土地規劃管理存在的問題及對策

羅忠

（湖南虹康規劃勘測咨詢有限公司，湖南長沙 410000）

土地規劃就是強化土地管理，不斷提高土地資源的使用率，加強土地資源的宏觀調控，從而推動我國土地發展與城鄉經濟的高速發展。然而，就目前土地規劃現狀來看，其在規劃與管理方面還存在諸多的問題，如土地計劃不是很充足、設計計劃不夠充分、對農村耕地保護的實際重視程度不夠以及土地規劃相對落后等問題。對此，我們應重視土地規劃師的專業性培訓，不斷提升土地規劃水平，使用合理的規劃方式來規劃土地資源，構建更完善的規劃組織機制，等到規劃設計完畢后告知村民。此外，政府部門需要加大土地規劃改革宣傳力度，以求盡可能緩解土地資源浪費現象。

1 土地規劃管理的基本概述

1.1 土地規劃的內涵

土地規劃主要是指經濟發展前景與需求在某個特定區域或某個國家中科學使用土地資源的長期措施，此項措施的主要目的在于讓土地資源利用可以充分滿足國民經濟部門的實際發展需求[1]。此項計劃主要是以當下自然、人力資源、技術的合理化分配為重要基礎，防止由于人為因素導致土地無法被高效利用。整體土地利用計劃主要是結合社會經濟可持續發展與社會、經濟與自然的實際要求，旨在特定區域內實現對土地資源的開發、利用、治理與保護的整體布局。

1.2 土地規劃管理工作的重要意義

目前，土地的核心特征為高原與高山的占比比較高，丘陵與平坦土地的占比比較小，然而，我國人口數量多，土地資源的實際利用率還不是很理想。然而，從宏觀管理層面出發，需不斷優化與完善土地資源配置，進而實現對土地資源的高效利用。新時期，伴隨著社會經濟的全面發展，城市化進程也正在逐步推進，社會與人民群眾對土地資源的實際利用率也不斷提高。然而，伴隨著經濟的發展，土地荒漠化與水土流失等環境惡化問題接踵而至，由于人類使用不合理，可利用的土地資源也大幅減少[2]。如今，全球土地資源都在逐漸減少，政府部門應做好土地規劃管理工作，不斷優化土地規劃的相關信息，以提升土地資源的實際利用率，以更好地遏制土地資源流失問題。

2 土地規劃管理存在的問題

2.1 土地使用混亂，規劃性不強

目前，由于農村經濟較為落后，諸多企業、商家與政府部門受到利益的影響，時常會犧牲土地資源以獲得利潤，導致農村土地資源規劃相對混亂，對土地資源的規劃不強，致使土地資源規劃工作面臨諸多的障礙與困難。如部分企業或商家運用一些不合理的手段從農民朋友手中獲得土地使用權，還在土地上興建工廠、開發景區，運用此種方法，使村民收入增加，也緩解農民朋友的就業問題。然而，由于未通過個部門的規劃與審批，出現大量的違建項目，致使土地資源十分混亂。此外，部分政府部門為了增加財政收入，一再放松項目用地條件，允許建設用地可以在計劃以外新增擴張，使商業用地大大增加[3]。若土地使用相對混亂，就無法實現對土地資源的高效利用，會影響耕地質量，使土地使用整體規劃工作的難度升級。

2.2 群眾基礎相對匱乏

農村土地規劃政策實施以來，政府部門主要把工作重點投放于宏觀規劃方面，時常會忽略諸多細節問題，致使農村土地規劃無法獲得預期的效果，會對土地規劃順利實施產生制約，會大大降低土地資源利用率。如規劃土地資源時，通常是由大局出發，未兼顧到村民的具體意愿與需要，致使諸多規劃項目無法得到群眾支持，也就無法按照原計劃進行，還有部分項目被擱置或中途暫停。

2.3 群眾監督不足，專業指導殘缺

在農村土地規劃建設過程中，諸多土地規劃管理中仍舊存在群眾監督不足、專業指導殘缺等多重問題。開展土地規劃前期，各部門需要結合內部設計方案，未兼顧到廣大人民群眾的實際利益，也未考慮群眾的基本訴求與意見，致使農村建設無法得到群眾的有效支持，導致群眾基礎相對匱乏，極易滋生各種社會隱患[4]。此外，一些土地規劃管理部門工作人員并不是管理專業出身的，因此，在執行相關決策時，鑒于缺乏一定的專業知識，未對項目開展專業而具體的技術評估，導致項目規劃工作出現多種問題，會對項目實際功能與整體質量產生嚴重的影響。

2.4 管理機制和政策缺乏統一性

為滿足土地規劃管理的要求，各地區都設立了諸多與土地規劃管理相關的規定與政策，然而，管理機制的執行人員與土地規劃制定者均來于不同系統，極易發生政策和執行存在矛盾、抵觸的情況，無法結合政策對土地規劃開展統一化的管理。

2.5 缺乏整體化布局

當下，在農村土地資源規劃管理方面缺乏整體化布局，而在土地資源利用方面，時常存在規劃不科學、自成體系、雜論無序等問題，使規劃方案不夠完善，進而引發一系列的問題，諸多已然規劃完畢的項目在后續發展過程中衍生多種問題。

2.6 目標不明確

土地規劃的主要目的為實現土地規劃最優化，旨在最大限度提高土地資源的利用率。但是目前，我國大多數農村地區的分布都比較零星、分散，有很少部分是呈現集中分布狀態的。此種分布無法按照具體的政策來規劃農村土地，也無法充分貫徹土地管理的相關政策，缺乏明確的目標，制約新農村建設的發展。

3 土地規劃管理問題的處理對策

3.1 健全法律法規，明確各項責任

為提高土地規劃管理水平，政府部門需不斷健全法律法規，構成科學的政策法規系統。如，在農村地區要做好相關的法律宣傳與普及工作，加大執法力度，通過法律途徑來制定與管理農村規劃項目。同時，農村土地規劃管理工作應具備統一的土地規劃管理準則與管理體系，以實現對土地資源的綜合化管理。此外，政府部門應充分明確各項責任，意識土地資源規劃管理相關法律的職責，充分執行具體的建設任務，積極落實好農村規劃管理的職責與職能，優化土地資源管理方式，以滿足高效利用土地資源的目的。

3.2 優化土地規劃管理信息化系統

開展土地規劃管理時，我們需要健全與完善土地規劃管理信息化系統，不斷改善當前農村土地現狀，進而提升土地資源的實際利用率。設立土地規劃管理系統的主要目的在于構建相應的信息化系統，對此，我們應重視國土資源管理方面的動態，并全面推進[5]。等到構建完整個信息管理系統框架后，會把重心逐步轉移到土地規劃與管理信息化方面，對土地規劃發展的基本現狀進行認真的研究，其目的在于不斷提高土地規劃管理的實際效率。通過政府部門的監督與指導，對土地規劃工作展開嚴格的監管，以提高農村土地規劃服務水平。另外，構建規劃信息系統時，需充分貫徹與執行關于《土地利用規劃管理信息系統建設指南》與《土地利用規劃數據庫標準》的實際要求，以實現土地規劃網絡系統信息的共享，從而實現信息的互通，滿足省、市、縣在集中管理網絡結構方面的實際要求[6]。

3.3 做好耕地保護工作，加強對新增建設用地的管控

為了發展當地經濟，地方政府部門在不斷增加相應的建設用地，處理好土地發展和耕地保護間的關系變得十分關鍵。當下，既要提高土地資源的利用率，還要實現對農村土地資源的科學規劃。土地規劃管理工作的開展，既要遵守相關的法律法規，還要兼顧行政保障條款，將價格機制引入其中，以達到保護耕地的目的。對于那些不得不占用的耕地，除了選擇高價保護措施之外，還要補充質量與數量的耕地予以代替。此外，一旦存在違法占用耕地的行為，需要對其實施高價罰款，充分保護耕地的質量與數量。

3.4 明確土地規劃目標，把控好各項細節

對農村土地進行規劃時，我們應充分明確土地規劃的具體目標與重點，根據當地土地情況，考慮村民的具體需求，以提高土地實際利用率，做好用地的科學規劃[7]。如集中村民房屋就是實現村民的集中化居住，而后對騰出來的剩余土地進行科學開發與利用。此外，在土地規劃過程中，必須把控好工作細節，如深入了解村民的具體搬遷情況與需求，采取措施盡可能滿足其需求，能取得更理想的效果。

3.5 構建科學的責任機制，做好監督管理工作

在土地規劃與管理過程中，我們應構建科學的責任追究機制，充分了解項目的具體責任，分配項目責任人的具體責任，基于此，項目一旦出現問題，需做到有法可依、有章可循，具有很好的警示效果。此外，我們還要重視對土地規劃項目的監督與管理，落實好監督管理責任，以約束管理人員的行為，要求各個部門要嚴格執行監督項目的具體職責，防止發生各種不良問題。

4 結語

綜上所述，土地規劃與管理工作直接影響人們的實際生產生活，還關系國家的發展，對此，政府部門與社會應加強對土地規劃的重視。基于此，應充分執行土地管理相關的指導方針與政策，需不斷完善土地管理機制與土地規劃戰略，增強土地規劃管理意識，防止出現各種土地資源問題，進而提高土地規劃與管理水平。