民航機場工程造價控制與管理

劉英蘭

（上海民航新時代機場設計研究院有限公司廣州分公司，廣東廣州 510000）

0 引言

機場作為重要的城市交通樞紐，對于城市公共服務職能的完善有著十分重要的意義。和其他工程建設項目相比，機場建設具有資金投入高、建設規模大、設計專業面廣、建設周期長、政府參與度高的特點。為了更好地促進我國民航機場建設的發展，做好民航機場建設的造價管理工作十分重要。

1 工程造價控制與管理概述

造價控制與管理作為整個機場建設管理中的重要內容，與安全管理、工程進度控制等同樣重要，在機場建設過程的每一環節中都必不可少。科學調控造價水平、縮減不必要的開支并嚴格遵守限額設計規則，是工程造價管理的最基本要求。在工程建設過程中運用科學的原理和方法，對整個工程造價進行全方位的控制，確保工程的社會經濟效益以及有關參與主體的經濟利益得以實現。

工程造價管理包括宏觀控制和微觀控制兩個層次。從宏觀的角度來看，主要是指政府利用法律、政策以及經濟手段，對建筑市場進行一定的監管和調控；從微觀的角度來看，它主要是針對項目參與主體，在工程項目全生命周期的不同階段對工程造價進行全方位的控制。

2 目前我國民用機場建設造價控制與管理存在的問題

機場工程的造價控制與管理包括可行性研究階段的投資估算管理、初步設計階段的概算管理、施工圖設計階段的預算管理、招投標階段的計價管理、以及竣工階段的結算管理等五個部分。下面從以下方面，對當前民用機場建設工程造價管理中存在的問題進行分析。

2.1 可研階段投資估算

可行性研究階段投資管理存在的問題主要包括兩個方面：①決策者對于投資估算不夠重視；②投資估算的編制缺乏有效依據。機場建設項目決策者往往會重視前期的申報以及評審等工作，而對投資估算則不夠重視，很多決策者在認識上存在一定的誤區，憑借自己的主管判斷確定投資，而不是依據市場行情以及造價相關規范規程編制投資。他們認為在機場建設投資的前期仍然存在一定的不確定因素，因而投資估算很難做到準確和詳細。有的決策者為了防止后期資金不足，無限放大投資，遠遠超出市場價，造成資金浪費。還有的決策者為了項目能盡早批復，壓縮投資，認為就算投資不足，在后期總會有辦法解決；從估算編制上來看，雖然國家頒布了《民用運輸機場建設工程項目（預）可行性研究報告編制辦法》對投資估算的程序進行了一定的規定，但業內并沒有相應的投資估算工程技術經濟指標標準，因此投資估算只能依據編制單位和決策者借鑒已經完成的項目造價進行估算，因而很難達到規定的要求。

2.2 設計階段概預算

設計階段造價控制的缺失是機場工程建設管理中的主要問題。初步設計階段是建設項目處理技術與經濟關系的關鍵環節，是確定與控制造價的重點階段。可是，往往設計單位從觀念上重設計、輕概算，對概算在認識上存在偏差，不能很好的處理技術與經濟的對立統一關系，在設計方案上基本能做到多個設計方案技術比較，但在經濟上是否合理卻欠缺考慮。為了保證結構上的安全，出現鋼筋多到無法澆筑混凝土的現象；設備設施配置標準過高，出現超可研批復投資現象。特別在競爭激烈的情況下，設計人員為了滿足建設單位對進度的要求，初步設計階段圖紙深度不夠、考慮不夠周全，施工圖設計階段變更偏多，出現預算超概算現象。

2.3 招投標階段計價

招投標階段計價工作是為了避免施工單位中標后，在工程實施以及結算時出現分歧等現象而制定的。但是，在招標控制價和投標報價的編制過程中，往往會遇到許多問題，主要原因是由于計價的依據比較陳舊，計價的標準不能適應當前機場工程建設要求造成的。《民航機場工程預算定額》（1995）版本已不能真實反映現階段的生產力水平，傳統的預算定額與招投標工程量清單計價模式不一致、口徑不統一，計價的標準化、專業化、電算化需要進一步完善。

2.4 竣工階段結算

很多機場在進行竣工結算時，往往會出現扯皮的現象。主要是由于機場工程建設的資料比較多，而且參與的主體也比較多。因此，結算雙方往往會對資料的收集以及鑒定方面存在的問題來回扯皮，使結算工作遲遲無法完成。另外，結算過程中還存在對重要數據深加工不足的問題，這對數據的管理無序，數據的積累難以持續進行，難以形成有效的技術經濟指標。

3 民用機場工程造價控制與管理的改進措施

市場的進一步開放對規范市場秩序的建立提出了更高的要求，工程造價管理體系制度的合理完善是工程造價管理水平不斷提高的有力保障。因而，在市場建筑體系中要規范市場秩序，在工程造價管理過程中要建立相應的計價準則、技術指標以及行為規范，將市場秩序與計價準則、技術指標、行為規范等方面相結合，以此來改善造價管理方面的問題。改善工程造價管理應當從工程造價管理中的投資估算、設計概預算、招標控制價、投標計價、施工過程造價審計以及竣工結算等方面采取一定的措施。

3.1 準確進行投資估算，合理確定項目投資控制總目標

工程前期的投資估算應當具備內容全面、費用構成完整、計算合理的特征，估算的深度應當滿足項目決策階段進行經濟評價的需要。比如，對于航站樓等單體費用比較大的工程，可以對項目費用進行細化，細分為基礎工程、結構工程、屋面工程、裝飾裝修工程等，以此來保證估算編制的合理和準確。

技術與經濟相結合是控制投資的有效手段之一。在工程設計過程中，造價人員和設計人員密切配合，對實現同一功能的多個設計方案，通過技術比較、經濟分析和效果評價，擇優選出技術先進、經濟合理、安全可行、便于施工的方案，把控制工程投資滲透到設計之中。建設方案確定后，為合理確定投資估算，需根據方案設計圖紙及說明確定投資估算項目構成，同時，為了保證其準確性和完整性，將投資估算表的分解項目提交各設計專業征詢意見，并形成最終的投資估算表，以合理確定項目投資控制總目標。

3.2 提高設計階段管理的專業化與規范化

項目投資控制的關鍵在于施工以前的投資決策和設計階段，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵在于設計。研究表明，設計對整個工程造價的影響程度達75%以上。

機場航站樓工程因其規模的龐大、功能的復雜，是比較典型的“三超”工程（概算超估算、預算超概算、結算超預算），出現此類問題的主要原因是設計超規模超標準、施工過程中設計變更等，加強工程設計管理是控制工程造價的首要環節：①要控制航站樓建設規模，確保建設規模不突破項目策劃期確定的規模，從源頭上保證項目總投資不被突破；②在施工圖設計過程中，需進行設計方案論證比較。造價人員和設計人員密切配合，從技術性能、平面布局、立面造型、裝飾效果、使用功能等方面進行多方案比較，應用科學的技術經濟方法進行定性和定量評估，經過全面的綜合分析和充分論證，做出最優方案選擇，減少施工過程中的設計變更。

3.3 招投標階段計價管理

最首要的任務是進行定額更新，95 年的定額規范已經明顯與當前的市場發展脫節。定額更新關鍵在于管理的完善，在定額管理過程中，應當堅持定額不定價的原則，項目從決策到實施過程中應向“提高工藝、節省消耗、降低造價”的方向發展，充分體現造價管理的系統性、可操作性以及兼容性。比如，在投標計價過程中，通過使用先進的數據庫處理軟件，可以同期完成各專業的同類定量消耗定額，從而保證編制具有統一的標準和深度。

對招標控制價的管理，一方面要求的是單位，機場工程招標控制價的編制工作要由有資質有質量的單位進行；另一方面要求的是編制人員，編制人員要有優秀的專業能力，對施工現場要有全面的了解，對整個編制流程要相當熟悉，要嚴格按照相關機場招標控制價編制要求執行；最后，招標控制價的審核部門要嚴格把關，以免因造價的高低問題給國家或相關部門帶來損失和影響。

3.4 施工過程的跟蹤審計

對施工過程中出現的隱蔽工程進行數據分析和復核，材料選擇方面做到了解熟悉材料特點和價格，對竣工工程進行質量檢查，如有質量問題找出問題存在的根源立即進行整改。審核每一筆工程款的支付情況，要確保對施工過程的掌握程度，使之處于受控狀態。

3.5 準確處理竣工結算算數據

竣工結算是工程造價控制中的最后一個環節。在竣工結算過程中，尤其要處理好工程造價編制和建設費用分析報表設計工作，及時做好結算資料的搜集、整理、審核以及歸檔工作。另外，還應做好建設費用的分析以及主要指標的數據管理工作，各種造價指標不僅關系費用估算的數據問題，還關系著整個施工過程中造價管理的實施是否得到有效控制的問題。處理竣工結算問題是造價管理的重要過程，直接影響著造價管理問題。

4 結束語

機場建設工程造價管理中存在的問題，如不及時解決就會造成工程建設成本過高或過低的現象，從而對國家經濟和整個工程質量帶來不利影響。通過對工程的有效把握和控制，從而促進工程造價管理得到明顯提升，對我國經濟發展也起到積極的促進作用。