理，規范定價成本監審行為，國家發改委下發了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》。

從上兩個《辦法》下發至今，我國天然氣市場化改革有條不紊，開展了卓有成效的工作。

根據文件規定，兩個《辦法》的施行期限是五年，從2017年1月1日至2021年12月31日。2022年1月1日起將施行新的管理辦法，距現在不足1年時間。目前，研究、征求意見等工作均在有條不紊地進行，在此筆者提出以下建議。

第一，需要修正現有管理辦法中存在的模糊和歧義的內容。現行管理辦法是按照“管住中間、放開兩頭”的我國油氣體制深化改革思路，將天然氣管網的輸配價格按照“準許成本+合理收益”的原則確定。其中，《辦法》中的準許收益指標與投資項目財務內部收益率、企業凈資產收益率等指標存在著模糊和歧義的情況，在新版管理辦法中需要進一步明確和厘清，以保證管理辦法便于執行和操作。現行《辦法》中，準許收益率按照管道負荷率不低于75%取得的稅后全投資收益率8%的原則確定。但是，這個指標與管道投資企業是新企業還是現有企業、投資管道是新建管道還是在役管道擴建、管道的建設期、管道的達產期、管道的負荷率、管道的運營期，甚至增值稅抵扣都有很強的關聯，都會影響到投資者的最終實現收益，確定合理的準許收益率取值十分關鍵。

第二，需要解決投資決策和生產經營脫節的問題。現行管理辦法之前的天然氣運輸價格是根據投資項目經濟評價的邏輯，采取“一線一價”的原則確定。它不是僅僅關注一年或幾年的運營效益指標，而是以實現項目評價期內整體收益水平為目標，一般而言在輸量不變的情況下，管輸價格也保持不變。現行管理辦法中采取三年一校核的方式，監管準許收益與企業每年的運營效益。由于采取的是有效資產收益率來評價衡量，所以在輸量不變的情況下，企業每年的管輸定價呈現由高到低的走勢，國家價格主管部門的管理重點也是監管和控制管道運輸企業的年度運營成本水平。這樣一來，對于企業而言，必須解決投資項目決策和企業生產經營脫節的問題，采取的收益指標和指標取值必須能夠兼顧和滿足項目投資決策、投資管理和企業生產經營和年度運營效益等兩方面的要求。

第三，需要處理好擴大天然氣管道建設和投資積極性降低之間的矛盾。目前看，我國油氣管網的總里程、人均管道長度、單位面積歷程等指標與天然氣發達國家相比差距較大，也直接成為制約我國天然氣消費快速增長的瓶頸。現行管理辦法對已建成在役管道的效益有潛在降低的趨勢，對新成立法人企業開展管道建設、社會民營資本參與管道投資建設以及承擔安全保障和天然氣調峰作用的新建天然氣聯絡線（通過運營負荷率低于75%）等投資情景的吸引度明顯降低。因此新版管理辦法需要在內容、指標和指標取值等方面統籌考慮為吸引投資和降低風險采取創新商務模式的情景。

綜上分析和判斷，建議國家價格管理部門與天然氣業務管理部門密切合作，研究分析現行價格管理辦法試行以來的寫實數據及其背后邏輯，通過分析、研討、征求意見等環節，制定出臺有利于促進我國天然氣業務高質量發展的運輸價格管理辦法。

新 版《 天然氣管道運輸價格管理辦法》，需要修正現有管理辦法中存在模糊和歧義的內容，解決投資決策和生產經營脫節的問題，處理好擴大天然氣管道建設和投資積極性降低之間的矛盾。

徐東專欄

供職于中石油規劃總院，長期從事能源經濟、公司戰略、經濟評價和資產并購